Апелляционное определение по делу № 33А-7655/2023 от 11.09.2023

Судья Атаманюк Г.С.

Дело № 33а-7655/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 11 сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего Юсуповой Л.А-В.,

судей Кагитиной И.В., Тимофеевой А.А.,

при секретаре Сидоровой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1102/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Бахчисарайского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Бахчисарайскому горрайонному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО6 Э-А.О., ФИО3, о признании незаконным уведомления, возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года, которым удовлетворён административный иск.

Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление об отказе государственной регистрации от 9 марта 2022 года № КУВД-001/2022-2783390/4, вынесенное государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2; возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 26 января 2022 года о регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи земельного участка от 26 января 2022 года на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, площадью 805 кв. метров.

Требования мотивированы тем, что 26 января 2022 года ФИО1 приобрёл у ФИО6 Э-А.А. Оглы по договору купли-продажи земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 805 кв. метров. Однако, 7 февраля 2022 года при проведении регистрационных действий государственным регистратором ФИО2 вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права до 9 марта 2022 года по причине отсутствия ответы на запрос государственного регистратора, направленного нотариусу в г. Киев Украина. 9 марта 2022 года государственным регистратором вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации, поскольку ответ на межведомственный запрос из г. Киева не поступил. Административный истец с данным уведомлением об отказе не согласен, считает его незаконным.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда от 18 апреля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно доверенности от 30 октября 2021 года, удостоверенной частным нотариусом Киевского городского нотариального округа ФИО5, зарегистрированной в реестре за №№ 801, 802, гражданин Украины ФИО3 уполномочил гражданина Украины ФИО6 Э-А.А.О. быть его представителем во всех компетентных органах Российской Федерации, в том числе в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, и его филиалах, отделениях и представительствах, по вопросам постановки на кадастровый учёт, снятия с кадастрового учёта, государственной регистрации права собственности в отношении принадлежащего ему любого недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, в том числе любых земельных участков, с правом подачи заявлений, в том числе заявлений о регистрации права собственности на указанное имущество, продажи за цену и на условиях, по усмотрению представителя, принадлежащего ему на праве личной собственности недвижимого имущества, с правом подачи всех необходимых документов.

26 января 2022 года между ФИО3 (Продавец), от имени которого по доверенности действует представитель ФИО6-А.А.О., и гражданином Украины ФИО1 (Покупатель) был заключён договор купли-продажи земельного участка, площадью 805 кв. метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

26 января 2022 года ФИО3, действуя через представителя по доверенности ФИО6-А.А.О., обратился в Бахчисарайский горрайонный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации перехода права на земельный участок, площадью 805 кв. метров, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно материалам реестрового дела, совместно с заявлением представителем были поданы: копия доверенности (с переводом) от 13 октября 2021 года, договор купли-продажи земельного участка от 26 января 2022 года, акт передачи земельного участка от 26 января 2022 года, выписка из ЕГРН от 17 ноября 2021 года в отношении земельного участка с кадастровым №.

В этот же день ФИО1 подал в Бахчисарайский горрайонный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявление о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №.

7 февраля 2022 года приостановлена государственная регистрация прав в отношении земельного участка с кадастровым № на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с направлением запроса нотариусу ФИО5 от 26 января 2022 года для предоставления информации, необходимой для проведения государственной регистрации прав. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 9 марта 2022 года.

9 марта 2022 года ФИО1 отказано в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым № на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с направлением уведомления № КУВД-001/2022-2783390/6, поскольку ответ на вышеуказанный запрос государственного регистратора не поступил.

Также 9 марта 2022 года ФИО3 отказано в государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым № на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с направлением соответствующего уведомления №КУВД-001/2022-2783390/4 в адрес представителя продавца.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое уведомление не содержит причины, послужившие основанием для отказа в государственной регистрации права, с указанием положений нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к отказу в государственной регистрации права, содержание данных норм, а также указание на то, в чём именно заключалось несоблюдение требований, указанных в нормативных правовых актах.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются следующие документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278 утверждён Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 216 Административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются:

1) наличие всех необходимых документов;

2) наличие полномочий заявителя на обращение в орган регистрации прав с заявлением, полномочий представителя заявителя;

3) необходимость направления межведомственного запроса;

4) действительность поданных заявителем документов;

5) соответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства;

6) наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти;

7) соответствие сведений об объекте недвижимости, содержащихся в представленных документах и ЕГРН;

8) отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества;

9) наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». Если причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (статья 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

На основании статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

Таким образом, в случае заключения договора купли-продажи в отношении спорного земельного участка, заключённого после принятия Закона № 6-ФКЗ, в силу статьи 12 указанного Закона достоверность представленного договора купли-продажи земельного участка не может определяться из сведений, содержащихся в представленных заявителем документах.

Факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нём сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нём сведений - в порядке получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-1. Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав (часть 10 статьи 29 Федерального закона «о государственной регистрации недвижимости»).

В связи с чем, на основании пунктов 2, 3 части 3 статьи 3, части 10 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», части 3 статьи 7.2 Федерального закона от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных услуг и муниципальных услуг», государственным регистратором, в целях подтверждения подлинности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений, в адрес частного нотариуса Киевского городского нотариального округа ФИО5 был направлен соответствующий запрос для предоставления сведений, подтверждающих факт удостоверения и выдачи доверенности от 13 октября 2021 года, зарегистрированной в реестр №№ 801, 802.

По состоянию на 9 марта 2022 года ответ на запрос, направленный в адрес частного нотариуса Киевского городского нотариального округа ФИО5, в адрес регистрирующего органа не поступил.

Таким образом, представленные документы на государственную регистрацию перехода права собственности не являются бесспорными, в связи с чем государственным регистратором, в целях устранения сомнений, а также установления достоверности содержащихся в представленных документах сведений, был направлен соответствующий запрос.

Проводимая государственным регистратором прав правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации прав документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Таким образом, отказывая в государственной регистрации перехода права собственности государственный регистратор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, и при наличии неустранимых сомнений в подлинности документа вынес оспариваемый отказ, в связи с не поступлением ответа на запрос.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведённые выше положения закона, судебная коллегия приходит к выводу, что Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым правомерно отказано ФИО1 в государственной регистрации прав.

Кроме того, для устранения сомнений в достоверности и подтверждения выдачи гражданином Украины ФИО3 гражданину Украины ФИО6 Э-А.А. Оглы доверенности от 30 октября 2021 года, судебной коллегией принимались меры по извещению указанных лиц для дачи пояснений в судебном заседании относительно данного обстоятельства, вместе с тем вызванные лица, надлежащим образом извещённые о времени, дате и месте судебного заседания, не явились.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.

Принимая во внимание приведённые выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ в государственной регистрации прав в связи с представлением на регистрацию доверенности, удостоверенной нотариусом иностранного государства, а также неполучением от данного нотариуса сведений по запросу регистрирующего органа является неустранимым сомнением государственного регистратора, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании вышеизложенного и установленных по настоящему делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что с учётом требований пункта 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда подлежит отмене в части с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 18 апреля 2023 года по административному делу № 2а-1102/2023 отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска ФИО1, к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Бахчисарайского горрайонного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Бахчисарайскому горрайонному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО6 Э-А.О., ФИО3, о признании незаконным уведомления, возложении обязанности совершить определённые действия.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его принятия, путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 сентября 2023 года.

Председательствующий

Л.А-В. Юсупова

Судьи

И.В. Кагитина

А.А. Тимофеева