УИД: 50RS0№-14
Дело №а-6585/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 25 декабря 2025 года
Домодедовский городской суд <адрес> в составе:
Председательствующего Никитиной А.Ю.
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату <адрес> и Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату <адрес> и Ленинского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении вопроса о присвоении ему звания и статуса участника и ветерана СВО, выдаче соответствующего удостоверения и справки соответствующей формы, постановке на учет и выдаче военного билета установленного образца с соответствующими записями участника и инвалида СВО и наличия государственных и ведомственных наград, возложении на Военный комиссариат <адрес> и Ленинского городского округа <адрес> обязанности рассмотреть вопрос о присвоении ФИО1 звания и статуса участника, ветерана СВО и инвалида боевых действий, выдаче соответствующего удостоверения и справки соответствующей формы участника, ветерана СВО и инвалида боевых действий; осуществлении действий, направленных на решение вопросов правового характера, связанных с постановкой ФИО1 на учет и выдачей военного билета установленного образца с соответствующими записями участника, ветерана СВО и инвалида боевых действий и наличия у него государственных и ведомственных наград.
Свои требования административный истец мотивирует тем, что он неоднократно обращался к административному ответчику с заявлением о присвоении статуса «участника и ветерана СВО» с выдачей соответствующего правильного удостоверения участника и ветерана СВО. Между тем, военный билет выдан без указания статуса «участника и ветерана СВО». Направленное обращение по существу не рассмотрено. Административный ответчик ссылался на отсутствие статуса инвалида боевых действий. Медицинскими документами подтверждается факт минно-взрывного ранения, полученного при выполнении задач специальной военной операции на территории Украины. В выданном ДД.ММ.ГГГГ военном билете отсутствуют сведения о том, что он являлся участником, ветераном СВО и инвалидом боевых действий, сведения о наличии государственных и ведомственных наград.
В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО3 требования поддержали, просили удовлетворить.
Представители административного ответчика, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, судом извещались. Суд на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, суд приходит к следующим выводам.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".
Законом о ветеранах определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.
В соответствии с пп. 1, 1.1, 2.2, 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее Закон N 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся, в частности:
- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны РФ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения РФ, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти РФ и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ;
- военнослужащие органов федеральной службы безопасности, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе РФ и приграничных территориях субъектов РФ, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ;
- лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ;
- лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.
В раздел III Перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе, выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
То есть, действующее законодательство устанавливает обязательное условие отнесения лиц к ветеранам боевых действий - участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти РФ.
В соответствии с абз. 2 ч. 1, абз. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах РФ.
Прохождение военной службы осуществляется гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в добровольном порядке (по контракту).
Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.
Также постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1242 утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее - удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (далее соответственно - сотрудники содействующих организаций, содействующие организации) (п. 1 Правил).
Постановлением Правительства РФ от 04.03.2023N 342 утверждены Правила "О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а также "Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий (далее - удостоверение) единого образца лицам, указанным в пп. 2.2 п. 1 ст. 3 Закона N 5-ФЗ (далее - заявители), военными комиссариатами субъектов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона N 61-ФЗ "Об обороне" (далее Закон N 61-ФЗ), добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) по решению Президента РФ.
В состав добровольческих формирований входят граждане РФ, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны РФ (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) (ч. 3 ст. 22.1 Закона N 61-ФЗ).
Гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ" в федеральных законах, используются в одном значении (ч. 4 ст. 22.1 указанного Закона).
Согласно ч. 6 ст. 22.1 Закона N 61-ФЗ, контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином РФ и Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) письменно по Типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардий РФ). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина РФ в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин РФ обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина РФ из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.
В силу ч. 10 ст. 22.1 Закона N 61-ФЗ, граждане РФ, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, распространяется статус военнослужащих.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции, защищал интересы Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, что подтверждается справками межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов».
Министерством обороны РФ на основании справки от ДД.ММ.ГГГГ подтвержден факт участия ФИО1 в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики на основании заключённого контракта с организациями, содействующими выполнению задач СВО.
Указанное свидетельствует о том, что административным истцом был подписан контракт о пребывании в добровольческом формировании о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в связи с чем, на него распространяются нормы Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах".
ФИО1 неоднократно обращался в Военный комиссариат <адрес> и Ленинского городского округа <адрес> о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.
Между тем, выданный административному истцу ДД.ММ.ГГГГ военный билет не содержит информации о том, что он имеет статус участника и ветерана СВО.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, проходя службу в условиях проведения специальной военной операции, относится к категории лиц, имеющих право на получение статуса "Ветеран боевых действий", а не присвоение ответчиком такого статуса истцу нельзя признать законным. Иное свидетельствовало бы о неравном положении лиц в получении социальных гарантий, установленных федеральным законом.
Административный ответчик не представил суду надлежащих доказательств, безусловно подтверждающих, что ко дню судебного заседания в установленном законом порядке был рассмотрен вопрос о присвоении ФИО1 звания и статуса участника и ветерана СВО, выдаче соответствующего удостоверения и справки соответствующей формы, постановке на учет и выдаче военного билета установленного образца с соответствующими записями участника и инвалида СВО и наличия государственных и ведомственных наград.
Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд приходит к заключению о том, что в рассматриваемом случае оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает права административного истца, таким образом, имеется совокупность условий, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных требований в приведенной части.
Избирая способ восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о присвоении ФИО1 звания и статуса участника, ветерана СВО и инвалида боевых действий, выдаче соответствующего удостоверения и справки соответствующей формы участника, ветерана СВО и инвалида боевых действий; осуществить действия, направленные на решение вопросов правового характера, связанных с постановкой ФИО1 на учет и выдачей военного билета установленного образца с соответствующими записями участника, ветерана СВО и инвалида боевых действий и наличия у него государственных и ведомственных наград.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Военного комиссариата <адрес> и Ленинского городского округа <адрес>, выразившееся в не рассмотрении вопроса о присвоении ФИО1 звания и статуса участника и ветерана СВО, выдаче соответствующего удостоверения и справки соответствующей формы, постановке на учет и выдаче военного билета установленного образца с соответствующими записями участника и инвалида СВО и наличия государственных и ведомственных наград.
Возложить на Военный комиссариат <адрес> и Ленинского городского округа <адрес> обязанность рассмотреть вопрос о присвоении ФИО1 звания и статуса участника, ветерана СВО и инвалида боевых действий, выдаче соответствующего удостоверения и справки соответствующей формы участника, ветерана СВО и инвалида боевых действий; осуществить действия, направленные на решение вопросов правового характера, связанных с постановкой ФИО1 на учет и выдачей военного билета установленного образца с соответствующими записями участника, ветерана СВО и инвалида боевых действий и наличия у него государственных и ведомственных наград.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.
Председательствующий А.Ю. Никитина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.