Дело № 2а-826/2025

39RS0002-01-2024-008785-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Вагине А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, указав, что во исполнение решения Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по административному делу №а-473/2024 администрацией городского округа «Город Калининград» повторно рассмотрено его заявление о предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду для индивидуального жилищного строительства, по результатам чего, постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > повторно отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

С указанным решением ФИО1 не согласен, поскольку основанием для его вынесения послужило тоже постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель в границах муниципального образования «< адрес > «Город Калининград», на которое административный ответчик ссылался при рассмотрении дела №а-473/2024.

Административный ответчик умышленно не отменяет постановление о резервировании испрашиваемого административным истцом земельного участка, что в свою очередь препятствует устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, и выполнению задач административного судопроизводства.

На основании изложенного, административный истец ФИО1, с учетом уточнений, просил признать недействительным постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду для индивидуального жилищного строительства»; обязать администрацию городского округа «Город Калининград» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > < адрес > в аренду для индивидуального жилищного строительства вх. №/№ от < Дата >, с целью подготовки и направления ФИО1 проекта договора аренды земельного участка с КН:№ по < адрес >

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя ФИО2, , который требования административного искового заявления поддержал, дополнительного пояснил, что административным ответчиком < Дата > вынесено постановление №, которым признано утратившим силу постановление о резервировании испрашиваемого административным истцом земельного участка, в связи с чем, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги у административного ответчика не имелось.

Представитель административных ответчиков - комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», администрации городского округа «Город Калининград» - ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований административного искового заявления возражал, поддержал ранее представленные письменные возражения.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Положениями ст. 39.18 ЗК РФ определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > № утвержден Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Административный регламент).

Пунктом 2.3.1 Административного регламента определено, что результатам предоставления муниципальной услуги па первом этапе при поступлении заявления о предоставлении муниципальной услуги: копия постановления Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, либо уведомление о подготовке проекта извещения о предоставлении земельного участка или уведомление о принятии решения о приостановлении муниципальной услуги (промежуточный результат).

Пунктом 2.10.2 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, к которым в силу пп. 6 отнесено, что указанный в заявлении земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что вступившим в законную силу < Дата >, решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по административному делу №а-473/2024, признан незаконным отказ администрации городского округа г. Калининграда в предоставлении ФИО1 земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду, выраженный в постановлении администрации городского округа г. Калининграда № от < Дата >; на администрацию городского округа «Город Калининград» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду для индивидуального жилищного строительства № от < Дата >, и сообщить об исполнении решения суда, по настоящему административному делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение названного решения суда, административным ответчиком повторно рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка № от < Дата >, по результатам рассмотрения которого, принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с КН:№ по < адрес > в аренду для индивидуального жилищного строительства, в связи с его резервированием для муниципальных нужд, оформленное постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата >.

О принятом решении ФИО1 уведомлен письмом комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от < Дата > №, с приложением постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата >.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком < Дата >, а с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился < Дата >, то есть с соблюдением, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, срока.

Так, постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель в границах муниципального образования «< адрес > «Город Калининград» испрашиваемый административным истцом земельный участок с КН:№ по < адрес > < адрес > зарезервирован в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 во исполнение решения суда испрашиваемый земельный участок с КН:№ являлся зарезервированным для муниципальных нужд, что является самостоятельным основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, суд приходит к выводу, что административным ответчиком правомерно, на основании пп. 2 п. 1 ст. 39.18, п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 6 п. 2.10.2 Административного регламента принято решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Доводы административного искового заявления о том, что постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель в границах муниципального образования «< адрес > «Город Калининград», как основание для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, являлось предметом рассмотрения в рамках административного дела №а-473/2024, в связи с чем, у административного ответчика не имелось правовых оснований для повторного принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тому же основанию, признается судом несостоятельным.

Так, при вынесении решения Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по административному делу №а-473/2024 и удовлетворении требований административного истца, суд исходил из того, что на момент вынесения первоначального отказа в предоставлении административного истцу испрашиваемого земельного участка от < Дата >, постановление № от < Дата >, являющееся нормативно-правовым актом, подлежащим официальному опубликованию, являлось не действующим (не вступившим в силу), ввиду его опубликования лишь < Дата >.

При этом решением Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по административному делу №а-473/2024 правовая оценка названному нормативно-правовому акту не давалась, в связи с чем, ссылка в административном исковом заявлении на злоупотребление административным ответчиком правом, выразившемся в не отмене постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель в границах муниципального образования «< адрес > «Город Калининград», признается судом не состоятельной.

Таким образом, учитывая, что при повторном рассмотрении заявления ФИО1, постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель в границах муниципального образования «< адрес > «Город Калининград» являлось действующим, опубликованном в установленном законом порядке < Дата >, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «Об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с КН№ по < адрес > < адрес > в аренду для индивидуального жилищного строительства» принято уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции, с соблюдением процедуры принятия такого рода решений, при наличии оснований, предусмотренных пп. 2 п. 1 ст. 39.18, п. 7 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 6 п. 2.10.2 Административного регламента, является обоснованным и законным, и не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы административного истца, в том числе в рамках исполнения решения Центрального районного суда г. Калининграда от < Дата > по административному делу №а-473/2024.

Действительно, < Дата > администрацией городского округа «Город Калининград» издано постановление № «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель в границах муниципального образования «< адрес > «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющих трех и более детей», которое опубликовано в газете «Гражданин» < Дата > (выпуск №), а также < Дата > размещено на официальном сайте администрации городского округа «Город Калининград» www.klgd.ru.

Вместе с тем, отмена органом местного самоуправления, в соответствии с ч. 1 ст. 48 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципального нормативного правового акта в порядке самоконтроля, не влечет его недействительности, не лишает его юридической силы с момента его официального опубликования до принятия органом местного самоуправления решения об его отмене (при отсутствии прямого указания на это), в связи с чем, доводы административного искового заявления о том, что ввиду отмены < Дата > администрацией городского округа «Город Калининград» постановления № от < Дата > «О резервировании земель в границах муниципального образования «< адрес > «Город Калининград», решение об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка от < Дата > судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норма права.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что инициированная административным истцом ФИО1 судебная проверка нормативного правового акта - постановления администрации городского округа «Город Калининград» № от < Дата > «О резервировании земель в границах муниципального образования «< адрес > «Город Калининград» для муниципальных нужд в целях дальнейшего предоставления гражданам, имеющих трех и более детей» прекращена по его волеизъявлению, ввиду отказа от административных исковых требований, в суде апелляционной инстанции в рамках административного дела №а-1183/2023.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, совокупность условий для признания незаконными оспариваемого решения административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного искового заявления, в том числе в части производных требований о возложении на административного ответчика определённых обязанностей, не имеется.

При разрешении спора судом также учитывается, что оспариваемое решение администрации городского округа «Город Калининград» не носит для административного истца окончательного характера, поскольку ввиду отмены органом местного самоуправления постановления о резервировании испрашиваемого административным истцом земельного участка, он не лишен возможности вновь обратиться к административному ответчику с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 марта 2025 года.

Судья М.В. Самойленко