Дело №2а-274/2023
УИД 57RS0003-01-2023-000307-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 декабря 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Летова Е.Н., с участием
представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,
при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению администрации Глазуновского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебному приставу- исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
администрация Глазуновского района Орловской области обратилась в Глазуновский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебному приставу- исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от исполнительского сбора.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что судебным приставом исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 07.11.2023 исполнительное производство <№>-ИП от 07.11.2023, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист №ФС <№> от 03.02.2023 по делу №2а-288/2022, окончено, неосновной долг в размере 50 000 рублей выделен в отдельное производство и возбуждено исполнительное производство <№>-ИП в отношении должника. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку все работы были исполнены в срок, о чем <ДД.ММ.ГГГГ> направил информацию об исполнении. Был осуществлен выезд совместно с сотрудниками ОСП по Глазуновскому и Малоархагельскому районам для составления акта, однако его не составили по неизвестным причинам. Только после повторного обращения был составлен акт. При указанных обстоятельствах исполнительный сбор не подлежит взысканию. Проси суд освободить администрацию Глазуновского района Орловской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству <№>-ИП.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям и дополнила, что решение суда вступило в законную силу 10.01.2023, следовательно, срок исполнения был до 10.02.2023. Администрация произвела работы согласно требованиям решения суда 10.01.2023, о чем уведомила 25.01.2023 за исх. <№> взыскателя в ответ на его запрос от 19.01.2023. 02.03.2023 судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> возбуждает исполнительное производство <№>-ИП в отношении администрации Глазуновского района Орловской области. 06.03.2023 администрация исх. <№> уведомляет пристава об исполнении требований в полном объеме. Однако мер по проверке исполнения требований исполнительного документа не предпринято. В связи с чем 01.06.2023 за исх. <№> администрация повторно уведомляет пристава об исполнении требований в полном объеме. 20.06.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России вынесено постановление о судебном поручении. Однако судебные приставы-исполнители ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому райнам при исполнение поручения не принимают работы, указывая, что доступ в помещение не ограничен, так как есть проемы между досками. 22.06.2023 нарушения устранены и администрация повторно просит приставов осуществить приемку. 17.07.2023 вынесено постановление о поручении (произвольное), однако, судебные приставы-исполнители ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому р-нам не исполняют указанные поручения и не выезжают на объект. 03.10.2023г судебные приставы-исполнители ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам при исполнение поручения не принимают работы, указывая на необходимость заколотить еще и второй этаж здания. Администрация устраняет замечания, так как ранее об этом не сообщалось и предполагалось, что доступ на второй этаж это не свободный доступ, а такой доступ, при котором необходима физическая сноровка и определенные действия. Так как судебные приставы-исполнители ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам не выезжают для приемки, на проверку исполнения требований приезжает пристав ФИО2, работы принимаются, о чем выносится постановление об окончании исполнительного производства от 07.11.2023. Судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении администрации Глазуновского района 09.11.2023 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, предмет взыскания: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП в размере 50 000 рублей, учитывая принятые меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, указанные выше.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, заинтересованное лицо прокурор Глазуновского района Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.
На основании части 12 статьи 30 вышеуказанного Федерального закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Как следует из части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Глазуновского районного суда Орловской области от 30.11.2022 администрацию Глазуновского района Орловской области обязали в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение работ по ограничению свободного доступа граждан в неиспользуемое административное здание с подвалом общей площадью 463,6 кв.м, кадастровый (условный) номер <№>, расположенное по адресу: <адрес> путем закрытия окон, дверных проемов и входов в подвал железными решётками или иным способом, препятствующим несанкционированному проникновению посторонних лиц на указанный объект. Решение вступило в законную силу 10.01.2023 (л.д.<№>).
На основании указанного решения суда, по заявлению истца, выдан исполнительный лист ФС <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.101-104).
Из материалов исполнительного производства усматривается, что на основании исполнительного листа ФС <№> от 03.02.2023 постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области 02.03.2023 в отношении администрации Глазуновского района Орловской области возбуждено исполнительное производство <№>-ИП. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе (л.д.<№>). Указанное постановление получено должником <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.<№>).
08.12.2022 определением Глазуновского районного суда администрации Отрадинского сельского поселения Глазуновского района предоставлена отсрочка исполнения решения по гражданскому делу <№> сроком до 01.06.2023 (л.д.<№>).
06.03.2023 администрация Глазуновского района Орловской области направило письмо МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, в котором сообщила, что решение суда по делу <№> исполнено, приложив фото (л.д.<№>).
01.06.2023 администрация Глазуновского района Орловской области направило письмо МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области, в котором сообщила, что до настоящего времени исполнительное производство <№>-ИП не окончено, просит направить поручение в ОСП по Глазуновскомуи Малоархангельскому районам для установления исполнения требований по исполнительному производству. (л.д.<№>).
20.06.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, в рамках исполнительного производства <№>-ИП вынесено постановление о поручении, согласно которого судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам поручено проверить ограничен ли свободный доступ граждан в неиспользуемое административное здание с подвалом общей площадью 463,6 кв.м, кадастровый (условный) номер <№>, расположенное по адресу: <адрес> путем закрытия окон, дверных проемов и входов в подвал железными решётками или иным способом, препятствующим несанкционированному проникновению посторонних лиц на указанный объект (л.д.<№>).
Какие –либо документы об исполнении судебного поручения суду не представлены.
27.07.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России, в рамках исполнительного производства <№>-ИП вынесено постановление о поручении, согласно которого судебному приставу-исполнителю ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам поручено проверить ограничен ли свободный доступ граждан в неиспользуемое административное здание с подвалом общей площадью 463,6 кв.м, кадастровый (условный) номер <№>, расположенное по адресу: <адрес> путем закрытия окон, дверных проемов и входов в подвал железными решётками или иным способом, препятствующим несанкционированному проникновению посторонних лиц на указанный объект (л.д.<№>).
Согласно уведомления судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазуновскому и Малоархангельскому районам был осуществлен выезд по адресу: <адрес> и было установлено, что окна и дверные проемы, входы зарешечены деревянными досками (кроме окон 2 этажа здания) (л.д.<№>).
Согласно акта совершения исполнительских действий СОСП по Орловской области, судебному приставу- исполнителю СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 01.11.2023, было установлено, что свободный доступ граждан в неиспользуемое административное здание по адресу: <адрес> ограничен. (л.д.<№>).
07.11.2023 судебным приставом исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в рамках исполнительного производства <№>-ИП в отношении администрации Глазуновского района Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. В постановлении указано, что должником не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля (л.д.<№>).
07.11.2023 исполнительное производство <№>-ИП окончено, неосновной долг –исполнительский сбор в размере 50 000 рублей выделен в отдельное производство (л.д.<№>) и 09.11.2023 возбуждено исполнительное производств <№>-ИП в отношении администрации Глазуновского района Орловской области, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.<№>), получено должником 10.11.2023 (л.д.<№>)
Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона).
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация Глазуновского района ссылается на то, что решение Глазуновского районного суда от 30.11.2022 исполнено в полном объеме еще 25.01.2023, о чем уведомило взыскателя. После возбуждения исполнительного производства 06.03.2023 и 01.06.2023 уведомляло судебного –пристава исполнителя об исполнении решения суда от 30.11.2022 об ограничении свободного доступа в спорное помещение, однако судебный пристав-исполнитель Глазуновского и Малоархангельского ОСП только 04.10.2023 направило уведомление в СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России о том, что доступ в спорное помещение ограничен, за исключением окон 2 этажа здания. После устранения указанного недочета, 03.10.2023 акт был составлен о полном исполнении решения суда.
Принимая во внимание указанные выше нормы права, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, тот факт, что истец не уклонялся от исполнения решения суда, администрация Глазуновского района Орловской области принимала меры по надлежащему исполнению решения Глазуновского районного суда Орловской области от 30.11.2022 года по гражданскому делу №2а-288/2022, подтверждая свои действия фотоматериалами с изображением заколоченных оконных и дверных проемов в административном здании, данная мера предпринималась неоднократно, о чем в установленные сроки сообщалось судебному –приставу исполнителю, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника администрации Глазуновского района Орловской области в неисполнении решения суда в установленный срок, в связи с чем требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства <№>-ИП от 02.03.2023, суд удовлетворяет.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации Глазуновского района Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Орловской области, судебным приставам- исполнителям СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить администрацию <адрес> от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России от 07 октября 2023 года по исполнительному производству <№>-ИП.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено и подписано 25 декабря 2023 года.
Судья Е.Н. Летов