Дело № 2а-847/2023

УИД 13RS0011-01-2023-001034-81

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

р.п. Зубова Поляна 13 октября 2023г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Шавелькиной Светланы Владимировны,

при секретаре судебного заседания Долговой Елизавете Александровне,

с участием в деле

административного истца – ФИО3, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи,

административных ответчиков – Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, ФСИН России, их представителя ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившихся в наложении дисциплинарных взысканий,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, ИК-№) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в наложении дисциплинарных взысканий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в период с 14.12.2019г. по 01.04.2020г. он отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. В мае 2023 года ему стало известно, что в период отбывания наказания в ИК-№ на него было наложено два взыскания в виде выговора устно (рапорт № 478 от 25.12.2019г. и рапорт от 30.12.2019г.). Указанные взыскания, наложенные на него в ИК-№, считает, незаконными, наложенными с нарушениями требований ст.117 УИК РФ, поскольку с рапортами о наложении взысканий его не знакомили, объяснительные по фактам нарушений с него не отбирались, с ПВР ИУ не ознакомлен. С жалобой на незаконное наложение дисциплинарных взысканий обращался в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия, ответа на обращение не получено. Считает срок оспаривания взысканий не пропущенным, поскольку о наложенных взысканиях узнал лишь в мае 2023 года. Просил суд признать незаконными действия сотрудников администрации ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия и отменить взыскания, наложенные 25.12.2019г. и 30.12.2019г.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФСИН России.

В судебном заседании 15.09.2023г. протокольным определением произведена замена ненадлежащего административного ответчика ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия на надлежащего административного ответчика УФСИН России по Республике Мордовия, в связи с ликвидацией ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В судебном заседании административный истец ФИО3 административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нём, дополнив, что при наложении оспариваемых взысканий нарушено его право давать письменные объяснения по фактам нарушений, письменные объяснения у него не отбирались, нет фото- либо видеозаписи допущенных нарушений, на дисциплинарной комиссии не присутствовал. Просит удовлетворить административный иск, поскольку нарушен порядок наложения взысканий. Срок обращения с административным иском им не пропущен, так как до мая 2023г. об оспариваемых взысканиях он не знал.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Республике Мордовия ФИО4, представляющая также интересы Федеральной службы исполнения наказаний, административные исковые требования не признала, указывая, что оспариваемые решения о наложении дисциплинарных взысканий являются законными, обоснованными, принятыми в соответствии с требованиями норм уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Кроме того полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для оспаривания действий должностных лиц, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации регулируется Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ).

Частью 2 статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

В силу статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 2). Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Согласно статье 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На момент принятия оспариваемых взысканий, действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Минюста России от 16.12.2016г. № 295 (далее также - Правила внутреннего распорядка, Правила).

Указанными Правилами внутреннего распорядка установлено, что нарушение правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 16 Правил, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016г. № 295 (действовавших на момент принятия оспариваемых взысканий) осужденные обязаны в том числе: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; по установленному образцу заправлять постель; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками.

В соответствии с пунктами «а» части 1 статьи 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания в виде выговора.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы установлен статьей 117 УИК РФ, в соответствии с положениями которой при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (часть 2 статьи 117 УИК РФ).

Согласно положениям частей 1 и 3 статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статье 115 настоящего Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно.

Судом установлено, что приговором Дорогомиловского районного суда г. Москвы от 16.07.2018г. ФИО3 осужден по п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ, на основании ч.5 ст.69 УК РФ к 11 годам 1 месяцу лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В период с 13.12.2019г. по 01.04.2020г. отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Рязанской области.

Судом установлено, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия административный истец допустил 2 нарушения порядка и условий отбывания наказания, за что привлекался к дисциплинарной ответственности.

Так, 21.12.2019г. сотрудником ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия составлен рапорт № 478, согласно которому 21.12.2019г. в 11 час. 01 мин. было выявлено, что осужденный ФИО3, содержащийся в карантинном отделении, находился в прогулочном дворике карантина с нарушением формы одежды, а именно без головного убора и без куртки установленного образца, чем нарушил требования п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России № 295 от 16.12.2016г. На рапорте проставлена виза «на дисциплинарную комиссию рассмотреть». Согласно справке начальника отряда ФИО1 проведена беседа по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания. Факт нарушения осужденный не отрицает, вину признает. Дать письменные объяснения отказался, причину отказа от дачи письменного объяснения не пояснил. 25.12.2019г. начальником отряда ФИО1 осужденному ФИО3 за допущенное нарушение объявлен выговор устно.

25.12.2019г. сотрудниками ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия составлен акт № 486, согласно которому 25.12.2019г. в 18 час. 40 мин. было выявлено, что у осужденного ФИО3, содержащегося в карантинном отделении, постель была заправлена не по установленному образцу, чем нарушены требования п.16 гл.3 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России № 295 от 16.12.2016г. На акте проставлена виза «рассмотреть на дисциплинарной комиссии». Согласно справке начальника отряда ФИО1 проведена беседа по факту допущенного нарушения установленного порядка отбывания наказания. Факт нарушения осужденный не отрицает, вину признает. Дать письменные объяснения отказался, причину отказа от дачи письменного объяснения не пояснил. 30.12.2019г. начальником отряда ФИО1 осужденному ФИО3 за допущенное нарушение объявлен выговор устно.

Из сообщения Дубравной прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 28.08.2023г., представленному по запросу суда следует, что жалобы от осужденного ФИО3 об оспаривании взысканий от 25.12.2019г. и от 30.12.2019г. не поступали.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 показал, что он с марта 2019 года по июнь 2020 года проходил службу в должности заместителя начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия. В его обязанности входила, в том числе проверка правильности оформления начальниками отрядов материалов по дисциплинарным взысканиям, он входил в состав дисциплинарной комиссии. Все составленные сотрудниками ИУ рапорта и акты по фактам допущенных нарушений обязательно рассматривались на дисциплинарной комиссии. До наложения взыскания каждому осужденному обязательно предлагалось дать письменное объяснение по факту допущенного нарушения, в случае отказа дать письменные объяснения составлялся акт. Только после этого все собранные документы предоставлялись на дисциплинарную комиссию. Мера взыскания объявлялась осужденному на дисциплинарной комиссии председателем комиссии. О наложенном на него взыскании осужденный не знать не мог.

В совокупности, исследованные вышеприведенные доказательства, пояснения свидетеля ФИО2 судом признаются объективными, относимыми доказательствами по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых дисциплинарных взысканий в виде устных выговоров лежит на административном ответчике, в том числе доказывания факта нарушения осужденным порядка отбывания наказания, соблюдения порядка применения к нему взыскания (учета обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, соответствия взыскания тяжести и характеру нарушения, истребования от осужденного до наложения взыскания письменного объяснения, соблюдения срока наложения взыскания).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что оспариваемые взыскания, наложены уполномоченными должностными лицами в пределах их полномочий. Принятые должностными лицами администрации исправительного учреждения меры имели под собой достаточные основания, взыскания наложены после проверки обстоятельств совершения ФИО3 нарушений установленного порядка отбывания наказания. Порядок применения оспариваемых взысканий, предусмотренный УИК РФ, не нарушен. Осужденному предлагалось дать письменные объяснения по фактам допущенных нарушений, взыскания наложены в течение 10 суток со дня обнаружения нарушений. При этом оспариваемые меры взыскания к ФИО3 применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного и его предыдущего поведения. Наложенные взыскания соответствуют тяжести и характеру нарушений.

Таким образом, оспариваемые административным истцом взыскания от 25.12.2019г. и от 30.12.2019г. являются законными и не нарушают его прав и законных интересов. Кроме того, в силу ч.8 ст.117 УИК РФ осужденный на момент подачи административного искового заявления считается не имеющим взысканий.

Доводы административного истца об отсутствии доказательств совершения им нарушений порядка отбывания наказания ввиду отсутствия в материалах личного дела фото- или видеоматериалов, подтверждающих совершение им нарушений, суд не принимает, поскольку нормативно-правовыми актами обязанность приобщать к материалам проверки по допущенным осужденными нарушениям установленного порядка отбывания наказания каких-либо фото и видеоматериалов не предусмотрена.

Суд также не принимает доводы административного истца о нарушении порядка применения взысканий, ввиду не ознакомления его с рапортами и актами об обнаружении нарушений установленного порядка отбывания наказания, поскольку законодательством обязанность знакомить осужденного с указанными рапортами и актами не предусмотрена.

Доводы осужденного о том, что у него не отбирались письменные объяснения по фактам допущенных нарушений, опровергаются исследованными доказательствами, из которых следует, что осужденный по обоим фактам допущенного нарушения отказался дать письменные объяснения.

Суд отклоняет доводы ФИО3 о том, что нарушения установленного порядка отбывания наказания допущены им случайно ввиду того, что он не ознакомлен в Правилами внутреннего распорядка, поскольку как следует из карточки размещения в карантинном отделении, где осужденный содержался с 13.12.2019г. по 27.12.2019г., до ФИО3 были доведены правила внутреннего распорядка.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, принимая во внимание положения действующего законодательства, регламентирующие порядок привлечения осужденных к дисциплинарной ответственности, суд приходит к выводу, что основания для отмены наложенных на ФИО3 взысканий отсутствуют, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком заявлено о пропуске срока давности для обращения в суд с обозначенным административным исковым заявлением.

Как следует из административного иска, ФИО3 оспаривает действия (бездействие) должностных лиц ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившиеся в наложении дисциплинарных взысканий в виде выговора устно от 25.12.2019г. и от 30.12.2019г. Административное исковое заявление подано в суд, согласно штампу исправительного учреждения на почтовом конверте 24.07.2023 года. Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением указанной категории ФИО3 пропущен.

Одновременно административным истцом заявлено о том, что о праве на обращение в суд ему стало известно менее, чем за три месяца до обращения в суд. Вместе с тем, из исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что в обоих случаях наложения дисциплинарных взысканий ФИО3 присутствовал на дисциплинарных комиссиях исправительного учреждения, где давал пояснения по факту допущенных нарушений.

Таким образом, доводы административного истца о том, что о своём праве на обращение в суд с данным административным иском он узнал менее, чем за три месяца до даты подачи иска в суд, являются голословными. Соответственно административный истец не был лишен возможности своевременно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, в том числе ввиду пропуска процессуального срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившихся в наложении дисциплинарных взысканий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий С.В. Шавелькина

Мотивированное решение составлено 23 октября 2023г.

Судья С.В. Шавелькина