Решение по делу № 2А-64/2025 от 10.02.2025

УИД 56RS0022-01-2024-001280-29

№ 2а-64/2025 (2а-731/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Новоорск 10 февраля 2025 года

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченков А.И.,

при секретаре судебного заседания Куанбаевой И.К.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Новоорского района Оренбургской области Самарцева Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новоорского района Оренбургской области к администрации МО Новоорский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности исполнить полномочие по организации отлова животных без владельцев на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области,

установил:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с административным иском к администрации МО Новоорский район Оренбургской области с вышеуказанным административным иском, в обосновании своих исковых требований, указывая, что в ходе проведенной проверки установлено, что состояние законности в данной сфере не отвечает требованиям безопасного проживания жителей муниципального образования. По данным Министерства здравоохранения Оренбургской области зарегистрированы многочисленные случаи укусов граждан безнадзорными собаками. На 2024 год для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев МО <адрес> выделена субвенция регионального бюджета в <данные изъяты>

Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования Новоорский район Оренбургской области (заказчиком) и ИП Д.А.К. (исполнителем) на сумму 1 366 000 рублей исполнен, по результатам которого фактически отловлено, вакцинировано, стерилизовано и выпущено в прежнее место обитания 109 безнадзорных собак.

Вместе с тем, по мнению прокурора, в рамках указанного муниципального контракта администрацией МО Новоорский район допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ (в технической документации к аукциону не предусмотрено требование о размещении в сети Интернет информации об отловленных животных, тогда как частью 9 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №498-ФЗ установлена такая обязанность) и пункта 1 статьи 95 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ (при изменении существенных условий трех контрактов, а именно, цены единицы товара, не заключены дополнительные соглашения к ним).

Между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и администрацией муниципального образования <адрес> заключено дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования <адрес> на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию МО <адрес> выделена дополнительная субвенция в размере 216 700 рублей на реализацию указанного полномочия.

Прокурор считает, что администраций района длительное время не принимались меры, направленные на освоение указанной суммы, в целях реализации полномочий по решению вопросов отдельных государственных полномочий, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО Новоорский район внесено представление об устранении нарушений при реализации полномочий по обращению с безнадзорными животными.

В период рассмотрения представления прокуратуры района между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и администрацией муниципального образования Новоорский район заключено еще одно дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Новоорский район Оренбургской области на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ. В рамках указанного соглашения администрации МО Новоорский район выделена дополнительная субвенция в размере 823 200 рублей.

В рамках устранения выявленных прокуратурой района нарушений, администрацией МО Новоорский район 07.11.2024 и 22.11.2024 проведены торги на заключение муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову, содержанию, кастрации (стерилизации), маркирования животных без владельцев, однако, ввиду отсутствия участников, указанные торги на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признаны несостоявшимися.

При этом повторное проведение конкурентных процедур, несмотря на наличие неосвоенных денежных средств, администрацией МО Новоорский район Оренбургской области не осуществлялось.

До настоящего времени денежные средства, выделенные муниципальному бюджету в рамках указанных дополнительных соглашений, продолжают оставаться не освоенными.

По мнению прокурора, принятые администрацией МО Новоорский район меры, направленные на реализацию отдельных государственных полномочия по обращению с безнадзорными животными в 2024 году являются недостаточными и привели к увеличению роста безнадзорных животных на территории муниципального образования Новоорский район.

В настоящее время отработка заявок на отлов безнадзорных животных администрацией МО Новоорский район не осуществляется, муниципальный контракт на выполнение работ по отлову безнадзорных животных не заключен.

При этом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ «Новоорская РБ» обратилось 35 граждан по вопросу оказания медицинской помощи в связи с укусом безнадзорными животными, из которых 12 несовершеннолетних, 7 лиц пенсионного возраста, в аналогичный период прошлого года в ГАУЗ «Новоорская РБ» обратился 31 гражданин, что свидетельствует о росте количества укушенных лиц, проживающих на территории Новоорского района, а также о росте числа безнадзорных животных. За истекший период 2024 года в прокуратуру района поступило 5 обращений по вопросу укуса граждан безнадзорными собаками, в то время как в аналогичный период прошлого года поступило всего 2 обращения.

В 2024 году прокуратурой района предъявлено 2 заявления в интересах несовершеннолетних граждан о компенсации морального вреда в связи с нападением и укусом безнадзорных собак на территории МО Новоорский район, которые рассмотрены и удовлетворены, с администрации МО Новоорский район взыскано 60 000 рублей, что в результате длительного бездействия повлекло дополнительную нагрузку на местный бюджет.

Названные обстоятельства свидетельствует об увеличении роста бродячих собак на территории муниципального района и неэффективности существующего порядка организации органами местного самоуправления отлова безнадзорных животных, административный ответчик, достоверно зная об увеличении количества нападений безнадзорных животных на жителей муниципального района, мер к исполнению обязанности по осуществлению круглосуточного отлова не предпринимает.

Эффективной в данном случае является работа, результаты которой приводят к исключению фактов нападения безнадзорных животных на граждан.

Администрацией МО Новоорский район по результатам рассмотрения представления прокуратуры района от 25.10.2024 не рассмотрены иные варианты организации работы по отлову и содержанию безнадзорных животных (заключение дополнительных муниципальных контрактов на указанные цели с другими хозяйствующими субъектами в рамках бюджетных средств района, создание организации, исполняющей данные функции, в том числе муниципального предприятия, выделение денежных средств на строительство приютов для содержания таких животных и др.), обеспечивающих незамедлительную работу по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных.

Целью предъявленного административного искового заявления выступает защита жизни и здоровья неопределенного круга лиц и как следствие для реализации данной защиты администрацией МО Новоорский район должны приниматься эффективные меры, посредством которых будут исключены случаи нападения безнадзорных животных на жителей населенного пункта. Вместе с тем, обязанность по реализации указанного полномочия со стороны административного ответчика не ограничивается констатацией заключения муниципальных контрактов и проведения торгов по их заключению.

В связи с чем административный истец в окончательной редакции просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новоорский район по организации деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области исполнить полномочия по организации отлова животных без владельцев на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в рамках выделенной Министерством сельского хозяйства Оренбургской области субвенции на 2025 год в соответствии с Законом Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-VIII-ОЗ «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области».

Обратить решение суда в соответствии с требованиями ст. 188 КАС РФ к немедленному исполнению.

Административный истец помощник прокурора Новоорского района Оренбургской области Самарцев Л.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дал суду пояснения, аналогичные изложенным в административном иске, просил суд административное исковое заявление удовлетворить.

Административный ответчик администрация муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, будучи извещенной о времени и месте рассмотрения административного иска, представителя в судебное заседание не направила, об отложении дела не заявляла. В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика администрации МО Новоорский район ФИО1 просил в удовлетворении административного иска отказать, указал, что ведение данного вопроса относится к компетенции отдела сельского хозяйства администрации района. Утверждает, что администрацией района своевременно и надлежащим образом исполняются возложенные областным законодательством отдельные государственные полномочия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. Контракты заключаются своевременно после предоставления финансирования из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий в данной сфере деятельности. После окончания срока действия контракта от 26.12.2024 года в настоящее время приняты меры, направленные на заключение нового контракта по оказанию услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные исковые требования на стороне ответчика Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения административного иска, представителя в судебное заседание не направило, об отложении не заявляло, представило отзыв на административный иск.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 9 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с подпунктом 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов по осуществлениюполномочийв области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Статьей 19 названного Закона регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно статье 3 названного Федерального закона деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом; животное без владельца - животное, которое не имеет владельца или владелец которого неизвестен; обращение с животными - содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федеральный закон от 27 декабря 2018 N 498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (статья 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 N 498-ФЗ).

В силу статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 498-ФЗ предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Согласно статье 1 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 N 2703/762-V-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по организации проведения на территории Оренбургской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и содержания безнадзорных домашних животных" наделение органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Законами Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области", от 7 мая 2001 года N 206/267-II-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями", от 4 декабря 2003 года N 712/90-III-ОЗ "О содержании домашних животных в городах и других населенных пунктах Оренбургской области" и настоящим Законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 N 2703/762-V-ОЗ органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия).

Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя организацию проведения следующих мероприятий:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 N 2703/762-V-ОЗ, органы местного самоуправления в пределах переданных государственных полномочий имеют право: на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет целевых субвенций, предоставляемых из областного бюджета в соответствии с законом Оренбургской области об областном бюджете на очередной год и на плановый период; обеспечение материальными ресурсами, необходимыми для осуществления государственных полномочий; получение от уполномоченных органов исполнительной власти Оренбургской области разъяснений и рекомендаций по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случае и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: осуществлять переданные им государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами; рационально и эффективно распоряжаться финансовыми ресурсами, переданными из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, обеспечивать их целевое использование; обеспечивать условия для беспрепятственного проведения уполномоченными органами исполнительной власти Оренбургской области проверок в части осуществления переданных государственных полномочий и использования предоставленных субвенций; обеспечивать представление уполномоченным органам исполнительной власти Оренбургской области документов и другой информации об осуществлении переданных государственных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченных органов исполнительной власти Оренбургской области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий; обеспечить возврат средств, использованных не по целевому назначению или не в полном объеме, в областной бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 N 2703/762-V-ОЗ органы исполнительной власти Оренбургской области в пределах своей компетенции обязаны:

обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов для осуществления государственных полномочий;

осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев утвержден Постановлением Правительства Оренбургской области от 26 марта 2015 г. N 198-п.

Настоящий Порядок регулирует мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - животные) на территории Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области (п. 1).

Законом Оренбургской области от 04.04.2024 № 1086/447-VII-ОЗ установлен порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определен перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области в целях обеспечения безопасности и законных интересов граждан при обращении с животными без владельцев на территории Оренбургской области (далее - Закон Оренбургской области от 04.04.2024 № 1086/447-VII-ОЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона Оренбургской области от 04.04.2024 № 1086/447-VII-ОЗ мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Оренбургской области включают в себя:

- отлов животных без владельцев и их транспортировку в пункты временного содержания животных без владельцев в порядке, установленном Правительством Оренбургской области;

- содержание животных без владельцев в пунктах временного содержания животных без владельцев в соответствии с порядком организации деятельности пунктов временного содержания животных без владельцев;

- возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев животным без владельцев;

- умерщвление животных без владельцев в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

- возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, если иное не установлено настоящим Законом.

Таким образом, из анализа указанных выше норм действующего законодательства следует, что администрация муниципального образования Новоорский район Оренбургской области должна надлежащим образом осуществлять на территории муниципального образования в рамках полномочий, предоставленных законодательством Российской Федерации и Оренбургской области, отдельные государственные полномочия по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Оспаривая бездействие администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, административный истец ссылается на неэффективность принятых мер по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, учитывая число зарегистрированных случаев нападения животных без владельцев на граждан, а также тот факт, что количество безнадзорных животных в разы превышает число животных, в отношении которых проведены мероприятия предусмотренные Федеральным законом.

Согласно представленных прокурором сведений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ «Новоорская РБ» обратилось 35 граждан по вопросу оказания медицинской помощи, в связи с укусом безнадзорным животным из которых 12 несовершеннолетних, 7 лиц пенсионного возраста, в аналогичный период прошлого года в ГАУЗ «Новоорская РБ» обратился 31 граждан, что свидетельствует о росте количества укушенных лиц, проживающих на территории Новоорского района, а также о росте числа безнадзорных животных. За истекший период 2024 года в прокуратуру района поступило 5 обращений по вопросу укуса граждан безнадзорными собаками, в то время как в аналогичный период прошлого года поступило 2 обращения.

На 2024 год для осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев МО Новоорский район выделена субвенция регионального бюджета в размере 2 406 000 рублей.

05.02.2024 года между администрацией МО Новоорский район и ИП Д.А.К. заключен муниципальный контракт №, согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать следующие услуги: отлов животных без владельцев, их содержание, кастрация (стерилизация), маркирование (мечение), возврат на прежние места обитания и, в случае необходимости, умерщвление на территории МО Новоорский район Оренбургской области в 2024 года в соответствии с техническим заданием и сдать результат оказанных услуг заказчику, а заказчик обязан принять результат оказанных услуг и оплатить его в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно п. 1.2 муниципального контракта, место оказания услуг: территория муниципального образования Новоорский район Оренбургской области.

По условиям муниципального контракта, согласованного сторонами в разделе 3 технического задания, заявки на отлов животных без владельцев принимает администрация муниципального образования Новоорский район.

Как следует из материалов дела, данный муниципальный контракт на сумму 1 366 000 рублей исполнен, по результатам которого было отловлено, вакцинировано, стерилизовано и выпущено в прежнее место обитания 109 безнадзорных собак.

Представителем ответчика администрации МО Новоорского района Оренбургской области представлены акты отлова животных без владельцев, первый акт датирован ДД.ММ.ГГГГ, между тем муниципальный контракт заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3.3.2 муниципального контракта №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО <адрес> и ИП Д.А.К. предусмотрено, что заказчик обязан обеспечить контроль за своевременностью и качеством оказания услуг.

Исполнитель услуг - ИП Д.А.К., осуществляющий отлов животных без владельцев, действует на основании заявок, поступивших от заказчика.

Согласно поданной от главы администрации муниципального образования Новоорский поссовет <адрес> заявки от ДД.ММ.ГГГГ № отлову на территории поссовета подлежит порядка 250-300 особей без конкретизации по адресам отлова собак.

Указанная заявка была зарегистрирована от ДД.ММ.ГГГГ в журнале учета заявок на отлов безнадзорных собак на 2024 год на территории муниципального образования <адрес>.

Фактически на территории Новоорского поссовета отловлено 63 безнадзорные собаки отловщиком Ш.А.Т. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые переданы в пункт передержки.

Таким образом, материалами дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ИП Д.А.К. отлов животных на территории МО <адрес> не производился.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что администрацией МО Новоорский район Оренбургской области своевременно не принимались должные меры по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не осуществлялся надлежащий контроль за деятельностью ИП Д.А.К., в связи с чем заказы администрации МО Новоорский район Оренбургской области ИП Д.А.К. не выполняются.

Между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищей и перерабатывающей промышленности Оренбургской области и администрацией МО Новоорский район заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению № 28-24 от 09.01.2024 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету МО Новоорский район Оренбургской области на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев от 12.06.2024 и 19.06.2024 муниципальному образованию Новоорский район выделена дополнительная субвенция в <данные изъяты> на реализацию указанного полномочия.

Вместе с тем, администрацией района длительное время не принимались меры, направленные на освоение указанной суммы, в целях реализации полномочий по решению вопросов отдельных государственных полномочий, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО <адрес> вынесено представление об устранении нарушений при реализации полномочий по обращению с безнадзорными животными.

В период рассмотрения представления прокуратуры района между Министерством сельского хозяйства, торговли, пищей и перерабатывающей промышленности <адрес> и администрацией МО <адрес> заключено еще одно дополнительное соглашение № к соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету МО <адрес> на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ. в рамках указанного соглашения администрации МО <адрес> выделена дополнительная субвенция в <данные изъяты>.

В рамках устранения выявленных прокуратурой района нарушений, администрацией МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ проведены торги на заключение муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову, содержанию, кастрации (стерилизации), маркирования животных без владельцев.

Ввиду отсутствия участников указанные торги на основании п. 3 ч. 1 ст. 52 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признаны несостоявшимися.

При этом повторное проведение конкурентных процедур, несмотря на наличие неосвоенных денежных средств, администрацией МО <адрес> не осуществлялось.

До настоящего времени денежные средства, выделенные муниципальному бюджету в рамках указанных дополнительных соглашений, в полном объеме не освоены.

Кроме того, администрацией МО Новоорский район по результатам рассмотрения представления прокуратуры района от 25.10.2024 не рассмотрены иные варианты организации работы по отлову и содержанию безнадзорных животных (заключение дополнительных муниципальных контрактов на указанные цели с другими хозяйствующими субъектами в рамках бюджетных средств района, создание организации, исполняющей данные функции, в том числе муниципального предприятия, выделение денежных средств на строительство приютов для содержания таких животных и др.), обеспечивающих незамедлительную работу по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку и передачу в приюты для животных.

О том, что в 2024 бюджету МО Новоорский района Оренбургской области предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в сумме <данные изъяты>. администрации муниципального образования Новоорский район было известно с 05.02.2024 года по 06.11.2024 года, при этом часть денежных средств оставлены неосвоенными. Из представленных в 2024 году 2 <данные изъяты>, использовано <данные изъяты> (по состоянию на 27.12.2024), процент освоения составляет 56,78.

При наличии средств бюджета на исполнение государственных полномочий администрацией МО <адрес> закупки на оказание услуг по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования <адрес> после выделения дополнительных субвенций не были произведены, контракт на оказание услуг по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования <адрес> с Е. был заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты>, освоен контракт на сумму <данные изъяты>

Принятые администрацией МО Новоорский район меры, направленные на реализацию отдельных государственных полномочия по обращению с безнадзорными животными в 2024 году являются недостаточными и привели к увеличению роста безнадзорных животных на территории муниципального образования Новоорский район и как следствие к возникновению угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, возникновения и распространения заболеваний.

Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации МО Новоорский район в области обеспечения безопасности населения МО Новоорский район от нападения животных без владельцев.

Кроме проведения аукционов и заключенных контрактов на отлов ограниченного количества животных в период 2024 года, иных доказательств, подтверждающих совершение административным ответчиком действий, направленных на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора в части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области по организации деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающих на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", постановления Правительства Оренбургской области от 26 марта 2015 года N 198-п "Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев", статьям 1, 2, 4 Закона Оренбургской области от 12 ноября 2014 года N 2703/762-V-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

Разрешая административные исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области об обязании администрации муниципального образования Новоорский район Оренбургской области исполнить полномочие по организации отлова животных без владельцев на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в рамках выделенных Министерством сельского хозяйства Оренбургской области субвенций на 2025 год в соответствии с Законом Оренбургской области от 04.04.2024 года № 1086/447-VII-ОЗ « Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области», суд, проанализировав имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему выводу.

Для осуществления переданного государственного полномочия органу местного самоуправления должна быть предоставлена субвенция из соответствующего бюджета. В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в 2024 году муниципальному образованию <адрес> предоставлены субвенции а размере <данные изъяты>, из них по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ использовано <данные изъяты>, что составляет 56,78 % освоения от выделенных субвенций.

В соответствии с соглашением о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету муниципального образования Новоорский район Оренбургской области на осуществление отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев от ДД.ММ.ГГГГ №-с общий объем бюджетных ассигнований в 2025 году составляет <данные изъяты>, срок действия соглашения по ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик признал факт получения им дополнительных субвенций на осуществление государственного полномочия по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2024 году, утверждал, что израсходовать субвенции в полном объеме не представилось возможным в связи с тем, что не представилось возможным провести мероприятия по закупке, а прямой контракт, до проведения процедуры закупки, не заключали.

Однако суд не находит оснований для признания данной причиной уважительной, поскольку доказательств обратного суду не представлено, кроме того представитель Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой промышленности <адрес> в своем отзыве указал, что МО <адрес> в 2024 году из выделенных субвенций на сумму <данные изъяты> освоили только <данные изъяты>, что составило 56,78 % от общего числа, не отрицал наличия у ответчика возможности хотя бы частичного исполнения полномочия в пределах выделенной субвенции и при этом признавал тот факт, что в пределах предоставленных денежных средств им не были предприняты какие-либо действия по осуществлению переданного полномочия.

На основании изложенного иск подлежит удовлетворению в этой части.

Прокурором заявлено требование о немедленном исполнении данного решения суда, с чем суд согласиться не может, поскольку срок действия соглашения от 09.01.2025 года установлен по 31.12.2025 года, из областного бюджета могут быть выделены дополнительные субвенции на осуществление государственного полномочия по проведению мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в 2025 году, в связи с чем указанные полномочия должны быть исполнены до 31.12.2025.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем судебные расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области к администрации МО Новоорский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности исполнить полномочия по организации отлова животных без владельцев на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области, удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Новоорский район Оренбургской области исполнить полномочие по организации отлова животных без владельцев на территории муниципального образования Новоорский район Оренбургской области в рамках выделенной Министерством сельского хозяйства Оренбургской области субвенции на 2025 год в соответствии с Законом Оренбургской области от 04 апреля 2024 года № 1086/447-VIII-ОЗ «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области» в срок до 31 декабря 2025 года.

В части обращения решения суда к немедленному исполнению отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: А.И. Левченков

Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2025 года

Председательствующий судья: А.И. Левченков