РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2022 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при помощнике судьи Ларионовой Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании Московского государственного университета сервиса №,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2443/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором просит признать незаконным возвращение Министерством имущественных отношений Иркутской области заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и согласовании предварительного предоставления земельного участка, в связи с несоответствием заявления примерной форме заявления согласно приложению № 1 административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административным истцом в соответствии с требованиями статьи 39.15 ЗК РФ было подано заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка и принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с приложением документов, установленных действующим законодательством, включая проект схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу со ссылкой на пункт 30 административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, заявление было возвращено в связи с несоответствием форме заявления согласно приложению к административному регламенту. Между тем, пункт 1 статьи 39.15 ЗК РФ не содержит требования к форме заявления. Пункт 30 административного регламента, на который была ссылка в обоснование возвращения заявления, также не содержит такого основания для возвращения заявления, как несоответствие заявления примерной форме, предусмотренной приложением № 1 к административному регламенту. Утверждает, что возвращение заявления и отказ административного ответчика в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушает его права и интересы, в связи с препятствием в реализации закрепленного Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Иркутской области от 28.12.2015 № 146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» права на предоставление в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

Административный истец ФИО3, о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, реализовал свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, полагая принятое решение законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО3 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Кобляковского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО3 обратился в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №) и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в аренду сроком на 20 лет (согласно прилагаемой схеме), площадью 924 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. При этом в соответствии с пунктом 12 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении выразил согласие на утверждение иного варианта схемы расположения земельного участка.

Письмом Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №и заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, для индивидуального жилищного строительства возращено заявителю, в связи с тем, что согласно пункту 25 главы 9 административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 23.09.2015 № 484-пп (в редакции от 05.10.2021 № 717-пп) заявители обращаются в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно Приложению к Административному регламенту. Заявление ФИО3 не соответствует установленной форме согласно Приложению к Административному регламенту. Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 30 Административного регламента заявление возвращено ФИО3 в связи с непредставлением заявления по форме согласно Приложению к административному регламенту.

Полагая, что решение административного ответчика о возвращении заявления не соответствует закону, нарушает его права, административный истец ФИО3 обратился в суд.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решение.

Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, на основании статьи 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 № 162-ОЗ, Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

В силу требований подпункта 29 пункта 7 Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе: подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Следовательно, решение, выраженное в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

Как следует из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 3 статьи 39.15 ЗК РФ).

Приведенный в законе перечень оснований для возвращения заявления является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Установлено, что поданное ФИО3 в Министерство имущественных отношений Иркутской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствовало требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, подано в уполномоченный орган и к заявлению приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ, а потому правовых оснований для возвращения заявления ФИО3 у государственного органа не имелось.

Порядок и стандарт предоставления государственной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур при ее предоставлении устанавливает Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденный постановлением Правительства Иркутской области от 23.09.2015 № 484-пп (в ред. от 05.10.2021) (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3 Административного регламента для получения информации по вопросам предоставления государственной услуги и ходе предоставления государственной услуги заявители обращаются в министерство имущественных отношений Иркутской области.

Как следует из пункта 17 названного Административного регламента, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является Правительство Иркутской области.

Согласно пункту 18 Административного регламента в предоставлении государственной услуги участвует министерство, которое обеспечивает рассмотрение документов по предварительному согласованию предоставления земельных участков, подготовку проекта распоряжения Правительства Иркутской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в пределах своей компетенции, принимает решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Как следует из пункта 25 Административного регламента, заявители обращаются в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме согласно Приложению к настоящему административному регламенту с приложением документов, предусмотренных данным пунктом.

В силу требований пункта 30 вышеназванного Административного регламента основаниями возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю являются: 1) несоответствие заявления пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) поступление заявления в орган, оказывающий государственную услугу, не в соответствии с его компетенцией; 3) непредставление заявителем документов, предусмотренных пунктами 25 - 25(2) Административного регламента.

Приведенный в названном Административном регламенте перечень оснований для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено, что поданное в Министерство имущественных отношений Иркутской области ФИО3 заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствовало требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ; поступило в орган, оказывающий государственную услугу в соответствии с его компетенцией; заявителем представлены документы, предусмотренные пунктом 25 Административного регламента.

При этом положениями пункта 30 вышеназванного Административного регламента не предусмотрено такое основание для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как несоответствие заявления установленной форме согласно Приложению к Административному регламенту, учитывая также и то, что форма заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, содержащаяся в Приложении к Административному регламенту, является примерной.

А потому правовых оснований для возвращения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3, в той редакции, которая была изложена в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, у государственного органа не имелось.

Доводы представителя административного ответчика о том, что заявление ФИО3 уполномоченным органом было возвращено по тем основаниям, что оно было подано заявителем в Министерство имущественных отношений Иркутской области, тогда как должно было быть подано в Правительство Иркутской области, а также о том, что ФИО3 в заявлении указаны все основания для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, в связи с чем, государственному органу не было понятно, на каком основании заявитель просит утвердить схему и предварительно согласовать предоставление земельного участка, правового значения не имеют, поскольку данные основания не были положены в основу решения о возвращении заявления, изложенного министерством в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу требований статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Решение министерства, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и, о возвращении заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления земельного участка свидетельствует об уклонении министерства от рассмотрения вопроса по существу, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца на получение решения по существу поданного им заявления.

Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным по настоящему административному делу установлена, суд полагает требование административного истца о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о возвращении заявления ФИО3 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требование ФИО3 об обязании Министерство имущественных отношений Иркутской области предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 (двадцать) лет для индивидуального жилищного строительства, суд учитывает следующее.

Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих исполнительных органов государственной власти и должностных лиц.

При таких обстоятельствах суд не уполномочен возлагать на исполнительный орган государственной власти обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, поскольку суд не в праве подменять собой исполнительный орган государственной власти, в компетенцию которого входит принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, а потому административное исковое требование ФИО3 в данной части удовлетворению не подлежит.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что оспариваемое решение изложено в письме, датированном ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление представителем административного истца подано в суд в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией об отправке, в связи с чем, срок на подачу административного иска ФИО3 соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области о возвращении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №и.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Административное исковое требование ФИО3 к Министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду сроком на 20 (двадцать) лет для индивидуального жилищного строительства – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 01.07.2022.