№а-191/2025
УИД: 28RS№-51
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 сентября 2025 г. <адрес>
Архаринский районный суд <адрес>, в составе:
председательствующего судьи Бандура А.Н.,
при секретаре судебного заседания ФИО2,
с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить ограничение свободного доступа посторонних лиц в здание,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница» в обоснование требований, с учетом уточнений, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания бывших корпусов Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница», в ходе которой установлено, что в пгт. <адрес> по адресу: <адрес> находится нежилое здание с кадастровым номером 28:08:011005:32 площадью 5653,9 кв.м, принадлежащее на праве собственности субъекту Российской Федерации - <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРН. Указанный объект недвижимости закреплен на праве оперативного управления за ГБУЗ АО «<адрес> больница». Право оперативного управления на указанный объект недвижимости не прекращено, факт неиспользования ГБУЗ АО «<адрес> больница» не имеет правового значения. Вместе с тем, ГБУЗ АО «<адрес> больница» на протяжении длительного времени меры по ограничению свободного (несанкционированного) доступа третьих лиц в здание не принимались. Указанное нежилое здание находится в оперативном управлении ГБУЗ АО «<адрес> больница». Учредителем ГБУЗ АО «<адрес> больница» является министерство здравоохранения <адрес>. До февраля 2023 года в указанном нежилом здании были расположены отделение больницы и стационара, однако в связи с переездом в новое здание, помещение было освобождено, и с указанного времени административным ответчиком не используется.
По информации, предоставленной ГБУЗ АО «<адрес> больница», учреждение в дальнейшем использовании указанного объекта недвижимости не нуждается. Несмотря на это, нежилое здание не огорожено, доступ граждан внутрь здания не ограничен, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, а также притягивает несовершеннолетних, что создает предпосылки к осуществлению ими преступной деятельности. Меры по перекрытию оконных и дверных проемов, установке ограждений вокруг зданий, которые бы препятствовали доступу граждан, не приняты.
Просит суд признать незаконным бездействие ГБУЗ АО «<адрес> больница», выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, пгт. Архара <адрес> (кадастровый №). Обязать ГБУЗ АО «<адрес> больница» обеспечить ограничение свободного доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, пгт. Архара, <адрес> (кадастровый №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить иск.
Представитель административного ответчика ГБУЗ АО «<адрес> больница» в судебное заседание не явился, уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, предоставил письменные возражения, согласно которым, указывает, что здание больницы, расположенное по адресу: пгт. Архара <адрес> после капитального ремонта в феврале 2023 года, подразделения стационара были переведены в здание, находящееся по адресу: <адрес>. На данной территории с единственным выездом находится гараж скорой медицинской помощи, в котором в режиме ожидания круглосуточно работают водители. При переезде администрацией ГБУЗ АО «Архаринская РБ» были приняты меры по ограничению несанкционированного доступа в здание больницы, а именно: входы были закрыты, заколочены досками окна на первом этаже, размещено информационное сообщение о запрете входа в здание. В штатном расписании ГБУЗ АО «Архаринской РБ» имеется 4 должности дежурных по охраняемому объекту, в чьи должностные обязанности входят осмотр и проверка объекта, а также наружный и внутренний обход, уточнение обстановки на объекте за сутки. Неоднократно при осмотре здания дежурными по охраняемому объекту были обнаружены проникновения в здания (разбиты окна, открыты двери), о чем сразу в устной форме докладывалось руководству и незамедлительно применялись меры (устанавливались запорные устройства на входных дверях; закрывались окна изнутри, забивались досками разбитые окна). В 2025г. участились случаи проникновения в здание, для предотвращения которого ГБУЗ АО «Архаринская РБ» обратилось с вопросом о круглосуточной охране здания в Филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии по <адрес>», на что был получен ответ о том, что услуги по охране объекта в данном районе не могут быть предоставлены в связи с отсутствием резерва личного состава в данном районе. Указанное охранное предприятие единственное на территории <адрес>, других организаций для круглосуточной охраны не имеется.
По доводам истца об установке ограждений вокруг зданий, которые быпрепятствовали доступу граждан, указывает, что ограждения периметра должны исключать случайный проход людей, въезд транспорта или затруднять проникновение нарушителей, однако на территорию здания имеется один въезд, через который на территорию больницы заезжают автомобили СМП круглосуточно в гараж, в связи с этим оградить всю территорию невозможно. В случае же наступления экстренной ситуации (например, пожара) огороженная территория, является препятствием на пути движения пожарной спецтехники, при этом компенсации потраченных на монтаж средств ГБУЗ АО «Архаринская РБ» не получит. Здание после переезда не эксплуатируется по объективным причинам, в связи с этим предусматривать расходы на содержание данного объекта в полном объеме нецелесообразно. Указывает на нецелесообразность требования истца, поскольку исполнение заявленных требований будет затруднительным, а также предполагаемые мероприятия требуют значительных финансовых затрат. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица – министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало, предоставил письменный отзыв, согласно которому указывает, что обладатели права оперативного управления с момента его возникновения и до момента его прекращения обязаны нести бремя содержания переданного в оперативное управление имущества. Объект недвижимого имущества, являющийся предметом искового заявления – нежилое здание (больница) с кадастровым номером 28:08:011005:32 площадью 5653,9 кв.м, расположенное по адресу: пгт. Архара <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ АО «Архаринская больница». Считает, что ГБУЗ АО «Архаринская больница», как обладатель права оперативного управления в отношении объекта недвижимого имущества, обязано нести бремя содержания указанного объекта недвижимости в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая обязанность по обеспечению ограничения свободного доступа посторонних лиц.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 226 КАС РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
На основании пункта 3 статьи 35 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, в пгт. <адрес> находится нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, пгт. Архара, <адрес> кадастровым номером 28:08:011005:32 площадью 5653,9 кв.м, принадлежащее на праве собственности субъекту Российской Федерации - <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости. В соответствии с указанными выписками и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ указанный объект недвижимости находится в оперативном управлении ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница».
Согласно п. 1.3. Устава ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница» (Учреждение), утвержденного приказом министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения <адрес> (Отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя.
В соответствии с п. 1.4. Устава, собственником имущества Учреждения является <адрес>. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и настоящим Уставом осуществляют министерство имущественных отношений <адрес> (далее - Уполномоченный орган) и Отраслевой орган.
Как следует из п. 2.2. Устава, Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности.
Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 5.1. Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п.6.3 Устава, учреждение несет ответственность за сохранность и целевое использование закрепленного за ним имущества.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается сторонами, на балансе учреждения находится здание больницы, 1978 года, общей площадью 5653,9 кв.м, состоящее из 2-х этажного здания поликлиники и 3-х этажного здания стационара, соединенные между собой воздушным переходом и зданием хозкорпуса, соединенного со зданием стационара подземным переходом. В феврале 2023 года после проведения капитального ремонта в здании больницы, расположенной по адресу: пгт. Архара, <адрес>, отделения стационара были переведены в одно здание, расположенное по указанному адресу, в связи с чем, освободилось здание по адресу: <адрес> пгт. Архара. Все окна и двери были заколочены и доступа посторонним лицам в помещения не имелось. Окна, двери, батареи в здании были целыми.
Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В силу ч.1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст. 55.24).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст.55.24).
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).
Частью 1 ст. 5 указанного Федерального закона установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями, что предусмотрено Национальным стандартом Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ, введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
Согласно акту проведенной прокуратурой <адрес> проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в пгт. Архара по адресу: <адрес> находится нежилое здание с кадастровым номером 28:08:011005:32 площадью 5653,9 кв.м. Внутри нежилого помещения разбиты окна, сняты двери, мебель сломана и разбросана, шахта лифта открыта на всех этажах, со стороны центрального входа отсутствуют двери. Нежилое здание не огорожено, доступ граждан внутрь зданий не ограничен, меры по перекрытию оконных и дверных проемов, установки ограждений вокруг здания, которые бы препятствовали доступу граждан, не приняты. Выявленные факты, установленные проведенной проверкой и отраженные в акте проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждаются фототаблицей, приложенной к акту.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в здание не ограничен доступ для проникновения третьих лиц, элементы здания не защищены от негативного воздействия, неустановленные лица проникают в здание, что ведет к ухудшению его состояния, а ответственность за его сохранение остается за административным ответчиком.
При этом, судом принимается во внимание, что с момента освобождения и неиспользования здания больницы, расположенного по адресу: пгт. Архара <адрес>, ГБУЗ АО «<адрес> больница» принимались меры для решения вопроса о передаче его в муниципальную собственность, об обследовании здания для решения вопроса о списании, направлялось письмо в филиал ФГУП «Охрана Росгвардии по <адрес>», обращение в отдел полиции по факту незаконного проникновения в нежилое помещение и хищения имущества.
Вместе с тем, до настоящего времени свободный доступ посторонних лиц в здание не ограничен, доказательств обратного суду не представлено.
Отсутствие финансирования не является основанием от освобождения ответчика от возложенных на него обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение ответственными лицами требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц, от их финансовых возможностей.
На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводами административного истца о том, что неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства ГБУЗ АО «<адрес> больница» затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей пгт. Архара на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, поскольку непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на указанные объекты недвижимости, может повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе, малолетних, в виде получения травм, а ненадлежащее содержание указанного здания может привести к его разрушению и причинению вреда окружающей среде.
Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлено незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ограничения свободного доступа в здание больницы, в этой связи на ГБУЗ АО «<адрес> больница» следует возложить обязанность обеспечить ограничение свободного (несанкционированного) доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, Арахринский муниципальный округ, пгт.Архара, <адрес>, в связи с чем заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд учитывает, что мероприятия, об обеспечении которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, в связи с чем полагает возможным установить срок для устранения нарушений – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить
Признать незаконным бездействие ГБУЗ АО «<адрес> больница» (ИНН <***>, КПП 281001001, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного (несанкционированного) доступа неопределенного круга лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес> Архаринский муниципальный округ пгт. Архара <адрес> (кадастровый №).
Возложить на ГБУЗ АО «<адрес> больница» (ИНН <***>, КПП 281001001, ОГРН <***>), обязанность обеспечить ограничение свободного доступа посторонних лиц в здание, расположенное по адресу: <адрес>, Архаринский муниципальный округ, пгт. Архара <адрес> (кадастровый №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий (подпись) А.Н. Бандура
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья А.Н. Бандура
Подлинный документ находится в материалах гражданского производства № в Архаринском районном суде <адрес>.