Решение по делу № 2А-232/2023 от 10.03.2023 - об обжаловании действий должностного лица и обязании возвратить денежные средства.

Дело №2а-232/2023

УИД: 34RS0042-01-2023-000129-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» марта 2023 года город Фролово

Фроловский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Карпухиной Е.В.,

при секретаре Александровой Г.М.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика главного бухгалтера ФКУ СИЗО 3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2,

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО3,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области об обжаловании действий должностного лица и обязании возвратить денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области об обжаловании действий должностного лица и обязании возвратить денежные средства, в обосновании иска указав, что 07 апреля 2022 года на его лицевой счет в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области поступили денежные средства в размере 24 000 рублей.

15 апреля 2022 года на основании его заявления он был отоварен в магазине ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области на сумму 3423,23 рублей;

22 апреля 2022 года на основании заявления он был отоварен в магазине ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области на сумму 3 161,51 рублей;

29 апреля 2022 года на основании заявления он был отоварен в магазине ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области на сумму 3 538,50 рублей;

07 мая 2022 года на основании заявления он был отоварен в магазине ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области на сумму 6 578,26 рублей;

13 мая 2022 года на основании заявления он был отоварен в магазине ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области на сумму 2 272,10 рублей.

Остаток на лицевом счету должен составлять 5024,72 рублей. С 13 мая 2022 года административный истец не обращался с заявлением о приобретении продуктов и предметов первой необходимости в магазине ФКУ ИК 25 УФСИН России по Волгоградской области.

12 сентября 2022 года административный истец обратился к главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 с просьбой сообщить ему о состоянии лицевого счета, остаток суммы на лицевом счете составил 09,00 рублей.

Просит признать действия главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 выразившиеся в списании денежных средств с лицевого счета в размере 5024,72 рублей незаконными.

Обязать главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, возвратить списанные с лицевого счета денежные средства в размере 5024,72 рублей.

Определением Фроловского городского суда Волгоградской области к участию в деле в качестве административного ответчика привлечены ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец, принимавший участие посредством видеоконференц-связи, ФИО1 заявленные им административные исковые требования поддержал в полном объёме по указанным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить, указав, что заявление об отоваривании продуктами питания и предметами первой необходимости от 11 апреля 2022 года не писал, накладную №00005038 от 12 апреля 2022 года не подписывал, продукты питания и предметы первой необходимости 12 апреля 2022 года на сумму 5016 рублей 72 копейки не получал, так как был этапирован во Фроловский городской суд Волгоградской области для рассмотрения уголовного дела, и этапирован в СИЗО-3 уже после 18 часов.

Административный ответчик ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по указанным в письменных возражениях основаниям, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по указанным в письменных возражениях основаниям, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по указанным в письменных возражениях основаниям, просила в их удовлетворении отказать, полагают, что административный истец пропустил установленный законом срок обращения в суд.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных (часть 1 статьи 88 УИК РФ).

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (часть 2 статьи 88 УИК РФ).

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2022 N 69157).

Пунктом 5.25 Правил предусмотрено, подозреваемые и обвиняемые имеют право: приобретать по безналичному расчету продукты питания и предметы первой необходимости, а также другие промышленные товары.

Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, содержится в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области с 31 марта 2022 года по настоящее время.

Прибыл 31 марта 2022 года из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия. В период с 31 марта 2022 года по 12 апреля 2022 года ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области на основании ст.77.1 УИК РФ в статусе осужденного.

Осужден приговором Кяхтинского районного суда Республики Бурятия от 24 января 2022 года по ст. 303 ч.1, с учетом ст. 70 ч.1, ст.71 ч.1 УК РФ назначено наказание 2 года 8 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима (л.д.113).

На территории ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области организована работа магазина ФГУП «Калужское» ФСИН России, что подтверждается соглашением о взаимодействии №643/41 от 24 августа 2015 года, заключенным между ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Волгоградской области в лице начальника ФИО5 и ФГУП «Калужское» ФСИН России в лице директора ФИО6 (л.д.93)

В силу п.3 ст.5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" в уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно исполнительной системы.

Перечнем видов предприятий, учреждений и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. N 89, установлено, что в уголовно-исполнительную систему входят, в том числе предприятия, осуществляющие торговлю.

Согласно справке ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Волгоградской области приобретение товаров первой необходимости обвиняемыми, подозреваемыми и осужденными осуществляется в магазине АО «Предприятие УИС «Калужское» на основании соглашения о взаимодействия от 24 августа 2015 года № 643/41. Отоваривание обвиняемых, подозреваемых и осужденных осуществляется ежедневно на основании их личных заявлений. Документ регламентирующий график проведения отоваривания в учреждении не издавался (л.д.114).

Согласно лицевому счету осуждённого ФИО1, 07 апреля 2022 года поступили денежные средства в размере 24 000 рублей (л.д.51).

Осуждённый ФИО1, 11 апреля 2022 года, 15 апреля 2022 года, 22 апреля 2022 года, 05 мая 2022 года, 12 мая 2022 года обратился с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО №3 УФСИН России по Волгоградской области о приобретении в магазине ФГУП «Калужское» ФСИН России продуктов питания и предметов первой необходимости (л.д.53, 55, 56, 57, 59, 60).

Согласно выписке из приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области за 2017 год ФИО2 назначена на должность главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области (л.д.74-75).

Из должностной инструкции главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 следует, что в ее должностные обязанности входит в том числе: осуществлять общее руководство за деятельностью бухгалтерии и нести персональную ответственность за надлежащее выполнение задач и функций возложенных на бухгалтерию (л.д.84-91).

08 августа 2022 года, ФИО7 принята на работу в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области на должность бухгалтера бухгалтерии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области (л.д.77).

Согласно должностной инструкции бухгалтера бухгалтерии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО7 в её обязанности в том числе входит: ведение лицевых счетов по учету денежных средств подследственных, подозреваемых, обвиняемых и осужденных с применением программного продукта 1 С: Предприятие с использованием всех действующих доработок. Ведение лицевых счетов осужденных в части всех поступлений и расходований (л.д.78-83).

Как следует из пояснений административного истца ФИО1, с 13 мая 2023 года он не обращался с заявлением на имя начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области о приобретении продуктов питания и предметом первой необходимости, на лицевом счете остаток денежных средств должен быть 5024,72 рубля.

Согласно материалам дела с лицевого счета осуждённого ФИО1 списаны денежные средства на приобретение продуктов и товаров первой необходимости на основании накладной №000005038 от 12 апреля 2022 года в размере 5016,72 рублей, 15 апреля 2022 года согласно накладной №00005256 в размере 3 423,26 рублей, 22 апреля 2022 года согласно накладной №00005667 в размере 3161,51 рублей, 29 апреля 2022 согласно накладной №00006074 в размере 3 538,50 рублей, 07 мая 2022 года согласно накладной №00006457 в размере 6578,26 рублей, 13 мая 2022 года согласно накладной №00006738 в размере 2272,10 рублей, всего на общую сумму 23990,35 рублей, остаток составил 9,65 рублей (л.д.54, 55 (оборотная сторона), 56 (оборотная сторона), 58, 59 (оборотная сторона), 61).

Оплата товаров производится по безналичному расчету путем снятия с лицевого счета осуждённого денежных средств для приобретения продуктов питания в магазине учреждения в соответствии с пунктом 9 Приказа Минюста РФ от 8 декабря 2006 г. N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний".

Доводы административного истца, что он не подавал заявление на имя начальника ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области от 11 апреля 2022 года и не получал продукты питания и предметы первой необходимости – 12 апреля 2022 года опровергаются материалами дела, а так же пояснениями административного ответчика главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, которая пояснила, что отоваривание продуктами питания и предметами первой необходимости обвиняемых, подозреваемых и осужденных происходит на основании письменного заявления лица, которое передается в магазин, сотрудник магазина передает в бухгалтерию ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области заявление о проверке на лицевом счете денежных средств, составляется накладная в которой лицо при получении товара ставит подпись.

Данные обстоятельства так же подтверждены показаниями свидетелей ФИО8, ФИО9, которые в судебном показали, что 12 апреля 2022 года продукты питания и предметы первой необходимости были переданы осуждённому ФИО1 в камеру, в вечернее время, о чем он поставил подпись в накладной.

Суммы, указанные в накладных, соответствуют суммам списания с лицевого счета ФИО1, что подтверждается подписью самого ФИО1 во вкладыше к накладной, а так же движением личных денег и операций по безналичному расчету ФИО1

Таким образом, заявленные требования административным истцом в качестве нарушающих его права и законные интересы действия не являются таковыми, поскольку при получении товара административный истец расписывался в заявлении (накладной) о принятии продуктов питания и товаров первой необходимости, а, следовательно, соглашался с тем, что приобретенные товары и их стоимость соответствуют товарам, о приобретении которых им указывалось в заявлении.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференцсвязи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Согласно части 1 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Частью 3 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Оснований считать накладную №00005038 от 12 апреля 2022 года недопустимым доказательством в силу части 3 статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о недопустимости представленного доказательства, судом не установлено и административным ответчиком не представлено.

Доводы истца о фальсификации (накладной №00005038 от 12 апреля 2022 года) и исключении доказательства являются несостоятельными, поскольку в нарушение требований статьи 62 КАС РФ административным истцом факт фальсификации имеющихся в материалах дела доказательств суду не доказан, само по себе такое заявление исходя из положений части 2 статьи 77 КАС РФ не влечет автоматического исключения таких документов из числа доказательств, собранных по делу, так как именно на стороне, заявляющей о подложности доказательств лежит обязанность доказать наличие фиктивности конкретного доказательства.

Согласно части 1 статьи 219 КАС административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из установленных обстоятельств следует, что 12 сентября 2022 года административный истец узнал о нарушенном праве, административное исковое заявление ФИО1 подано во Фроловский городской суд Волгоградской области 11 октября 2022 года следовательно, срок для обращения в суд за защитой нарушенного не пропущен.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данному делу, вопреки доводам административного истца, такой совокупности условий не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление ФИО1 к главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области об обжаловании действий должностного лица, не подлежащим удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований об обжаловании действий должностного лица, то и административные исковые требования об обязании главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 возвратить незаконно списанные денежные средства также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требованиий ФИО1 к главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО2, ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области об обжаловании действий должностного лица и обязании возвратить денежные средства – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области в течение 1 месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен «24» марта 2023 года.

Судья Карпухина Е.В.