Решение по делу № 2А-33/2023 от 27.02.2023 - о признании незаконным решения муниципального органа об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка и о возложении обязанности согласовать и утвердить схему расположения земельного участка для последующей передачи по договору аренды, о взыскании судебных расходов.

Административное дело № 2А-33/23

УИД 24RS0034-01-2022-000672-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

27 февраля 2023 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинов А.П.,

при секретаре судебного заседания Говоровой А.В.,

с участием представителей административного ответчика от Администрации Манского района Красноярского края в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющей диплом о наличии юридического образования от ДД.ММ.ГГГГ № ВСГ 5045099, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющей диплом о наличии юридического образования от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административное дело № 2А-33/23 по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Манского района Красноярского края о признании незаконным решения муниципального органа об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка и о возложении обязанности согласовать и утвердить схему расположения земельного участка для последующей передачи по договору аренды, о взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Манский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Манского района Красноярского края (далее - Районная администрация) о признании незаконным решения муниципального органа об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка и о возложении обязанности согласовать и утвердить схему расположения земельного участка для последующей передачи по договору аренды, о взыскании судебных расходов.

Исковые требования ФИО3 в порядке КАС РФ аргументированы тем, что ФИО3 обратилась в Районную администрацию с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>Б, из земель населенного пункта, площадью 6 977 кв.м. (далее - Спорный земельный участок), из территории общего пользования для целей последующего заключения договора аренды и размещения сквера, пляжных и лодочных объектов для досугового отдыха населения. ДД.ММ.ГГГГ, тем не менее, Районной администраций в адрес ФИО4, направлен ответ №, поступивший на электронную почту заявителя ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО3 была уведомлена об отказе в согласовании и утверждении схемы расположения Спорного земельного участка со ссылкой на положения подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, с учетом положений пп. 14.1 п. 19 ст. 39,16 ЗК РФ, однако с указанным решением Районной администрации ФИО3 не согласна, поскольку: 1) отнесение испрашиваемого Спорного земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории (прибрежная защитная полоса <адрес>, зона охраны природных объектов), с учетом цели аренды оказанного объекта недвижимости, указанные в заявлении ФИО3 (создание сквера и объектов для досуга населения), по своей сути не нарушает особых условий использования прибрежной защитной полосы <адрес> и зоны охраны природных объектов; 2) относимость Спорного земельного участка к землям общего пользования, вопреки утверждениям Районной администрации, с учетом заявленной ФИО3 цели его дальнейшего использования, никаким образом не противоречат установленному виду использования земли общего пользования, не нарушают особый режим использования данной территории, отнесенной к прибрежной защитной полосе <адрес> и являющейся зоной охраны природных объектов, в связи с чем основания для применения п. 14.1. ст. 39.16 ЗК РФ и, соответственно, для отказа заявителю по п. 8 ст. 39.5 ЗК РФ у Районной администрации не имелось, а соответственно принятое решение Районной администрацией по заявлению ФИО3 является незаконным и необоснованным. ЗК РФ к тому же не установлен запрет на предоставление земельных участков из земель общего пользования в аренду третьим лицам, поскольку из п. 2 ст. 22 ЗК РФ следует, что запрет на передачу земельного участка на праве аренды распространяется только на конкретный перечень земель, установленный п. 4 ст. 27 ЗК РФ, и по нему отнесение испрашиваемого Спорного земельного участка к территории общего пользования не является препятствием для согласования и утверждения схемы расположения данного земельного участка для последующего предоставления его ФИО3· в аренду. Решение Районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ напрямую нарушает права ФИО3, лишенного возможности получить земельный участок в аренду для реализации своих общественно-полезных целей (облагораживание территории общего пользования путем создания сквера и мест для досуга населения).

Основываясь на изложенном, ФИО3 просит суд: «1) признать недействительным решение Администрации Манского района Красноярского края, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО3 в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>Б, из земель населенного пункта, площадью 6 977 кв.м., из территории общего пользования для целей последующего заключения договора аренды и размещения сквера, пляжных и лодочных объектов для досугового отдыха населения; 2) обязать Администрацию Манского района Красноярского края согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес> Б, из земель населенного пункта, площадью 6 977 кв.м., из территории общего пользования для целей последующего заключения с ФИО3 договора аренды и размещения сквера, пляжных и лодочных объектов для досугового отдыха населения; 3) взыскать с Администрации Манского района Красноярского края в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.»

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, судом вынесены определения, в соответствии с которыми к участию в рассмотрении административного дела привлечены в качестве заинтересованных лиц Администрация Нарвинского сельсовета <адрес> (далее - Нарвинский сельсовет), Краевое государственное бюджетное учреждение «Манское лесничество» (далее - КГБУ «Манское лесничество»), Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - ФАЛХ), Министерство лесного хозяйства <адрес> (далее - Министерство), Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов России (далее - Енисейское БВУ).

Районная администрация, реализуя полномочия административного ответчика, представила возражения на административные исковые требования ФИО3 с просьбой отказать в удовлетворении этих требований, аргументируя это тем, что: 1) ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 действительно направила заявление в Районную администрацию о предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения Спорного земельного участка из территории общего пользования <адрес> с целью заключения договора аренды - для размещения сквера, пляжных и лодочных объектов для досугового отдыха населения; 2) ЗК РФ, тем не менее, не допускает образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов; 3) из Правил землепользования и застройки Нарвинского сельсовета, утвержденными Решением депутатов Нарвинского сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что актуализированных правил землепользования и застройки муниципального образования «Нарвинский сельсовет» <адрес> подготовленных АО ТГИ «КРАСНОЯРСКГРАЖДАНПРОЕКТ» шифр: 1240-16.04 2016г. испрашиваемый к предоставлению на праве аренды Спорный земельный участок не отнесен ни к какой территориальной зоне и является территорией общего пользования, а также расположен в территориальной зоне лесов (Р 1); 4) испрашиваемый ФИО3 к предоставлению Спорный земельный участок, образуемый в соответствии со схемой его расположения з на кадастровом плане территории, площадью 6977 кв.м., в соответствии со сведениями ЕГРН располагается в зоне с особыми условиями использования территории (прибрежная защитная полоса <адрес>, зона охраны природных объектов, реестровый №.18740); 5) ограничения использования территории прибрежной защитной полосы определены ч. 15, 16, 17 ст. 65 ВК РФ; 5) ФИО3 в своем обращении указывает на то, что ст. 65 ВК РФ содержит закрытый перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности водоохраных зон и прибрежной защитной полосы, не указанные в данном перечне ограничения, не подпадают под ограничительный режим использования данных территорий, при том, обращает внимание, что целью предварительного предоставления и согласования схемы испрашиваемого Спорного земельного участка является - заключение договора аренды, который не нарушает особый режим использования данной территории, однако, согласно п. 12 ст. 85 и пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, имеются ограничения в части передачи земельных участков из земель общего пользования третьим лицам в части передачи земельного участка в аренду без проведения торгов (л.д. 29-32).

ФИО3 на правах административного истца представлен отзыв на возражения Районной администрации, в котором обращается внимание суда на то, что: 1) градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений; 2) ИСОГД является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, иной регламентной информации об объектах градостроительной деятельности, однако Районной администрацией эти сведения не предоставлены, а из ситуационного плана <адрес>, выполненным кадастровым инженером ФИО5 и возражений Районной администрации, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях населенного пункта <адрес> и территориальная зона не определена; 3) ситуационный план <адрес>, выполненный кадастровым инженером ФИО5 не является допустимым доказательством по делу, в части определяющей градостроительный регламент испрашиваемого земельного участка; 4) образуемый земельный участок испрашивается ФИО3 в пользование - аренду, а не в собственность (л.д. 72 - 73).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательства: 1) административный истец ФИО3, а также ее представители ФИО6, ФИО7 в суд не явились об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем их неявка в судебном заседании признается неуважительной, при этом суд учитывает, что в удовлетворении ходатайства административного истца ФИО3 о рассмотрении административного дела с использованием видеоконференцсвязи отказано в соответствии с определением от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку: А) Манский районный суд Красноярского края расположен на территории <адрес>, на расстоянии менее 90 км. от <адрес>, являющегося место жительства административного истца, транспортная доступность между указанными населенными пунктами имеется, в том числе и пригородным железнодорожным транспортом; Б) сведений о наличии у административного истца ФИО3 тяжелых заболеваний, препятствующих явке в суд, суду не представлено; В) от получения заказной корреспонденции суда, содержащей сведения о предоставлении необходимых для рассмотрения административного иска документов, административный истец ФИО3 уклонялась; Г) для участия в подготовке к судебном заседанию по ввидеоконференц-связи в Октябрьский районный суд г. Красноярска явилась представитель ФИО3 в лице ФИО6, которая ранее по другим делам осуществляла выезды в Манский районный суд Красноярского края; 2) представители административного ответчика от Районной администрации в лице ФИО1, ФИО2 с административными исковыми требованиями ФИО3 не согласились, просили в их удовлетворении отказать на основании ранее представленных доказательств и возражений, обратили внимание суда на то, что: А) испрашиваемый ФИО3 Спорный земельный участок полностью располагается в прибрежной защитной полосе <адрес> и имеет особые условия использования, однако территория по месту нахождения Спорного земельного участка не имеет вида разрешенного использования, равно как и невозможно определить соответствие заявленной ФИО3 цели виду целевого использования, предусмотренного ВК РФ; Б) заявленный ФИО3 вид целевого использования не подразумевает образование земельного участка и предварительное согласование его размещения на кадастровом плане территории; В) поскольку территория по месту расположения Спорного земельного участка не отнесена ни к какой территориальной зоне <адрес> и для нее не установлен режим использования земель и, соответственно, не установлены основные вспомогательные условно разрешенные виды использования земельного участка, то есть, целевого назначения, этот земельный участок не может быть образован в границах этой территории и предоставлен ФИО3 в тех целях, которые она заявляет; Г) ФИО3, тем не менее, не лишена возможности просит размещение вида объекта на территории земель общего пользования в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и Законом Красноярского края от 04 декабря 2008 г. № 7-2542 № «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»; 3) представители заинтересованных лиц Нарвинского сельсовета, КГБУ «Манское лесничество», Министерства, Енисейского БВУ, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в процессе не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату не заявили, каких-либо возражений против заявленных ФИО3 административных исковых требований не принесли, в связи с чем неявка указанных лиц признается судом неуважительной; 4) представитель заинтересованного лица ФАЛХ, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, для участия в процессе не явился, согласно поданному ходатайству просит провести судебное заседание без его участия.

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 КАС РФ, проводит в отсутствие неявившихся лиц, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном разбирательстве.

Рассмотрев материалы административного дела, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО3 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

КАС РФ в ч. 11 ст. 226 определено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КА РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), то есть лицо, обратившееся в суд, должно доказать в суде наличие допущенного нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Правилами п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ регламентировано, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) в подп. 8 п. 1 ст. 1 предусмотрен принцип деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правилами пп. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что: 1) земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1.1) земли сельскохозяйственного назначения; 1.2) земли населенных пунктов; 1.3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 1.4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 1.5) земли лесного фонда; 1.6) земли водного фонда; 1.7) земли запаса; 2) земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; 3) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ регламентировано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

ЗК РФ в п. 8 ст. 39.15 определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Правилами подпп. 14.1 и 19 ст. 39.16 ЗК РФ регламентировано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если: 1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Положениями пп. 5, 6, 7 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что: 1) не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; 2) образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗСК РФ, другими федеральными законами; 3) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Градостроительным кодексом (далее - ГрК РФ) в п. 12 ст. 1 введено понятие «территории общего пользования», под которыми понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Правилами п. 2 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ определено, что: А) действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, при этом, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами: 2) использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях (ч. 7 ст. 36 ГрК РФ).

Положениями п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента РФ; 2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства РФ для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством РФ; 3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта РФ для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов РФ; 3.1) земельного участка юридическим лицам, принявшим на себя обязательство по завершению строительства объектов незавершенного строительства и исполнению обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов и права которых нарушены, которые включены в реестр пострадавших граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», по завершению строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведения о которых включены в единый реестр проблемных объектов в соответствии с указанным Федеральным законом, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) домов блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более в одном ряду) в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта РФ; 3.2) земельного участка застройщику, признанному в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 го. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» банкротом, для обеспечения исполнения обязательств застройщика перед гражданами, денежные средства которых привлечены для строительства многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» и права которых нарушены, в случае принятия арбитражным судом в отношении такого земельного участка мер по обеспечению требований кредиторов и интересов должника в соответствии с п. 1 ст. 201.3 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; 3.3) земельного участка застройщику, признанному в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» банкротом, для передачи публично-правовой компании «Фонд развития территорий», принявшей на себя обязательства застройщика перед гражданами по завершению строительства многоквартирных домов или по выплате возмещения гражданам в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; 4) земельного участка для выполнения международных обязательств РФ, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения; 5) земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подп. 8 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 5 ст. 46 этого Кодекса; 6) садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 7) ограниченного в обороте земельного участка, являющегося земельным участком общего назначения, расположенного в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, гражданам, являющимся правообладателями садовых или огородных земельных участков в границах такой территории с множественностью лиц на стороне арендатора (в случае, если необходимость предоставления указанного земельного участка таким гражданам предусмотрена решением общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляющего управление имуществом общего пользования в границах такой территории); 7.1) земельного участка участникам долевого строительства в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»; 8) земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления; 9) земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ; 10) земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ; 11) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 12) земельного участка, образованного в границах территории, лицу, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с ГрК РФ, либо юридическому лицу, обеспечивающему в соответствии с ГрК РФ реализацию решения о комплексном развитии территории; 13) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ; 14) земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ; 15) земельного участка взамен земельного участка, предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды и изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 16) земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в РФ (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов РФ; 17) земельного участка лицу, которое в соответствии с этим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте; 18) земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства; 19) земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю; 20) земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, резиденту особой экономической зоны или управляющей компании в случае привлечения ее в порядке, установленном законодательством РФ об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости; 21) земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, для строительства объектов инфраструктуры этой зоны лицу, с которым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти заключено соглашение о взаимодействии в сфере развития инфраструктуры особой экономической зоны; 22) земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, соглашением о государственно-частном партнерстве, соглашением о муниципально-частном партнерстве, лицу, с которым заключены указанные соглашения; 22.1) земельного участка для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования лицу, заключившему договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования или договор об освоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования, и в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ, некоммерческой организации, созданной субъектом РФ или муниципальным образованием для освоения территорий в целях строительства и эксплуатации наемных домов социального использования; 22.2) земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной специальным инвестиционным контрактом, лицу, с которым заключен специальный инвестиционный контракт; 23) земельного участка, необходимого для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, лицу, с которым заключено охотхозяйственное соглашение; 24) земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения; 25) земельного участка для осуществления деятельности ГК «Российские автомобильные дороги» в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог; 26) земельного участка для осуществления деятельности открытого акционерного общества «Российские железные дороги» для размещения объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; 27) земельного участка резиденту зоны территориального развития, включенному в реестр резидентов зоны территориального развития, в границах указанной зоны для реализации инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией; 28) земельного участка лицу, обладающему правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на основании решения о предоставлении их в пользование, договора пользования рыболовным участком или договора пользования водными биологическими ресурсами, для осуществления деятельности, предусмотренной указанными решением или договорами; 28.1) земельного участка лицу, осуществляющему товарную аквакультуру (товарное рыбоводство) на основании договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности (далее - договор пользования рыбоводным участком), для указанных целей; 29) земельного участка юридическому лицу для размещения ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов и пунктов захоронения радиоактивных отходов, решения о сооружении и о месте размещения которых приняты Правительством РФ; 30) земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка; 31) земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пп. и 4 ст. 39,6 ЗК РФ; 32) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; 33) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 34) земельного участка, который находится в собственности субъекта РФ - города федерального значения Москвы или государственная собственность на который не разграничена, в целях реализации решения о реновации жилищного фонда в субъекте РФ - городе федерального значения Москве в соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы РФ», Московскому фонду реновации жилой застройки, созданному субъектом РФ - городом федерального значения Москвой в соответствии с указанным Законом, в случае, если на таком земельном участке планируется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»; 35) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; 36) земельного участка участнику свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя для реализации договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; 37) земельного участка для осуществления лицом, получившим статус резидента Арктической зоны Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ», деятельности, предусмотренной соглашением об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне РФ; 38) земельного участка для обеспечения выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, включенных в программу деятельности публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» на текущий год и плановый период в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»; 39) земельного участка публично-правовой компании «Фонд развития территорий» для осуществления функций и полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», если завершение строительства объектов незавершенного строительства (строительство объектов капитального строительства) на земельном участке, переданном (который может быть передан) указанной публично-правовой компании по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», невозможно в связи с наличием ограничений, установленных земельным и иным законодательством РФ, при подтверждении наличия таких ограничений федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ГрК РФ, а также в случае, если земельные участки (права на них) отсутствуют у застройщика, признанного несостоятельным (банкротом); 40) земельного участка публично-правовой компании «Фонд развития территорий» по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

ЗК РФ в п. 4 ст. 39.8 установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, ФИО3 обратилась в Районную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка площадью 6 977 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (далее - Спорный земельный участок), из земель населенных пунктов, из территории общего пользования с целью заключения договора аренды - для размещения сквера, пляжных и лодочных объектов для досугового отдыха населения (л.д. 10, 35).

ФИО3 к указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которого следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок имеет следующие характерные поворотные точки границ: №

Районной администрацией ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО3 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Спорный ответ, Решение), из которого следует, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок, образуемый в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастром плане территории, площадью 6 977 кв.м., в соответствии со сведениями ЕГРН располагается в зоне с особыми условиями использования (прибрежная защитная полоса <адрес>, зона охраны природных объектов, реестровый №), в связи с чем ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ (земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. 14.1 и 1 п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (л.д. 12, 15, 33-34).

ЕГРЮЛ/ЕГРИП, с учетом сообщения МИФНС России № 24 по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствует о том, что ФИО3 не является индивидуальным предпринимателем, учредителем и руководителем организаций, расположенных на территории РФ (л.д. 76, 112).

Министерством лесного хозяйства Красноярского края предоставлено сообщение, из которого следует, что при сопоставлении границ земельного участка, установленного по координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемая территория к землям лесного фонда не относится (л.д. 114 - 116, 124 - 125).

ФАЛХ по запросу суда предоставлены сведения о том, что право собственности РФ на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права (л.д. 119-120).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5 по заказу Районной администрации подготовлен ситуационный план с. Нарва Манского р-на Красноярского края, согласно которому Спорный земельный участок, согласно Актуализации Правил землепользования и застройки муниципального образования «Нарвинский сельсовет» Манского района Красноярского края (шифр:1240-06.04) от 2016 г. расположен на земля населенных пунктов и его территориальная зона в настоящее время не определена (л.д. 42 - 47).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного разбирательства ФИО3, равно как и ее представители ФИО6, ФИО7, представленный Районный администрацией ситуационный план от ДД.ММ.ГГГГ не опровергла, в связи с чем суд учитывает его при разрешении спорных правоотношений, как относимое и допустимое доказательство.

Спорный земельный участок, на который претендует ФИО3, к какой-либо территориальной зоне с. Нарва Манского р-на Красноярского края не относится, а соответственно не имеет вида разрешенного использования, в связи с чем он не может быть предоставлен ФИО3 с заявленной ею целью для размещения сквера, пляжных и лодочных объектов для досугового отдыха населения.

ФИО3 к тому же, исходя из ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом заявленного ею целевого использования Спорного земельного участка, не относятся к лицам, поименованным в ст. 39.6 ЗК РФ, с которыми может быть заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Несоответствие поданного ФИО3 заявления от ДД.ММ.ГГГГ требованиям подпп. 14.1 и 19 ст. 39.16 ЗК РФ, с учетом неотносимости Спорного земельного участка к какой-либо территориальной зоне с. Нарва Манского р-на Красноярского края, исключает возможность предварительного согласования предоставления ей Спорного земельного участка, а потому суд не усматривается оснований для признания Решения, принятого Районной администрацией, незаконным и необоснованным, и, как следствие отказывает ФИО3, в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3, имеющей паспорт гражданина РФ (серия 04 11, №, выдан ДД.ММ.ГГГГ) к Администрации Манского района Красноярского края, имеющей ИНН <***>: 1) о признании недействительным решения Администрации Манского района Красноярского края, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, от отказе ФИО3 в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>Б, из земель населенного пункта, площадью 6 977 кв.м., из территории общего пользования для целей последующего заключения договора аренды и размещения сквера, пляжных и лодочных объектов для досугового отдыха населения; 2) о возложении обязанности по согласованию и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>Б, из земель населенного пункта, площадью 6 977 кв.м., из территории общего пользования для целей последующего заключения с ФИО3 договора аренды и размещения сквера, пляжных и лодочных объектов для досугового отдыха населения; 3) о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано участниками процесса в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Вводная и резолютивная части решения оглашены 27 февраля 2023 г.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов