К делу №2а-5491/2023

УИД № 23RS0040-01-2021-003535-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что родилась в ДД.ММ.ГГГГ году на территории Украины. Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.04.2008 года признан незаконным отказ отдела Управления Федеральной миграционной службы Центрального округа г. Краснодара в замене паспорта, на административный орган возложена обязанность выдать ФИО2 новый паспорт гражданина Российской Федерации взамен испорченного. ГУ МВД России по Краснодарскому краю, рассмотрев обращение ФИО2 об исполнении указанного выше решения суда, сообщило о неподтвержденности её принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Согласно административному иску ФИО2 просила суд признать незаконным действия ГУ МВД России по Краснодарскому краю и обязать административного ответчика внести изменения о приобретении ею гражданства Российской Федерации, возникшее на основании части 1 статьи 13 закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», в её личное дело (форма 1П – сведения о паспорте и гражданстве РФ), а также во все действующие онлайн-сервисы ГУ МВД России по Краснодарскому краю.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 03.08.2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ввиду пропуска трехмесячного срока на обращение в суд и отсутствия оснований для удовлетворения административного иска (т.1 л.д. 144-151).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30.11.2021 года оставлено без изменения решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 03.08.2021 года (т.1 л.д. 207-212).

На основании кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 07.06.2022 года отменены решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 03.08.2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30.11.2021 года, дело направлено на новое рассмотрение, разъяснено о недопустимости формального применения норм права, указано на необходимость применения части 1 статьи 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1«О гражданстве Российской Федерации» (т.1 л.д. 260-265).

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.09.2022 года отказано в удовлетворении административного искового заявления ввиду пропуска трехмесячного срока на обращение в суд и отсутствия оснований для удовлетворения административного иска (т.2 л.д. 41-45).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 08.12.2022 года оставлено без изменения решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.09.2022 года (т.2 л.д. 104-107).

На основании кассационного определения судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.06.2023 года отменены решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 22.09.2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 22.09.2022 года, дело направлено на новое рассмотрение, повторно разъяснено о необходимости учесть судебное решение от 09.04.2008 года и применить часть 1 статьи 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1«О гражданстве Российской Федерации» (т.3 л.д. 140-146).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3, действующий на основании доверенности от 14.10.2022 года, уточнил административные исковые требования, просил суд:

- признать незаконным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.08.2020 года;

- обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю в течение 3 рабочих дней с момента вступления в силу судебного акта привести в соответствие с решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.04.2008 года информацию и сведения, отраженные в личном деле ФИО2 (форма 1П – сведения о паспорте и гражданстве РФ), а также во все действующие онлайн-сервисы ГУ МВД России по Краснодарскому краю о приобретении ФИО2 гражданства Российской Федерации с 06.02.1992 года.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала уточненные административные исковые требования, пояснила, что проживает на территории Российской Федерации с 1990 года, паспорт гражданина РФ не изымался.

В судебном заседании представитель административного ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю – ФИО4, действующая на основании доверенности от 08.01.2023 года, возражала относительно удовлетворения административного иска, представила письменные возражения, пояснила, что административный истец является гражданином Российской Федерации с 2008 года на основании поданного заявления о приёме в гражданство, по состоянию на 1992 года постоянно на территории РФ не проживала, предыдущий паспорт был выдан незаконно.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 (ранее ФИО6 Л.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Украины, что указано в свидетельстве о рождении от ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны граждане Украины (т.1 л.д. 18).

В период с 1990 по 1994 обучалась в Ленинградском техникуме городского хозяйства и строительства, что указано в дипломе СТ № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 20).

07.09.1993 года Управлением внутренних дел Дзержинского района г. Санкт-Петербурга выдан паспорт гражданина СССР серия XXIII-АК № (т.1 л.д. 24-26).

20.01.2001 года ФИО2 подано заявление о выдаче паспорта Российской Федерации для замены на новый образец паспорта (т.1 л.д. 55).

01.02.2001 года УВД Центрального округа г. Краснодара выдан паспорт гражданина РФ серия 03 00 № (т.1 л.д. 27)

19.09.2007 года ФИО2 подано заявление о выдаче паспорта Российской Федерации (т.1 л.д. 135-136).

31.10.2007 года ФИО2 подано заявление о принятии её в гражданство Российской Федерации ввиду проживания на территории РФ (т.1 л.д. 99-101).

01.04.2008 года утверждено решение УФМС России по Краснодарскому краю о наличии оснований для приема ФИО2 в гражданство Российской Федерации (т.1 л.д. 111).

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.04.2008 года признан незаконным отказ отдела Управления Федеральной миграционной службы Центрального округа г. Краснодара в замене паспорта, на административный орган возложена обязанность выдать ФИО2 новый паспорт гражданина Российской Федерации взамен испорченного (т.1 л.д. 12-15).

27.08.2008 года ФИО2 подано заявление о выдаче паспорта Российской Федерации в связи с его порчей (т.1 л.д. 56).

09.09.2008 года Отделом УФМС России по Краснодарскому краю в Центральном округе г. Краснодара выдан паспорт гражданина РФ серия 03 08 № (т.1 л.д. 28)

28.04.2020 года ФИО2 подано заявление о выдаче паспорта Российской Федерации ввиду достижения 45-летнего возраста (т.1 л.д. 57).

07.05.2020 года ГУ МВД России по КК выдан паспорт гражданина РФ серия 03 19 № (т.1 л.д. 49)

29.07.2020 года ФИО2 подано заявление в ГУ МВД России по Краснодарскому краю, согласно которому она просила внести корректную информацию о её гражданстве, поскольку является гражданкой Российской Федерации на основании части 1 статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (т.1 л.д. 4-6)

В письме от 25.08.2020 года № 3/206103174024 ГУ МВД России по Краснодарскому краю сообщило ФИО2, что не подтверждена её принадлежность к гражданству Российской Федерации на основании части 1 статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 года « 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (т.1 л.д. 7-9).

На основании статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление о признании незаконным решения органа государственной власти от 25.08.2020 года направлено в суд согласно почтовой отметке 17.04.2021 года, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Доводы административного истца о несвоевременном обращении в суд, ввиду наличия в Российской Федерации в период 2020-2021 гг. санитарно-медицинских ограничений, суд расценивает критически, поскольку доступ к правосудию в указанный период не ограничивался.

Однако принимая во внимание разъяснения кассационной инстанции о недопустимости формального применения норм права, и что оспариваемое решение от 25.08.2020 года является фактически лишением административного истца статуса гражданина Российской Федерации в период с 28.11.1991 по 01.04.2008 гг., суд расценивает сложившиеся правоотношения как длящиеся и считает необходимым в целях соблюдения гарантированного частью 1 статьи 46 Конституции РФ права на судебную защиту прав и свобод восстановить пропущенный процессуальный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации содержатся в Федеральном законе от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ установлено, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

В период с 06.02.1992 года по 01.07.2002 года действовал Закон РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 13 ранее действовавшего Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.04.2008 года установлено, что ФИО2 30.05.1997 года был выдан вкладыш о гражданстве Российской Федерации, при этом с 01.09.1990 года она была зарегистрирована и проживала по месту жительства в г. Санкт-Петербурге, нарушений при выдаче паспорта гражданина РФ не установлено.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, поскольку на день вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», т.е. 06.02.1992 года, ФИО2 была зарегистрирован по месту жительства в г. Санкт-Петербурге и не заявила о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР (в настоящее время Российской Федерации), с указанного момента она приобрела гражданство Российской Федерации.

Доводы административного ответчика о не проживании ФИО2 в 1992 году на территории РФ голословны и опровергаются материалами дела.

Доводы административного ответчика о заключении от 30.10.2007 года (т.1 л.д. 109-110) о необоснованности выдачи паспорта гражданина РФ, были предметом предыдущего судебного разбирательства по гражданскому делу №2-1288/2008, по результатам которого принято решение о несостоятельности подобного заключения.

К доводам административного ответчика о приобретении ФИО2 гражданства на основании утвержденного решения УФМС России по Краснодарскому краю от 01.04.2008 года и поданного заявления о принятии в гражданство суд относится критически, поскольку при принятии административным органом указанного решения не были учтены обстоятельства, установленные решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 09.04.2008 года, о месте жительства ФИО2 по состоянию на момент вступления в силу Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», а подача заявления на приём в гражданство была обусловлена решением административного органа об отсутствии у неё гражданства, что впоследствии было признано судом незаконным.

При изложенных обстоятельствах, принятое решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.08.2020 года суд считать незаконным.

При этом, суд учитывает требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, во исполнении указанных норм суд считает необходимым возложить на административный орган обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда внести в личное дело административного истца соответствующие сведения относительно момента приобретения гражданства ФИО2.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 25.08.2020 года.

Возложить обязанность на ГУ МВД России по Краснодарскому краю в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда внести изменения в личное дело ФИО2 (форма 1П – сведения о паспорте и гражданстве РФ), а также во все действующие онлайн-сервисы ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в части приобретения гражданства ФИО2 на основании ч.1 ст.13 Закона РФ от 28.11.1991 №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» со дня его вступления в законную силу 06.02.1992 года.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 09 октября 2023 года