Дело № 2а-405/2023

УИД 21RS0014-01-2023-000429-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года п. Урмары

Урмарский районный суд Чувашской Республики

В составе:

председательствующего судьи Калининой Л.А.,

при секретаре судебного заседания КСГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Урмарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ ДО "Урмарская детская школа искусств" Урмарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, и обязании устранить допущенные нарушения закона

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урмарского района ЧР в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" обратился в суд с иском к МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» Урмарского муниципального округа ЧР о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации оборудования учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и обязании провести указанные работы в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований административный истец указал, что прокуратурой Урмарского района ЧР проведена проверка исполнения МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» Урмарского муниципального округа ЧР требований законодательства об образовании и противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства образовательное учреждение до настоящего времени не оснащено системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Образовательное учреждение отнесено к объектам четвертой категории опасности. При этом прокуратурой района 21.06.2023 в адрес административного ответчика внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

Административный истец прокурор Урмарского района ЧР в лице помощника прокурора ЕПИ в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении и вновь привел их суду. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» Урмарского муниципального округа ЧР ВИИ просила рассмотреть дело без ее участия, о чем представила суду заявление. В заявлении указала также, что исковые требования признает. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ ей понятны.

Заслушав административного истца, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования прокурора Урмарского района ЧР подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35|-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №, 35-Ф3) принципами противодействия терроризму являются, в том числе: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 3.1 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 2 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЭ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание безопасных условий обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЭ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от$ 06.10.2003 № 131-ФЭ в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления муниципальных районов и округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, оорганизация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, канального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу ст.ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.-

В соответствии с п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется их оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст. ст. 10, 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской ^Федерации 05.10.2009 г., основными задачами противодействия терроризму является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, выявление и устранение причин и. условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, выявление и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера.

Согласно п.31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено что, при проведении прокуратурой Урмарского района Чувашской Республики проверки исполнения МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» Урмарского муниципального округа ЧР требований законодательства об образовании и противодействии терроризму установлено, что последним в нарушение указанных требований законодательства образовательное учреждение до настоящего времени не оснащено системой звукового и речевого оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Так МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» Урмарского муниципального округа ЧР отнесено к объектам четвертой категории опасности.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.06.2023 в адрес директора МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако как следует из письма МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» № 67 от 17.07.2023 г. выявленные нарушения ими не устранены.

Бездействием МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» Урмарского муниципального округа ЧР нарушаются права несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» Урмарского муниципального округа ЧР своих полномочий по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму и об образовании, нарушает законные права несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, создают угрозу жизни и здоровья указанных лиц от террористического вмешательства, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177, 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Урмарского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики, выразившееся в не устранении нарушений законодательства, а именно не принятии мер по организации оборудования учреждения системами оповещениями управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ ДО «Урмарская детская школа искусств» Урмарского муниципального округа Чувашской Республики осуществить проведение работ по организации оборудования учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Урмарский районный суд Чувашской Республики в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме 10 ноября 2023 г.

Судья Л.А. Калинина.