Дело № 2-494/2023

УИД: 42RS0009-01-2022-009250-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 16 февраля 2023 года

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Килиной О.А.

при секретаре Прокудиной Т.В.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу (далее - ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу), в котором просит:

1. признать незаконным решение Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ### об отказе в установлении пенсии ФИО1 в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в части включения в специальный страховой стаж не в полном размере периода с **.**.**** по **.**.**** службы в составе Вооруженных Сил СССР;

2. обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с **.**.**** по **.**.**** службы в составе Вооруженных Сил СССР и назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с **.**.****.

Требования обосновывает тем, что **.**.**** обратился с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ### в установлении пенсии истцу отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа (в наличии 6 лет 6 месяцев 26 дней при требуемом стаже 8 лет). Считает данное решение необоснованным, поскольку период прохождения службы по призыву подлежит включению в специальный стаж по Списку ### в полном объеме с **.**.**** по **.**.****, а не частично, как это сделал ответчик с **.**.**** по **.**.****, с учетом имеющегося стажа его работы по состоянию на **.**.**** в размере 0 лет 6 месяцев 17 дней. Ранее действовавшим законодательством - подпункт "к" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, Списком N 481 от 13 сентября 1991 г., действовавшим до 1 января 2002 г., предусматривалось включение спорного периода прохождения службы в Советской Армии в специальный стаж подземной работы, где он осуществлял работы перед службой в рядах Советской Армии с **.**.**** по **.**.****, приравненные к Списку №1.

В ходе рассмотрения настоящего дела определением Центрального районного суда г. Кемерово произведена замена ненадлежащего ответчика ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу на надлежащего - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее – ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу).

В судебном заседании истец ФИО1 пояснил, что ответчиком не включен в стаж работы по Списку N 1 от **.**.**** период службы по призыву в Советской Армии с **.**.**** по **.**.**** (оставшаяся часть периода прохождения военной службы по призыву), при этом включен в стаж по Списку N 1 период службы в Армии с **.**.**** по **.**.****. С учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным решение ГУ ОПФ РФ по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ### в части невключения в специальный стаж периода прохождения действительной военной службы в Советской Армии с **.**.**** по **.**.**** и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с **.**.****; обязать ответчика включить в специальный стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период прохождения действительной военной службы в Советской Армии с **.**.**** по **.**.**** (оставшуюся часть) и назначить досрочную страховую пенсию по старости с **.**.****.

Представитель ответчика ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности ### от **.**.****, исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, указанным в оспариваемом истцом решении, о чем представила письменные возражения (л.д. 105-106).

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015г.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на **.**.****, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 8Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренныхприложением 6к настоящему Федеральному закону).

Согласночасти 1 статьи 12Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотреныстатьей 11настоящего Федерального закона, засчитываются, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотреннойЗакономРоссийской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласноч. 8 статьи 13Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федеральногозаконаи засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Расчетный размер трудовой пенсии в силупункта 2 статьи 30Федерального закона N 173-ФЗ определяется по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленномпунктом третьимназванной статьи, либо в порядке, установленномпунктом четвертымназванной статьи, либо в порядке, установленномпунктом шестымназванной статьи.

В случае выбора гражданином исчисления расчетного размера трудовой пенсии в соответствии спунктом 3 статьи 30Федерального закона N 173-ФЗ необходимо иметь в виду, что под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, в которую включаются периоды, перечисленные в названномпункте(постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11. 12.2011 в послед. ред.).

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, **.**.**** ФИО1 обратился с заявлением в ОПФР по Кемеровской области – Кузбассу о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 46-48).

Решением Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ### в установлении пенсии истцу отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа (в наличии 6 лет 6 месяцев 26 дней при требуемом 8 лет). Ответчиком зачтен по Списку №1 период службы по призыву в размере 0 лет 6 месяцев 17 дней из имеющегося рассматриваемого периода с **.**.**** по **.**.****, то есть с **.**.**** по **.**.**** (л.д. 49-50).

Из толкования оспариваемого истцом решения Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ### усматривается, что основанием к зачету такого периода работы послужили нормы подпункта «к» п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров ССР от **.**.**** ###, период службы в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МТБ, Комитета государственной безопасности при совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерства охраны общественного порядка союзных республик, Министерство внутренних дел СССР, министерств внутренних дел союзных республик; службы в органах милиции приравнивается к стажу на соответствующих видах работ, который предшествовал данному периоду, либо к стажу на соответствующих видах работ, который следовал за окончанием этого периода. Приравниваемые к стажу на соответствующих видах работ периоды службы учитываются в размере, не превышающем имеющегося стажа такой работы до **.**.****. В специальный стаж засчитан период службы с **.**.**** по **.**.**** (6 месяцев 17 дней), поскольку стаж на соответствующих видах работ на **.**.****, составил 6 месяцев 17 дней. Иные периоды работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, отсутствуют.

Таким образом, в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, ответчиком включены, в том числе, периоды работы истца по Списку N 1 от 26 января 1990 г. N 10:

- 0 лет 6 месяцев 17 дней (с **.**.**** по **.**.****) - служба в Советской Армии.

Оставшаяся часть периода прохождения службы по призыву, которая оспаривается истцом с **.**.**** по **.**.****, ответчиком не учтена. Соответствующую оставшуюся часть периода прохождения службы по призыву истец просит включить в специальный стаж работы.

Факт осуществления трудовой деятельности по Списку ### истцом как до, так и после прохождения службы в рядах Вооруженных сил подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 8-22). Прохождение службы по призыву подтверждено представленным военным билетом на л.д. 23-27).

В материалах данного гражданского дела имеется копия пенсионного дела в отношении ФИО1, изученная судом при рассмотрении возникшего спора (л.д. 46-104).

Суд полагает обоснованной данную позицию ответчика по применению вышеназванного Положения, а потому не подлежащими удовлетворению уточненные исковые требования.

Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что в специальный стаж истца должен быть включен период службы в Советской Армии не по фактической его продолжительности, на что ссылается в своих доводах истец, а лишь в размере, не превышающем суммарную продолжительность работы истца по Списку N 1 по состоянию на **.**.****, а именно: с **.**.**** по **.**.****, который равен периоду осуществления трудовой деятельности истцом до прохождения службы в Армии на работах по Списку N 1, то есть до **.**.**** – периодов работы с **.**.**** по **.**.**** (0лет 2 месяца 7 дней); с **.**.**** по **.**.**** (0лет 0 месяцев 20 дней); с **.**.**** по **.**.**** (0 лет 1 месяц 9дней); с **.**.**** по **.**.**** (0 лет 2 месяца 12 дней), который равен периодам осуществления трудовой деятельности истцом перед службой в Армии на работах по Списку N 1.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяются: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Подпунктом "а" пункта 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 установлено, что в отношении периодов работы, указанных в абзаце 3 подпункта "а", абзаце 3 подпункта "б" и абзаце 3 подпункта "в" пункта 1 настоящего постановления, - применяются соответствующие положения пунктов 98, 108, 109, 110, 112 и 113 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий".

Таким образом, из приведенной нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" следует, что пункт 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, применяется к Списку N 1 и Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. (абзац 3 подпункта "а"; абзац 3 подпункта "б" пункта 1).

Пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, предусматривалось при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком N 1 и Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, приравнивать период службы по призыву к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода (подпункт "к").

Абзац 5 пункта 109 Положения от 3 августа 1972 г. N 590 содержит указание, что в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывается в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Положение о порядке назначения и выплаты пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, фактически утратило свою силу с принятием Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который в соответствии со статьей 130 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 был введен в действие с 1 января 1992 г. и не предусматривал возможность включения службы в рядах Вооруженных Сил после 1 января 1992 г. в специальный стаж, а Законом СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях" назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До 1 января 1992 г. указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам N 1 и N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173, по достижении установленного данным Законом возраста.

Положение ### фактически утратило свою илу с принятием Закона РСФСР от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии со ст. 130 Закона РСФСР от 20.11.1990 №340-1 был введен в действие с **.**.****, и не предусматривал возможности включения в службу в рядах Вооруженных Сил после **.**.**** в специальный стаж.

Кроме того, Законом СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» назначение пенсии по старости на льготных условиях независимо от возраста предусмотрено не было. До **.**.**** указанным лицам назначалась пенсия на льготных условиях по Спискам №1 и №2, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, по достижении установленного данным законом возраста.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что так как специальный стаж ФИО1 по Списку ### по состоянию на **.**.**** составляет 6 месяцев 17 дней, а ответчиком в специальный стаж истца по Списку №1 была включена часть периода службы по призыву, перед которым следовала подземная работа, в размере 6 месяцев 17 дней, то спорная часть периода службы в Советской Армии с **.**.**** по **.**.**** не может быть включена в специальный стаж по п. 1 ч.1 ст. 30 ФЗ Федерального закона №400-ФЗ в полном исчислении.

Доводы истца о том, что поскольку период его службы в составе Советской Армии относится к периодам работы до **.**.****, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных пенсий, то спорный период подлежит включению в специальный стаж независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения этого права, по мнению суда, основаны на неверном толковании норм материального права и опровергаются вышеназванными выводами суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о признании незаконным решения ГУ ОПФ РФ по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** ### в части невключения в специальный стаж периода прохождения действительной военной службы в Советской Армии с **.**.**** по **.**.****; возложении обязанности включить в специальный стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" период прохождения действительной военной службы в Советской Армии с **.**.**** по **.**.**** и назначении досрочной страховой пенсию по старости с **.**.**** оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 года.

Судья О.А. Килина