Дело № 2а-353/2023
45RS0008-01-2023-000151-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20.03.2023 с. Кетово Курганская область
Кетовский районный суд Курганской области в составе судьи Носко И.Н.,
при секретаре судебного заседания Бездыханюк К.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО3, УФССП России по Курганской области об отмене постановления об окончании исполнительного производства №68/20/45043-ИП, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО3, УФССП России по Курганской области об отменен постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю. В обоснование требований указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кетовского РО СП от 13.01.2020 на основании исполнительного листа ФС № было возбуждено исполнительное производство №68/20/45043. В Кетовский районный отдел судебных приставов неоднократно направлялись запросы о ходе исполнительного производства. 15.07.2020 в адрес отделения судебных приставов было направлено заявление о розыске должника и его имущества. В августе 2021 взыскателем направлено заявление об ограничении права выезда должника за переделы России до исполнения обязательств по исполнительному производству. 23.08.2021 было получено постановление об отказе в ограничении выезда должника. 14.02.2022 в адрес Кетовского РО СП направлен запрос на предоставление информации о ходе исполнительного производства. Ответ получен не был. 22.03.2022 направлено заявление об объявлении в исполнительный розыск имущества должника. 22.03.2022 вынесено постановление об исполнительном розыске. Постановление взыскателем получено не было. 23.12.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю. Указав, что имущество должника не найдено, информация по запросу взыскателя не поступала, денежные средства не взысканы, ограничения в праве выезда за пределы России не накладывались, в связи с чем административный истец полагает, что судебным приставом-исполнителем ФИО3 допущено незаконное бездействие, выразившееся в недобросовестном исполнении своих полномочий, и просит отменить постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом.
Представитель административных ответчиков ФИО4 полагала что оснований для удовлетворения административного иска не имеется, указала, что судебным приставом-исполнителем проведен весь комплекс необходимых мер направленных на выявление должника и его имущества, невыполнение требований исполнительного документа ввиду отсутствия выявленного у должника имущества не может являться основанием для признания действий/бездействия судебного пристава-исполнителя неправомерными.
От заинтересованного лица старшего судебного пристава-исполнителя ФИО5 – явки нет, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
От заинтересованного лица ФИО6 – явки нет, юридически извещена.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Суд, исследовав материалы дела, в том числе материалы исполнительного производства № 68/20/45043, пришел к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон «Об исполнительном производстве»), законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон «О судебных приставах») и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Закон об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов.
Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, Законом о судебных приставах и иными федеральными законами (ст. 5 Закона «Об исполнительном производстве»).
В соответствии с п. 8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Пунктами 11, 12 этой же статьи Закона предусмотрено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
Согласно ст. 64 данного Закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);
10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
13) взыскивать исполнительский сбор;
14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;
16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;
17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Согласно частям 1, 2 статьи 68 данного Закона меры принудительного исполнения - действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, подлежащего взысканию по исполнительному документу, применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с нормами Закона устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения, применяются после истечения такого срока.
Меры принудительного исполнения перечислены в ч. 3 данной статьи Закона. К ним относятся:
1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;
2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;
3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;
4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;
5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;
6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;
8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;
9) принудительное выселение должника из жилого помещения;
10) освобождение нежилого помещения, хранилища от пребывания в них должника и его имущества;
10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;
11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.
Установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Кетовского РО СП УФССП России по Курганской области ФИО3 от 13.01.2020 в отношении должника ФИО6 возбуждено исполнительное производство № 68/20/45043-ИП на основании исполнительного листа № ФС 02526146 от 22.05.2019, выданного Кетовским районным судом Курганской области, в пользу взыскателя ФИО2, предмет исполнения: взыскание задолженности в размере 298 808 руб. 18 коп.
Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес должника ФИО6 (<адрес>).
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно сделаны многочисленные запросы в банки, в Пенсионный фонд РФ, ФНС России, Гостехнадзор, в ГИБДД МВД России, Росреестр на получение сведений о его заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях лица, а также о счетах и имуществе должника. Согласно поступившим ответам на имя должника открыты лицевые счета в ПАО «Сбербанк», АО «Банк русский Стандарт», АО «ОТП Банк», АО «Альфа-банк», АО «Тинькофф Банк».
Судебный пристав-исполнитель 07.02.2022 вынес и направил в указанные банки постановления об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах, а так же постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника. Указанные постановления банками не исполнены по причине отсутствия на них денежных средств.
Согласно ответу ПФР ответчик официально не трудоустроен, получателем пенсии не значится.
По сведениям МВД России подразделение ГИБДД ФИО6 является собственником транспортного средства Тойота Фан карго, 2002 г.в., г.р.з. Т451АТ96.
23.08.2021 на основании поступившего от взыскателя заявления отказано в ограничении должника ФИО6 права выезда из России по исполнительному производству № 68/20/450-ИП.
09.12.2022 судебным приставом-исполнителем произведен выход по адресу должника: <адрес>, Кетовский р-он, <адрес>,
<адрес>. Установлено, что должник по указанному адресу не проживает, имущества подлежащего описи и аресту не выявлено.
23.02.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о розыске транспортного средства.
22.03.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об объявлении в розыск имущества должника ФИО6
22.08.2022 вынесено постановление о прекращении розыскного дела, в связи с выполнением всех мероприятий по розыску.
23.12.2022 исполнительное производство окончено.
Копия данного постановления была направлена взыскателю ФИО1 по адресу <адрес> почтовым отправлением.
Ч. 2 ст. 67 ФЗ «Об исполнительном производстве» закрепляет возможность применения временного ограничения права на выезд из Российской Федерации на основании заявления взыскателя в момент возбуждения исполнительного производства. В этом случае предпосылками установления данной меры являются наличие исполнительного производства, возбужденного по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта, а также наличие ходатайства взыскателя о ее применении, которое должно содержать мотивированное обоснование причин необходимости установления временного ограничения права должника на выезд из Российской Федерации. Взыскатель должен обосновать затруднение или невозможность защиты своих прав без применения в отношении должника временного ограничения. Рассмотрев заявление взыскателя, судебный пристав-исполнитель принимает решение о целесообразности установления данной меры. Однако не извещение должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявления взыскателя.
Учитывая, что материалы исполнительного производства не содержат сведений о надлежащем уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства, суд полагает постановление об отказе ограничения выезда от 23.08.2021 законным и обоснованным.
В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные Законом об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с приведенными выше нормами права входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе и суммы взыскания, в связи с чем довод административного иска о неприменении указанным должностным лицом конкретных исполнительных действий, суд находит несостоятельным.
Административный истец не вправе оценивать целесообразность совершения или несовершения действий, в случае, когда совершение или несовершение таких действий в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что судебным приставом–исполнителем предприняты меры для исполнения исполнительного документа (направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации) суд приходит к выводу, что требование административного истца о признании бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившего в непринятии мер принудительного исполнения для своевременного и правильного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе, является необоснованным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к судебному приставу-исполнителю Кетовского районного отделения судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО3, УФССП России по Курганской области об отмене постановления об окончании исполнительного производства №68/20/45043- ИП, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Носко
Решение суда в полном объем составлено 27.04.2023.