2а-87/2025 (2а-4878/2024) (43RS0002-01-2024-007508-93)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Киров 12 февраля 2025 года
Октябрьский районный суд г.Кирова в составе:
председательствующего судьи Вычегжанина Р.В.,
при секретаре Чарушиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», призывной комиссии МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» о признании незаконным решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Кировской области от 13.06.2024, которым отменено решение призывной комиссии МО Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области от 28.05.2024, истец признан временно негодным к военной службе (категория Г), предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2024. В обоснование иска указал, что имеет заболевание – <данные изъяты>. Призывной комиссией ему должна была быть выставлена категория годности к военной службе «В», согласно п.45 «в» и 43 «в» графы 1 Расписания болезней расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565).
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», призывная комиссия МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования уточнила, просила суд признать незаконными решение призывной комиссии Кировской области от 13.06.2024 и решение призывной комиссии МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» от 28.05.2024 г. Полагает, что обе призывные комиссии должны были установить ФИО1 категорию годности к военной службе «В» по имеющимся у него заболеваниям согласно п.43 «в» и 45 «в» Расписания болезней.
Представители административных ответчиков призывной комиссии Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», призывной комиссии МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области», а также заинтересованного лица военного комиссариата г. Кирово-Чепецк и Кирово-Чепецкого района Кировской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 22 Федерального закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно статье 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (п. 1).
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе (п. 2).
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (п. 4).
Согласно п.5.1 ст.5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан.
В соответствии с Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее – Положение), призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.
В пункте 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).
Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (п. 19 Положения).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе).
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 № 574 (п.8).
Независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор) (пункт 7 Положения).
Статьей 28 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:
о призыве на военную службу;
о направлении на альтернативную гражданскую службу;
о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;
об освобождении от призыва на военную службу;
о зачислении в запас;
об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Кирово-Чепецк и Кирово-Чепецкого района Кировской области.
Согласно Указу Президента РФ от 31.03.2024 N 222 « О призыве в апреле - июле 2024 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» с 1 апреля по 15 июля 2024 г. проходил призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 30 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Указом Губернатора Кировской области от 26.03.2024 N 34 «О проведении призыва граждан Российской Федерации на военную службу в апреле - июле 2024 года (вместе с «Перечнем медицинских организаций для проведения дополнительного медицинского обследования (лечения) призывников в период работы призывной комиссии Кировской области по проведению призыва граждан Российской Федерации 1994 - 2006 годов рождения на военную службу в апреле - июле 2024 года»)» назначены основные и резервные составы призывных комиссий по Кировской области.
В рамках весеннего призыва 2024 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование.
При прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу ФИО1 на основании ст. 45в, 48 графы 1 расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565) (далее Расписание болезней) признан ограничено годным к военной службе, установлена категория годности – В – ограничено годен к военной службе, о чем представлена выписка из протокола заседания призывной комиссии г. Кирово-Чепецк Кировской области от 28.05.2024, протокол № 16 (л.д.50).
13.06.2024 призывной комиссией Кировской области проведено контрольное медицинское освидетельствование ФИО1, по результатам которого решение призывной комиссии г. Кирово-Чепецк от 28.05.2024 отменено, принято новое решение, согласно которому ФИО1 на основании ст. 48, графы I Расписания болезней признан временно не годным к военной службе, подлежит обследованию/ лечению. Предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.10.2024 (л.д.49).
ФИО1, не согласившись с принятым административным ответчиком решением, обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что при проведении мероприятий, связанных в призывом в ходе весеннего призыва 2024 года при медицинском освидетельствовании не учтено в полном объеме состояние его здоровья, в результате чего не верно установлена категории годности, в связи с чем в рамках рассмотрения дела ходатайствовал о назначении и проведении независимой военно-врачебной экспертизы.
Для определения имеющихся заболеваний и категории годности к военной службе ФИО1 судом назначена судебная военно-врачебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза».
Согласно заключению судебной военно-врачебной экспертизы от 05.12.2024 у ФИО1 на момент вынесения решений призывными комиссиями 28.05.2024 и 13.06.2024 имелись следующие заболевания: <данные изъяты>
Категория годности к военной службе ФИО1 на момент вынесения решения призывными комиссиями 28.05.2024 и 13.06.2024 - Г – временно не годен к военной службе.
На момент производства судебной экспертизы у ФИО1 имеются следующие заболевания: <данные изъяты> Категория годности к военной службе на момент производства судебной экспертизы – В – ограниченно годен по ст. 43в (л.д. 125-134).
В пояснениях к ответам (л.д.133-134,158) эксперты указали следующее: к пункту "в" ст.43 Расписания болезней относится гипертоническая болезнь I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют. Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
ФИО1 диагноз «<данные изъяты> впервые установлен 15.01.2024, необходимое по ст.43 диспансерное наблюдение в течение не менее 6 месяцев истекает самое ранее 16 июля, весенний призыв длится до 15 июля, поэтому освидетельствование проводится по ст.48 с предоставлением отсрочки до начала следующего, осеннего призыва 2024 г.
Диагноз <данные изъяты> установленный административному истцу в медицинских учреждениях, в том числе по направлению военкомата, не соответствует критериям, приведенным в статье 45 расписания болезней. По УЗИ <данные изъяты>
Указанное заключение судебной экспертизы суд признает как допустимое, относимое и достоверное доказательство. Заключение экспертизы научно аргументировано, основано на объективных исходных медицинских данных, выполнено экспертной организацией, имеющей соответствующую лицензию на проведение военно-врачебных экспертиз. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Выводы судебной военно-врачебной экспертизы мотивированны и сомнений не вызывают.
Данное заключение судебной экспертизы суд кладет в основу принятия решения.
Довод представителя истца ФИО2 о том, что шестимесячный срок диспансерного наблюдения по заболеванию <данные изъяты> необходимо исчислять с 16.10.2023, то есть с даты осмотра истца врачом-кардиологом КОГБУ «Кирово-Чепецкая центральная районная больница» (л.д.164-165, 177), суд отвергает. Диагноз <данные изъяты> впервые истцу согласно представленной медицинской документации установлен 16.01.2024 врачом-кардиологом КОГБУЗ «Кировская городская больница №5» (л.д.20 оборот). Данный факт также подтверждается письменными пояснениями эксперта ООО «Независимая военно-врачебная экспертиза» Е.Р.М., которая указала, что диагноз, установленный истцу 16.10.2023, а именно <данные изъяты> подразумевает, что у истца имеется <данные изъяты>, но не выяснена причина <данные изъяты> (то есть <данные изъяты> Первичная АГ – это как раз гипертоническая болезнь, упомянутая в ст. 43 расписания болезней; вторичная (симптоматическая) АГ – АГ обусловленная известной причиной, которую в ряде случаев можно устранить с помощью соответствующего вмешательства. До установления причины <данные изъяты> у пациента диагноз <данные изъяты> ставится «под вопросом». Диспансерное наблюдение за пациентом ведется только при установленном клиническом (окончательном) диагнозе (л.д.212).
Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Кировской области в отношении ФИО1 от 13.06.2024 г. не имеется. Решение призывной комиссии МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» от 28.05.2024 г, отменено призывной комиссией Кировской области, следовательно, права и законные интересы истца не затрагивает. Данное решение призывной комиссии в части оспариваемой истцом по заболеванию <данные изъяты> также является правильным. Поскольку освидетельствование ФИО1 по заболеванию <данные изъяты> обоснованно проведено по п.48 Расписания болезней.
В соответствии с ст. 227 КАС РФ удовлетворение заявления об оспаривании действия, решений призывной комиссии возможно только при наличии одновременно двух условий - когда оспариваемые действия, решения нарушают права и свободы заявителя, а также эти решения и действия не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Указанной совокупности судом не установлено. Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», призывной комиссии МО «Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области» о признании незаконным решения призывной комиссии.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Р.В. Вычегжанин
Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.02.2025 г.