Решение по делу № 02А-0033/2025 от 11.09.2025 | Преображенский районный суд (Город Москва)

77RS0022-02-2024-013004-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года адрес

Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-0033/2025 по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации адрес о признании решения незаконным, обязании заключить договор, взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации адрес, в котором просила: признать незаконным решение Администрации адрес № ОГ-543 от 26.04.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении и заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 71:23:060118:1055 в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилого строительства в адрес, площадью 2 500 кв.м., без проведения торгов, на основании решения Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка для жилищного строительства;

обязать Администрацию адрес заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 71:23:060118:1055 сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства в адрес, площадью 2 500 кв.м., без проведения торгов, на основании решения Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20231113-15407720456-3 от 18.12.2023 и на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6, пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, по заявлению от 04.03.2024 № 3921288239 с ФИО1 в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

взыскать с Администрации адрес в пользу ФИО1 судебную неустойку в твердой денежной сумме в размере сумма за каждый день просрочки исполнения решения суда в первые 10 дней, начиная со дня вступления в силу решения суда и до момента исполнения решения суда в части неимущественного требования, с применением прогрессирующей шкалы с последующим увеличением размера неустойки в 2 раза за каждый последующий календарный день неисполнения судебного акта.

В обоснование заявленных требований указано, что 12.11.2023 ФИО1 посредством портала Госуслуг обратилась к Администрации адрес с заявлением № 3563855087 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства в адрес, общей площадью 2 500 кв.м., без проведения торгов, к заявлению была приложена схема размещения земельного участка, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 и пп. 1,2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

Срок рассмотрения заявления ФИО1 составил 36 календарных дней. В указанный период административный ответчик о поступлении каких-либо заявок на аукцион от иных лиц не сообщил.

18.12.2023 Администрацией адрес принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка № ПСЗУ-20231113-154077220456-3, которое подписано электронной подписью председателя комитета фио в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ. Иных ответов ФИО1 от административного ответчика не получала. Срок действия данного решения составляет 2 года, решение отменено не было.

На основании решения Администрации адрес от 18.12.2023 ФИО1 провела и оплатила кадастровые работы, обратилась в Росреестр с заявлением о регистрации права на земельный участок без доверенности, Росреестром по заявлению ФИО1 земельному участку был присвоен кадастровый номер № 71:23:060118:1055.

Данными действиями ФИО1 в соответствии с процедурой (пп. 4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ) обеспечила выполнение кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, так как административным ответчиком было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного адрес, данное решение до настоящего времени не отменено.

04.03.2024 ФИО1 в адрес Администрации адрес посредством портала Госуслуг было подано заявление № 3921288239 о предоставлении (заключении договора аренды) земельного участка с кадастровым номером № 71:23:060118:1055 в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства в адрес, площадью 2 500 кв.м., без проведения торгов, на основании решения административного ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20231113-154077220456-3 от 18.12.2023 и на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6, пп. 1,2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

Административный истец ФИО1 с данным решением не согласна, так как таковой вынесен с нарушением требований п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, п. 13, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и процедура предварительного согласования и предоставления вновь образуемого земельного участка.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайство об отложении слушания по делу не представил, об уважительности причины неявки суду не сообщил, возражений на административный иск не представил.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца и административного ответчика, учитывая положения ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (подп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, среди которых предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, либо расположен в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 12.11.2023 ФИО1 посредством портала Госуслуг обратилась к Администрации адрес с заявлением № 3563855087 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства в адрес, общей площадью 2 500 кв.м., без проведения торгов, к заявлению была приложена схема размещения земельного участка, на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 и пп. 1,2 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.

18.12.2023 Администрацией адрес принято решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка № ПСЗУ-20231113-154077220456-3, которое подписано электронной подписью председателя комитета фио в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ. Согласно п. 3 решения заявитель уполномочен на подачу заявления о регистрации права на земельный участок в органы Росреестра без доверенности. Срок действия данного решения составляет 2 года, решение отменено не было.

26.04.2024 Администрацией адрес принято решение № ОГ-543 об отказе в предоставлении (в заключении договора аренды) земельного участка с кадастровым номером № 71:23:060118:1055, в связи тем, что по заявлению от 12.11.2023 административным ответчиком было подготовлено информационное сообщение в газету «Ясногорье», которое 27.12.2023 было опубликовано в указанной газете, а также на сайте torgi-gov.ru, в течение 30 дней с момента опубликования извещения поступила вторая заявка от иного гражданина на участие в аукционе.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то обстоятельство, что в период рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ответчик о наличии заявок на аукцион от иных лиц не сообщил.

Однако административным ответчиком вынесено оспариваемое решение, с которым административный истец ФИО1 не согласна, так как таковой вынесен с нарушением требований п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, п. 13, п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 1,2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и процедура предварительного согласования и предоставления вновь образуемого земельного участка.

Согласно статье 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку истец по смыслу земельного законодательства является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на предоставление земельного участка без проведения торгов, поскольку целью предоставления земельного участка в данном случае является индивидуальное жилищное строительство; административным истцом в установленном порядке подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства; решением административного ответчика от 18.12.2023 предварительно согласовано предоставление земельного адрес на праве арены на срок 20 лет для индивидуального жилищного строительства, решено образовать земельный был участок в соответствии с проектом межевания территории, заявитель уполномочен на подачу заявления о регистрации права на земельный участок в органы Росреестра; на основании решения Администрации адрес от 18.12.2023 ФИО1 провела и оплатила кадастровые работы, обратилась в Росреестр с заявлением о регистрации права на земельный участок, Росреестром по заявлению ФИО1 земельному участку был присвоен кадастровый номер № 71:23:060118:1055, как следствие, последующее решение административного ответчика о проведении аукциона после проведения и оплаты кадастровых работ за счет административного истца и отказ в предоставлении ФИО1 земельного участка по тем основаниям, что с заявкой на участие в аукционе обратилось третье лицо свидетельствует о нарушении прав и законных интересов административного истца, а кроме того созданы препятствия к осуществлению таких прав и реализации законных интересов, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве аренды подлежит признанию недействительным, а требования о возложении на административного ответчика обязанности по заключению договора аренды законными и обоснованными.

При этом суд также учитывает то обстоятельство, что в обоснование оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу административный ответчик ссылается на положения п. 1 ст. 39.4 ЗК РФ, согласно которым при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником.

Однако из представленных по делу доказательств следует, что проведение аукциона назначено административным ответчиком после получения заявления административного истца от 04.03.2024 о предоставлении (заключении договора аренды) земельного участка, как следствие, данное обстоятельство с достоверностью подтверждает факт нарушения прав административного истца и незаконности оспариваемого решения.

Также, истцом заявлены требования о взыскании судебной неустойки на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ. Оснований для удовлетворения суд не находит, поскольку административный истец не лишен права обратиться в отдельном судебном порядке в рамках гражданского процессуального законодательства за защитой нарушенных прав в случае неисполнения решения суда

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174 - 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации адрес № ОГ-543 от 26.04.2024 об отказе ФИО1 в предоставлении и заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № 71:23:060118:1055 в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилого строительства в адрес, площадью 2 500 кв.м., без проведения торгов, на основании решения Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка для жилищного строительства.

Обязать Администрацию адрес заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 71:23:060118:1055 сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства в адрес, площадью 2 500 кв.м., без проведения торгов, на основании решения Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20231113-15407720456-3 от 18.12.2023 и на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6, пп. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, по заявлению от 04.03.2024 № 3921288239 с ФИО1 в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Лукина Е.А.