Дело №а-592/2025
УИД: 91RS0№-51
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 мая 2025 года <адрес>
Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Хулаповой Г.А.,
при секретаре судебного заседания – ФИО2,
с участием административного истца – помощника прокурора ФИО6,
представителя административного ответчика – ФИО3,
представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Республике ФИО4,
представителя заинтересованного лица МЧС Республики ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление И.о. прокурора <адрес> Республики Крым Ли Сергея Герасимовича в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго», заинтересованные лица - Главное управление МЧС России по <адрес>, МЧС Республики Крым, специалист отдела по надзору МЧС России по <адрес>, Управление по гражданской обороне ГУ МЧС России по <адрес>, Министерство топлива и энергетики, о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
И.о. прокурора <адрес> Республики Крым Ли С.Г. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго», в котором с учетом уточнений исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ просит:
- признать незаконным бездействие ГУП РК «Крымэнерго», выразившееся в необеспечении обособленного подразделения - Нижнегорского РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго» защитным сооружением гражданской обороны.
- Обязать ГУП РК «Крымэнерго» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить обособленное подразделение ГУП РК «Крымэнерго» - Нижнегорский РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго» защитным сооружением гражданской обороны, которое учесть и привести в состояние, отвечающее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
В обоснование исковых требований ссылается на то, что <адрес> на основании информации ГУ МЧС по <адрес> проведен анализ соблюдения административным ответчиком законодательства о гражданской обороне, по результатам которой выявлены нарушения. Так, по информации МЧС по <адрес> наибольшая рабочая смена обособленного подразделения ГУП РК «Крымэнерго» - Нижнегорского РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго», отнесенного к категории по гражданской обороне, в количестве 156 человек не обеспечена защитным сооружением гражданской обороны. <адрес> в адрес генерального директора ГУП РК «Крымэнерго» внесено представление от 29.08.2024 №/Прдп№ об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, из ответа на которое от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предприятие, неверно истолковав п. 4 Порядка №, ограничилось наличием у обособленного подразделения ГУП РК «Крымэнерго» - Нижнегорского РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго» заглубленного помещения. Вместе с тем, бездействие ГУП РК «Крымэнерго», выразившееся в необеспечении обособленного подразделения - Нижнегорского РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго» защитным сооружением гражданской обороны, нарушает права неопределенного круга лиц на сохранение жизни, здоровья, а также бесперебойное энергоснабжение в условиях чрезвычайных ситуаций. Индивидуализировать круг лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых направляется данное административное исковое заявление, не представляется возможным.
В судебном заседании административный истец - помощник прокурора ФИО6 поддержал заявленные уточненные исковые требования по изложенным в нем основаниям. Просил иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, пояснив, что законом не предусмотрена возможность возложения на ГУП РК «Крымэнерго» обязанности по созданию убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Республике ФИО4, и МЧС Республики ФИО5, исковые требования поддержали. ФИО7 дополнительно суду пояснил, что как пояснил представитель ответчика, у них имеется должностное лицо, ответственное за гражданскую оборону. Требования истца в части, что защитное сооружение гражданской обороны должно быть создано в установленном порядке, предусмотренном Постановлением № и содержаться в соответствии с Правилами, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № является обоснованным. Как следует из материалов дела, истцом приняты меры прокурорского реагирования, в адрес ответчика вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, которое не было удовлетворено. В судебном заседании заслушано заключение специалиста по гражданской обороне и защитным сооружениям, ФИО1, который высказался о необходимости и нуждаемости в защитном сооружении Нижнегорского РЭС для наибольшей работающей смены ответчика. По своей инициативе ответчик не возводит сооружений гражданской обороны, соответствующих предъявляемым требованиям, информацию о наличии мобилизационного предписания, категорийности скрывает, что указывает на необходимость применения к нему мер принуждения, в виде судебного решения о понуждении его создать объект гражданской обороны.
Остальные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Киевского районного суда <адрес> Республики Крым в сети Интернет по адресу: kiev-simph.krm@sudrf.ru.
Принимая во внимание то, что реализация участниками процесса своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, в соответствии со ст. ст. 101, 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав и проанализировав представленные доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
По смыслу приведенных норм требования прокурора вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 17 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции", кассационный суд общей юрисдикции, установив в ходе производства по делу, рассматриваемому в порядке гражданского судопроизводства, что это дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, вправе вынести определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ).
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела видно, что <адрес> Республики Крым на основании информации, предоставленной ГУ МЧС по <адрес>, проведен анализ соблюдения организациями, отнесенными к категории по гражданской обороне, законодательства о гражданской обороне, по результатам которого выявлены нарушения закона.
По информации МЧС по <адрес> наибольшая рабочая смена обособленного подразделения ГУП РК «Крымэнерго» - Нижнегорского РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго», отнесенного к категории по гражданской обороне, в количестве 156 человек не обеспечена защитным сооружением гражданской обороны.
В судебном заседании данное количество стороной ответчика уточнено до 140 человек.
<адрес> в адрес генерального директора ГУП РК «Крымэнерго» внесено представление от 29.08.2024 № 016-2024/Прдп№ об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.
Согласно ответу ГУП РК «Крымэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории Нижнегорского РЭС Восточных электрических сетей ГУП РК «Крымэнерго» имеется в наличии подвальное помещение, приспособленное для временного укрытия наибольшей работающей смены (56 человек) сотрудников от фугасного и оскольчатого действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий. Решением начальника РЭС именно там и проводится укрывание сотрудников от обычных средств вооружения (л.д. 7-8).
Кроме того, согласно информации, предоставленной стороной административного истца, основанием внесения в адрес ГУП РК «Крымэнерго» представления прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№ (далее - Представление) послужили информация ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, информация помощника прокурора республики по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ № Исуб-88-8576-24/13246-183дсп об обеспеченности отдельных предприятий объектами гражданской обороны, а также тот факт, что в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны (ведется ГУ МЧС России по <адрес> в соответствии с п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) отсутствуют сведения о защитном сооружении гражданской обороны (далее - ЗСГО) Нижнегорского РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго».
Указанные документы относятся к информации ограниченного доступа, так как содержат гриф «Для служебного пользования».
Перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне Республики Крым, утвержденный Главой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ за №с, также относится к информации ограниченного доступа с грифом «Секретно».
В связи с изложенным, предоставить копии указанных документов не представляется возможным.
Вместе с тем, в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, приобщенном к исковому заявлению, ГУП РК «Крымэнерго» сообщает об отнесении организации ко второй категории по гражданской обороне и не отрицает отсутствие у указанного обособленного подразделения надлежащим образом учтенного ЗСГО типа «укрытие», а лишь сообщает о наличии на территории Нижнегорского РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго» заглубленного помещения (подвала), не отнесенного к видам ЗСГО Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ответу на запрос суда Службы по мобилизационной работе и территориальной обороне от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №дсп, ГУП РК «Крымэнерго» постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №см (в редакции постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №см) установлено мобилизационное задание (л.д. 112).
Из ответа администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ГУП РК «Крымэнерго» установлено мобилизационное задание постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №см* (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №см) (в администрации района имеется выписка из данного постановления). Нижнегорский РЭС ГУП РК «Крымэнерго» включен в мобилизационный план экономики муниципального образования <адрес> Республики Крым на 2021-2025 годы на основании постановления Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №см*. Информация об отнесении ГУП РК «Крымэнерго» к категории по гражданской обороне в администрации <адрес> отсутствует (л.д. 116).
Допрошенный в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО1, начальник отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической, медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения управления гражданской обороны и защиты населения Главного управления, пояснил, что обособленному предприятию Нижнегорский РЭС необходимо защитное сооружение. Категория «убежище» необходимо для тех, кто имеет мобилизационное задание и находится на определенной территории. Нижнегорский РЭС подпадает под значение «Укрытие».
Допрошенный в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля Свидетель №1 – начальник отдела по мобилизационной работе и гражданской обороне ГУП РК «Крымэнерго», показал, что предприятию ГУП РК «Крымэнерго» установлено мобилизационное задание постановлением Совета министров Республики Крым. На данный момент отрабатывается весь пакет документов. Установлена 2 категория. У предприятия есть структурные подразделения. На сегодня ЗСГУ в Нижнегорский РЭС ГУП РК «Крымэнерго» нет. Должно быть укрытие. В 2019 году Министерством ЧС РФ установлена 2 категория. Также в Министерстве топлива и энергетики Республики Крым имеется информация об установлении 2 категории (в 2019 и 2024 году). С 2019 года однако на предприятии ничего не установлено. Технического паспорта на спорный объект нет. С 2019 года по сегодняшний день – 2025 года запрашивали у Министерства топлива и энергетики, Администрации <адрес> денежные средства на создание «Укрытия» в Нижнегорском РЭС ГУП РК «Крымэнерго».
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.
Одной из основных задач в области гражданской обороны согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ является обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, дополнительно создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, в соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ осуществляется за счет средств организаций.
Согласно ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Пунктом 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок №), предусмотрено, что защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия, укрытия) создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне.
Пункт 4 Порядка № устанавливает порядок действий для укрытия населения, но не наибольшей работающей смены организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, дифференцированные требования для данной категории установлены вышеприведенным п. 3 Порядка №.
Пунктом 2 Порядка №, укрытия отнесены к защитным сооружениям гражданской обороны.
Согласно п. 10 Порядка № организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, согласно которых (п.1,2) их требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий, укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (п.п. 1.3, 1., 1.8 Постановления №).
В организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержание помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитных сооружений гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ (п. 1,3 Постановления №).
Как пояснил представитель ответчика, у них имеется должностное лицо, ответственное за гражданскую оборону. В Нижнегорском РЭС наибольшая рабочая смена составляет 140 человек, которые не обеспечены защитным сооружением гражданской обороны.
На основании изложенного, требования истца в части возложения обязанности на ГУП РК «Крымэнерго» обеспечить обособленное подразделение ГУП РК «Крымэнерго» - Нижнегорский РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго» защитным сооружением гражданской обороны, в установленном порядке, предусмотренном Постановлением № и содержаться в соответствии с Правилами, утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, является обоснованным.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что на протяжении длительного период времени обязательные мероприятия по созданию убежища как защитного сооружения гражданской обороны ГУП РК «Крымэнерго» в отношении обособленного подразделения ГУП РК «Крымэнерго» - Нижнегорский РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго» не организованы, чем нарушены требования абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пп. 3, 4, 5, 6, 10, 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, абз. 2, 4 пп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.4.12 СП 88.13330.2014 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны».
Непринятие ответчиком мер к устранению приведенных выше нарушений может привести к чрезвычайной ситуации техногенного характера, может повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц, ущемление прав неограниченного количества граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантированных ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, а не выполнение обязательных мероприятий по гражданской обороне создает ситуацию незащищенности населения от опасностей, возникающих в случае военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций. Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Доводы административного ответчика о том, что меры, направленные на приведение защитного сооружения гражданской обороны в состояние, соответствующее требованиям Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" не могут быть осуществлены по причине отсутствия финансирования, не освобождают ответчика от исполнения требований законодательства о гражданской обороне. ГУП РК «Крымэнерго» в оперативном управлении которого находится вверенное ему имущество, обязано содержать его в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, и в соответствии с требованиями нормативных технических документов.
В силу ст. 20, ч. 3 ст. 37, ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому, гарантируется право на жизнь, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Учитывая изложенное, в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования И.о. прокурора <адрес> Республики Крым обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь статьями 157, 177 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление И.о. прокурора <адрес> Республики Крым Ли Сергея Герасимовича в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымэнерго» о признании бездействий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в необеспечении обособленного подразделения - Нижнегорского РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго» защитным сооружением гражданской обороны.
Обязать Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить обособленное подразделение ГУП РК «Крымэнерго» - Нижнегорский РЭС ВЭС ГУП РК «Крымэнерго» защитным сооружением гражданской обороны, которое учесть и привести в состояние, отвечающее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения путем подачи апелляционной жалобы через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Г.А. Хулапова