Решение по делу № 2А-2658/2023 от 23.11.2023 | Рузский районный суд (Московская область)

УИД 50RS0№-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 23 ноября 2023 по делу №А-.../2023

Рузский районный суд (адрес) в составе председательствующего судьи Жаровой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевой Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ... городского округа (адрес), Комитету по Архитектуре и (адрес), Министерству имущественных отношений (адрес) о признании отказа и заключения незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

Истец просит признать незаконным решение Администрации ... городского округа (адрес) от (дата) №Р№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 50:19:... 1 площадью 350 кв.м., по адресу: (адрес) в целях использования для ведения огородничества, вынесенное по заявления ФИО1 от (дата); обязать Администрацию ... городского округа (адрес) в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (дата) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 50:19:... 1 площадью 350 кв.м., по адресу: (адрес).

Требования мотивированы тем, что административный истец, ФИО1 обратилась (дата) в Администрацию ... городского округа (адрес) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 50:19:... 1 площадью 350 кв.м., по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества (далее — Участок), приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК-50, зона 1, подготовленную кадастровым инженером.

Решением Администрации ... городского округа (адрес) об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от (дата) № Р№ в предварительном согласовании предоставления Участка отказано.

Как следует из решения административного ответчика основаниями для отказа являются: 1) подготовка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ.

Административный истец считает вышеуказанное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и необоснованным, а образуемый земельный участок соответствующим установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен.

Также, административный истец считает, что административным ответчиком не указаны конкретные основания нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Как следует из оспариваемого отказа от (дата) схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которой, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ, при этом конкретные нарушения данных требований административным ответчиком не указаны.

По мнению административного истца, согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению, образуемый земельный участок имеет форму прямоугольника с правильными (ровными) границами, существует свободный доступ к участку. Между образуемым земельным участком, соседними и смежными земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет, признаки вклинивания, вкрапливания и чересполосицы отсутствуют. Препятствий к использованию образуемого земельного участка по назначению не имеется.

Доказательств существования причины отказа по указанным ответчиком основаниям, истец считает отсутствующими.

Оснований считать, что образуемый административным истцом земельный участок приводит к нарушению требований, установленных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, по мнению административного истца, не имеется.

Административный истец считает, что оспариваемым решением нарушено предусмотренное земельным законодательством право на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения огородничества, указанное решение считает незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Администрации ... городского округа (адрес) – в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия, в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношении МО о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Комитета по архитектуре и градостроительства (адрес) о слушании дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, согласно которому просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо о слушании дела извещено надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, рассматриваются в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно требованиям которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет его законность в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом и не связано основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (часть 8 статьи 226).

Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 упомянутого кодекса).

При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 статьи 226).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. (адрес) от (дата) N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в (адрес)", органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами (адрес). Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. (адрес) от (дата) N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований (адрес) отдельными государственными полномочиями (адрес)".

По делу установлено, что административный истец ФИО1, (дата) обратилась в Администрацию ... городского округа (адрес) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 50:19:... 1 площадью 350 кв.м., по адресу: (адрес), в целях использования для ведения огородничества.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК-50, зона 1, подготовленная кадастровым инженером.

Решением Администрации ... городского округа (адрес) об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (дата) № Р№ в предварительном согласовании предоставления Участка отказано.

Как следует из решения Административного ответчика основаниями для отказа является: Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9. Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам:, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными. В разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что согласно п.13.2.6 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от (дата), разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам (нерациональное использование земельного участка согласно представленной схеме распложения на кадастровом плане территории).

Административный истец обратился в суд с указанным иском.

Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ, статье 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом. В соответствии со статьей 11.9, 85 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, а также вида разрешенного использования земельных участков определяются такими градостроительными регламентами.

Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствии с Генеральным планом ... городского поселения (адрес), утвержденным решением Совета депутатов ... городского округа от (дата) № «О внесении изменений в Генеральный план Рузского городского округа (адрес), утвержденный решением Совета депутатов ... городского округа от (дата) №» испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-2 – Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ... городского округа (адрес), утвержденного Постановлением Администрации ... городского округа (адрес) от (дата) № образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, которая установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны основными видами разрешенного использования земельных участков предусмотрено «ведение огородничества», код.13.1.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от (дата) № № вид использования «ведение огородничества» предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Размещение объектов недвижимости на таких земельных участках не предусмотрено.

Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-2 установлены предельные размеры земельного участка, предназначенного для ведения огородничества: минимальный – 10 кв.м., максимальный – 490 кв.м., максимальный процент застройки - 0%, отступы от границ земельного участка – не подлежат установлению.

С учетом изложенного, суд полагает, что образуемый согласно схеме расположения земельный участок для использования в целях ведения огородничества не противоречит градостроительному регламенту. Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Суд учитывает, что административным ответчиком не указаны конкретные основания нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленным статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней (в 2023 году указанная процедура осуществляется в срок не более 14 календарных дней - Постановление Правительства РФ от (дата) №) со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Учитывая, тот факт, что в судебном заседании установлена предусмотренная ст. 227 КАС РФ совокупность несоответствия постановленных Администрацией решений по результатам рассмотрения заявления истца и нарушения тем самым его прав и интересов, а так же то, что административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих основания к отказу указанные в решении, суд приходит к выводу, что решение Администрации ... городского округа (адрес) об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) № Р№ является незаконным, с возложением на Администрацию РГО обязанности повторно рассмотреть заявление истце, поскольку истцом выполнены необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд с учетом ст.ст.10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума ВС РФ от (дата) № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», а также правовой позиции Конституционного суда РФ (постановление от (дата) №-П) полагает необходимым возложить на Администрацию ... городского округа (адрес) обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявления истца о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» заявление от (дата) № Р№.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62, 175 - 177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации ... городского округа (адрес), Комитету по Архитектуре и (адрес), Министерству имущественных отношений (адрес) о признании отказа и заключения незаконными, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить

Признать незаконным и подлежащим отмене Решение Администрации ... городского округа (адрес) об отказе в предоставлении государственной услуги от (дата) № Р№.

Обязать Администрацию ... городского округа (адрес) повторно рассмотреть заявление ФИО1 от (дата) № Р№.

Администрации ... городского округа (адрес) необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд (адрес).

Решение изготовлено в окончательной форме (дата).

Судья С.К. Жарова