Дело № 2а-5284/2025
05RS0031-01-2025-006575-90
Решение
Именем Российской Федерации
«22» октября 2025 года город Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Яшиной Н.А.,
при секретаре Исамагомедовой Г.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МБУ «Дирекция парков и скверов» города Махачкала о признании незаконными действий по одностороннему прекращению договора аренды,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МБУ «Дирекция парков и скверов» города Махачкала о признании незаконными действий по одностороннему прекращению договора аренды.
В обоснование административного иска указывалось на то, что 21.04.2022 года между Муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция парков и скверов» г. Махачкалы (в дальнейшем - Учреждение, Дирекция) в лице директора ФИО2, с одной стороны и ФИО1, с другой стороны был заключен Договор № 05-01/011 на право размещения будки общественного питания (далее - нестационарной торговой точки) под названием «Durum Doner» на территории Парка «50 лет Октября», по адресу: г. Махачкала,, рядом с фонтаном с общей площадью 15 кв.м., согласно утвержденной схеме размещения нестационарных объектов на территории города Махачкалы на срок с 21.04.2022 г. по 31.05.2022 г. С дальнейшей пролонгацией.
11.08.2025 <...> и скверов” города Махачкалы направило уведомление от 11.08.2025 года № 01-15-290 о досрочном расторжении вышеназванного договора и освобождении территории парка «50 лет Октября» от нестационарного торгового объекта по следующему основанию:
- Не предоставлены действующие разрешительные документы, подтверждающие законность нахождения нестационарного торгового объекта.
Также, в уведомлении Учреждение указало, что необходимо прекратить свою деятельность и освободить территорию парка от размещенного нестационарного объекта в срок не позднее 11.08.2025 г., а в случае невыполнения требований в течение указанного времени Учреждение оставляет за собой право вывезти и установить нестационарный торговый объект на штрафной стоянке с привлечением правоохранительных органов и все расходы на вывоз с территории парка и стоимость размещения на штрафной стоянке будут возложены на виновную сторону.
27.08.2025 г. в ответ на вышеуказанное «Уведомление» ФИО1 направлено письмо в МБУ “Дирекция парков и скверов” города Махачкалы в котором указал следующее:
Согласно пункту 7.3 указанного договора, по истечении срока его действия, если ни одна из сторон не заявит о расторжении, договор считается продлённым на каждый последующий календарный месяц.
На данный момент ни с моей стороны, ни со стороны Учреждения не поступало письменного уведомления о расторжении договора. Таким образом, в соответствии с условиями договора он продолжает действовать и является юридически обязательным для обеих сторон.
Кроме того, согласно пункту 5.2 договора, одностороннее расторжение договора возможно только при наступлении определённых обстоятельств:
- подача субъектом торговли соответствующего заявления;
- прекращение субъектом торговли в установленном законом порядке своей деятельности;
- наличие более двух фактов реализации групп товаров, предоставления услуг, не предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов, Договором, что подтверждено соответствующими актами проверок;
- неоднократное (два и более раз) неисполнение заключившим Договор Заявителем требований настоящего Положения, условий Договора;
- переоборудование (реконструкция) или выявление несоответствия НТО согласованному проекту НТО (изменение внешнего вида, размеров, площади НТО в ходе его эксплуатации, возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей);
- нарушение субъектом торговли предусмотренных Положением и (или) Договором сроков внесения платы за размещение ПТО на срок более 5 (пяти) рабочих дней;
- принятие органом местного самоуправления следующих решений:
1. о необходимости ремонта и (или) реконструкции парковых площадей, в случае если нахождение НТО препятствует осуществлению указанных работ;
2. о размещении объектов капитального строительства регионального и муниципального значения;
3. установка без разрешения холодильного и иного сопутствующего оборудования за пределами НТО;
4. иные предусмотренные действующим законодательством случаи.
На данный момент ни одно из оснований, предусмотренных п. 5.2, не имело места. Деятельность моей торговой точки осуществляется в полном соответствии с действующим законодательством, санитарными, пожарными и иными нормами, без нарушений условий договора.
Требование освободить территорию без законных оснований и без предварительного расторжения действующего договора является нарушением моих прав как добросовестного контрагента и может быть расценено как неправомерное вмешательство в хозяйственную деятельность.
В связи с изложенным просил отменить требование об освобождении территории и обеспечить его право на продолжение деятельности в рамках действующего договора.
Однако, после получения Учреждением ответного письма от ФИО1 (27.08.2025 г.) на свое Уведомление (11.08.2025 г.) последнему сообщено, что в случае не освобождения они снесут нестационарную торговую точку под названием «Durum Doner» находящуюся на территории Парка «50 лет Октября».
Считает действия Учреждения незаконными на основании нарушение процедуры расторжения договора и отсутствие предварительного устранения нарушений.
Просит суд:
- Признать действия МБУ "Дирекции парков и скверов" г. Махачкалы по одностороннему прекращению договора аренды № 05—01/011 от 21.04.2022 г. на право размещения будки общественного питания (нестационарной торговой точки) на территории Парка «50 лет Октября», по адресу: г. Махачкала, рядом с фонтаном с общей площадью 15 кв.м., незаконными;
- Запретить МБУ "Дирекции парков и скверов" г. Махачкалы расторгать (прекращать) договор аренды № 05-01/011 от 21.04.2022 г. на право размещения будки общественного питания (нестационарной торговой точки) на территории Парка «50 лет Октября», по адресу: г. Махачкала, рядом с фонтаном с общей площадью 15 кв.м.;
- Признать договор аренды № 05-01/011 от 21.04.2022 г. заключенного между ФИО1 и МБУ "Дирекцией парков и скверов" г. Махачкалы на право размещения будки общественного питания (нестационарной торговой точки) на территории Парка «50 лет Октября», по адресу: г. Махачкала, рядом с фонтаном с общей площадью 15 кв.м., действующим.
МБУ «Дирекция парков и скверов» города Махачкала обратилась в суд с возражением на административный иск, указывая, что Во время проведения мониторинга территории парка им. «50 лет Октября», в рамках исполнения утвержденного Перечня поручений Главы города Махачкалы, работниками МБУ «Дирекция парков и скверов» г. Махачкалы было выявлено, что павильон «Durum Doner» размещен в парке без действующей разрешительной документации, о чем в адрес Административного истца было направлено Уведомление №01-15-290 от 11 августа 2025г.
Административный истец с указанными в Уведомлении доводами согласился и самостоятельно, за свой счет демонтировал и вывез нестационарный торговый объект с территории парка им. «50 лет Октября».
Кроме того, согласно пп.3.2 п.З Договора №05-01/01 Основанием для эксплуатации НТО является документ, подтверждающий факт внесения платы за размещение на основании настоящего Договора.
Подписание настоящего Договора является основанием для установки НТО, но не является основанием для его эксплуатации.
В соответствии с пп.3.3. п.З. Договора №05-01/011 оплата за размещение НТО производится путем перечисления денежных средств на соответствующий счет Учреждения за 5 дней до наступления периода, в котором предполагается эксплуатация НТО.
Между тем, оплата за размещение и эксплуатацию НТО за период с 01.01.2025г. по 01.08.2025г. полностью отсутствует, тем самым образовывая задолженность за Административным истцом перед Административным ответчиком в размере 100 498 (сто тысяч четыреста девяносто восемь) руб. 56 коп., что является дополнительным основанием для расторжения Договора в одностороннем порядке согласно пп. 1) п.5.2. Раздела 5 Договора.
Вместе с тем, Административным истцом был нарушен ряд существенных условий договора, а именно:
- Согласно Договору № 05-01/011 от 01.01.2024г., Учреждение предоставляет право Заявителю на размещение заявленного нестационарного объекта (далее - НТО) - павильон 15 кв.м., согласно утвержденной Схеме размещения НТО, нарушение данного условия Договора выразилось в размещении на указанной территории павильона площадью более 15 кв.м.;- Факт самовольного захвата муниципальной земли путем размещения посадочных мест у общепита «Durum Doner» площадью ориентировочно 15 кв.м, подтверждается фотоматериалом отраженном в справке о выборочной проверке Счетной палаты по Республике Дагестан (вырезка из справки прилагается), сведения предоставлены Следственным управлением по Республике Дагестан.
Пп. 2.4.4. п. 2.4. Раздела 2 Договора гласит: Заявитель обязан обеспечить сохранение внешнего вида, типа, местоположения и размеров НТО в течение установленного периода размещения, нарушение данной обязанности по договору, выраженной в увеличении размеров размещаемого НТО и размещение посадочных мест на зеленой зоне парка без разрешительной документации является основанием для расторжения Договора.
Просит суд в удовлетворении исковых требований ИП ФИО1 отказать в полном объем.
Представитель административного ответчика МБУ «Дирекция парков и скверов» города Махачкала ФИО3 просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Истец - ФИО1, будучи надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.
В силу ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 01.03.2021 № 149, создано МБУ «Дирекция парков и скверов» города Махачкалы (п. 1).
Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 11.03.2022 № 172, утверждено Положение о порядке размещения и функционирования нестационарных торговых объектов потребительского рынка на земельных участках, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Дирекция парков и скверов» г. Махачкалы (далее по тексту – Положение), которое определяет порядок и основания для размещения объектов нестационарной торговли на территории г. Махачкалы, на земельных участках, относящихся к муниципальной собственности, или участках, собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Дирекция парков и скверов» г. Махачкалы.
Согласно п. 3.2 Положения основанием для размещения НТО на территории парка является заключенный с МБУ «Дирекция парков и скверов» г. Махачкалы по итогам электронных торгов в форме аукциона Договор. Договор заключается на срок до 10 лет.
21 апреля 2022 года между МБУ «Дирекция парков и скверов» г. Махачкалы (арендодатель – учреждение) и ФИО1 (арендатор – заявитель) заключен договор № 05-01/011 на размещение нестационарного торгового объекта – павильон «Durum Doner», площадью 15 кв., по адресу: РД, г. Махачкала, парк «50 лет Октября», сроком с 21.04.2022 по 31.05.2022.
В дальнейшем возникшие между сторонами правоотношения продлялись путем заключения нового договора.
01 января 2024 года между МБУ «Дирекция парков и скверов» г. Махачкалы (арендодатель – учреждение) и ФИО1 (арендатор – заявитель) заключен договор № 05-01/011 на размещение нестационарного торгового объекта – павильон «Durum Doner», площадью 15 кв., по адресу: РД, г. Махачкала, парк «50 лет Октября», сроком с 01.01.2024 по 31.12.2024. Согласно п. 3.2 Договора, стоимость услуг за период с 01.01.2024 по 31.12.2024 составляет 150 747,84 руб., исполнение данного пункта договора подтверждается платежным поручением № 40 от 03.04.2024. Исполнение обязанности Арендодателя – учреждения по настоящему договору не оспаривается и подтверждается фотографиями, приложенными к иску.
11 августа 2025 года МБУ «Дирекция парков и скверов» г. Махачкалы направило ФИО1 уведомление об освобождении территории от нестационарного торгового объекта № 01-15-290.
В обосновании уведомления указано, что «Сообщаем, что ранее в Ваш адрес было направлено Извещение «о необходимое и представить документы, подтверждающие законность нахождения нестационарного торгового объекта (посадочные места, выносная торговля) и занимаемого им земельного участка», на что действующие разрешительные документы нс были представлены. Уведомляем Вас о необходимости прекратить свою деятельность и освободить территорию парка от размещенного нестационарного торгового объекта в срок не позднее 11.08.2025 года. В случае невыполнения требований в течении указанного времени, Учреждение оставляет за собой право вывезти и установить нестационарный торговый объект на штрафной стоянке с привлечением правоохранительных органов. Все расходы на вывоз с территории парка и стоимость размещения на штрафной стоянке будут возложены на виновную сторону».
Обращаясь с настоящим иском, истец указывает на нарушение процедуры расторжения договора и отсутствие предварительного устранения нарушений.
Между тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
По общему правилу, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон, в том числе при существенном нарушении договора другой стороной, под которым понимается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.
В договора от 2022 и 2024 года стороны определили, что действия договора прекращается досрочно в одностороннем порядке в случае нарушения субъектом торговли предусмотренных Положением и (или) Договором сроков внесения платы за размещение НТО на срок более (пяти) рабочих дней.
Согласно пояснениям административного ответчика ФИО1 по настоящее время, то есть, спустя более 10 месяцев с момента окончания договора от 2024 года не вносил оплату, в этой связи пролонгация договора не возможна. Данный довод не опровергнут истцом, путем предоставления каких- либо доказательств.
Так, в силу части 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Таким образом, в настоящем случае договор мог быть пролонгирован при условии исполнения ФИО1 условий по его оплате, однако данное условие договора не было исполнено, доказательств обратного суду не представлено.
Кроме того, согласно справке о проведении выборочной проверки по запросу Следственного комитета по Республике Дагестан выявлено, что в парке на земельном участке площадью ориентировочно 15 кв.м, размещены посадочные места у общепита «Durum Doner» без разрешительной документации.
Указанные нарушения в виду своей существенности, определенной сторонами самостоятельно в договоре, позволяют МБУ «Дирекция парков и скверов» г. Махачкалы расторгнуть договорные отношения с ФИО1
В этой связи у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к МБУ «Дирекция парков и скверов» города Махачкала о признании незаконными действий по одностороннему прекращению договора аренды.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 298 КАС Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МБУ «Дирекция парков и скверов» города Махачкала о признании действия МБУ "Дирекции парков и скверов" г. Махачкалы по одностороннему прекращению договора аренды № 05—01/011 от 21.04.2022 г. на право размещения будки общественного питания (нестационарной торговой точки) на территории Парка «50 лет Октября», по адресу: г. Махачкала, рядом с фонтаном с общей площадью 15 кв.м., незаконными; запрете МБУ "Дирекции парков и скверов" г. Махачкалы расторгать (прекращать) договор аренды № 05-01/011 от 21.04.2022 г. на право размещения будки общественного питания (нестационарной торговой точки) на территории Парка «50 лет Октября», по адресу: г. Махачкала, рядом с фонтаном с общей площадью 15 кв.м.; признании договор аренды № 05-01/011 от 21.04.2022 г. заключенного между ФИО1 и МБУ "Дирекцией парков и скверов" г. Махачкалы на право размещения будки общественного питания (нестационарной торговой точки) на территории Парка «50 лет Октября», по адресу: г. Махачкала, рядом с фонтаном с общей площадью 15 кв.м., действующим, - отказать.
Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2025 года.
В мотивированном виде решение изготовлено 24 октября 2025 года.
Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месячного срока со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.
Председательствующий Н.А. Яшина