РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июля 2025 года г. Самара
Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:
председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,
с участием помощника прокурора Куйбышевского района г.Самары – Потаповой Е.М.,
при секретаре Востриковой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1479/2025 по административному иску заместителя прокурора Куйбышевского района г.Самары к Департаменту образования г.о.Самары, МБДОУ «Школа №145» о возложении обязанности провести техническое обследование,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора города Самары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой в ходе проверки установлены нарушения МБОУ «Школа №145» г.о. Самара требований федерального законодательства о периодическом проведении технического обследования здания школы.
В нарушение требований частей 6 и 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", требований ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", комплексное обследование технического состояния здания школы не проводилось.
Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, поскольку отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте. Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию. Допущенные нарушения ведут к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.
С момента вводы здания в эксплуатацию (01.09.1988) техническое обследование с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики не проводилось, в связи с чем, прокурор просит установить такую обязанность в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств. Возложить на Департамент образования обязанность выделить необходимые денежные средства для технического обследования.
Прокурор доводы уточненного административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика – МБОУ «Школа №145», заинтересованного лица – администрации г.о.Самары в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении и уважительных причин неявки не представлено.
Представитель Департамента образования г.о.Самары предоставил письменный отзыв, указав, что финансирование осуществляется в пределах лимитов бюджетных средств. Для исполнения требований прокурора необходимы значительные финансовые средства и длительный срок. С учетом изложенного просил в иске отказать
Выслушав явившиеся стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В силу части 2 указанной статьи параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
Пунктом 4.3 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", введенного в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011) определена периодичность обязательного обследования зданий/сооружений собственниками имущества", первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Согласно пункту 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.
Названный стандарт утратил силу с 01 мая 2024 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст.
Действующий в настоящее время межгосударственный стандарт "ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (введен в действие Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года N 433-ст) содержит аналогичные правовые предписания и устанавливает, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Как следует из материалов дела, МБОУ «Школа №145» г.о.Самара осуществляет образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>
Проведенной прокуратурой проверкой выявлено, что с момента строительства здания в 01.09.1988 г. и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
В адрес директора МБОУ «Школа №145» г.о.Самара прокурором 24.03.2025 внесено представление, в ответ на которой сообщено, что для проведения обследования необходимо финансирование, в связи с чем, направлена заявка в Департамент образования г.о.Самары.
МБОУ «Школа №145» г.о.Самара ранее в суд представлены доказательства, согласно которым 05.03.2025 года проведено обследование режима теплопотребления и системы отопления здания школы представителями АО «ЭнергосбыТ Плюс».
Разработан проект и составлена смета на ремонт фасада здания на сумму 22453615,42 руб.
01.06.2025 года комиссией МБОУ «Школа №145» осуществлён общий технически осмотр здания и территории МБОУ «Школа №145» г.о.Самара. Здания признано готовым к учебному году, рекомендован ремонт ограждения.
Основной целью деятельности школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье учащихся и работников школы.
Со дня ввода в эксплуатацию обследование здания школы в целях контроля его механической безопасности, проверки и оценки фактических значений параметров здания с привлечением специализированной организации не проводилось.
Школа несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье учащихся и работников школы.В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).
С учетом изложенных разъяснений, требование прокурора о возложении обязанности провести техническое обследование, подлежит квалификации как требование о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер проведении технического обследования здания школы с привлечением специализированной организации.
Разрешая спор по существу и возлагая на учреждение обязанность по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания школы, суд руководствуется статьями 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьями 5, 7, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", положениями пунктов 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011, проанализировав которые приходит к выводу о том, что учреждением допущено незаконное бездействие, заключающееся в непринятии мер, направленных на привлечение к обследованию здания специализированной организации. При этом общие акты сезонных осмотров здания школы, составленные должностными лицами учреждения, не могут заменить собой его обследование с привлечением специализированной организации, в связи с чем проводимые учреждением мероприятия не свидетельствуют в полной мере об исполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности зданий.
Кроме того необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Согласно пункту 3.2 указанного Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Непроведение должного контроля за состоянием здания образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации с использованием современных средств технической диагностики может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия содержания детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации и иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Разрешая заявленные требования к Департаменту, суд учитывает следующие обстоятельства.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).
Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департамент образования, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.
При этом понуждение Департамент образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем, требование обязать Департамент выделить денежные средства подлежит отклонению.
В целях восстановления нарушенных прав, с учетом сроков, порядка получения и осуществления бюджетного финансирования, необходимости заключения муниципальных контрактов, принимая во внимание характер нарушений, суд полагает необходимым возложить на МБОУ «Школа №145» в течение 6 месяцев обязанность по устранению нарушений с момента получения финансирования.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования заместителя прокурора г.Самары к Департаменту образования г.о.Самары, МБДОУ «Школа №145» г.о.Самара о возложении обязанности провести техническое обследование, - удовлетворить частично.
Признать незаконными бездействие МБДОУ «Школа №145» г.о.Самары, выразившееся в непринятии мер проведении технического обследования здания школы с привлечением специализированной организации.
Обязать МБДОУ «Школа №145» г.о.Самары в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств устранить нарушения: провести техническое обследование здания по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации и применением современных средств технической диагностики.
Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению нарушений на Департамент образования г.о.Самары.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.
Председательствующий Н.Н. Черняков
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года