Дело № 2а-2640/2022

УИД 92RS0004-01-2022-003544-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

28 ноября 2022 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре судебного заседания Ермолаеве Н.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Местная администрация Качинского муниципального округа о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика от 08.08.2022, оформленное письмом № ГУ-исх-8669/22 об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в собственность без проведения торгов бесплатно; возложить обязанность на административного ответчика принять распоряжение о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что 04.12.2021 он через МФЦ обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес> Решением административного ответчика, оформленного письмом № ГУ-исх-8669/22 в предоставлении государственной услуги было отказано в связи с невозможностью идентифицировать принадлежность испрашиваемого земельного участка конкретному физическому лицу в соответствии с проектом планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала №, <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2019 № 29-ПП.

Административный истец считает решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель административного истца просила удовлетворить заявленные требования, по мотивам изложенным в исковом заявлении

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Направил в суд материалы на основании которых было принято оспариваемое решение.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин не явки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица – Местной администрации Качинского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение на усмотрение суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 08.08.2022, административное исковое заявление подано в суд 29.09.2022 т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела следует, что решением Качинского поселкового Совета г. Севастополя № 671 от 04.10.2012 «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов по адресу: <адрес> согласно прилагаемого списка», гражданам, согласно прилагаемого списка дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов по адресу: <адрес>.

Согласно приложению к указанному решению Качинского поселкового Совета № 671 от 04.10.2012, а так же архивной выписки из приложения к решению от 04.12.2012 № 671 от 23.11.2017 № 1/167, предоставленной ГКУ «Архив города Севастополя», ФИО2 дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,08 га, № (в списке под номером №).

Решением двадцать девятой сессии шестого созыва Качинского поселкового Совета от 03.12.2013 «О продлении срока действия решений ранее принятых Качинским поселковым Советом согласно прилагаемому списку», срок действия решения Качинского поселкового Совета № 671 от 04.10.2012 был продлен до 01.12.2015.

С целью завершения оформления права на земельный участок 04.12.2021 ФИО2 через МФЦ (ул. Авиаторов, 9 пгт. Кача, запись № 08-33901 от 04.12.2021) обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: г<адрес>, площадью 801 кв.м. с кадастровым номером №

Решением административного ответчика, оформленного письмом № ГУ-исх-8669/22 в предоставлении государственной услуги было отказано на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 6 ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС ««Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в связи с невозможностью идентифицировать принадлежность испрашиваемого земельного участка конкретному физическому лицу в соответствии с проектом планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала №, <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 29.04.2019 № 29-ПП.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Частью 1 статьи 1 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что упомянутым законом установлены особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории г. Севастополя.

Согласно частям 1 и 5 статьи 12 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года согласно определенному Правительством Севастополя порядку.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Согласно пункта 10 Постановления Правительства Севастополя №25-ПП от 01.02.2016 года «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» предусмотрено, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.

В соответствии с. п. 6 ст. 12 Закона г. Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей являются: нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов; несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Вместе с тем, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства от 27.10.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером № такие основания не содержатся.

Порядок предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» утвержденного приказом №12-АР от 07.12.2021 об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно».

Пункт 2.9 вышеуказанного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на п. 19 раздела 2.10 Административного регламента, согласно которому предоставление земельного участка на заявленном виде не допускается. Аналогичные основания содержатся в п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Вместе с тем, как следует из обжалуемого ответа от 08.08.2022 № ГУ-исх-8669/22 административный ответчик указывает, что по результату межведомственного запроса с целью проведения административных процедур (действий) по предоставлении государственной услуги Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя были даны разъяснения в отношении земельных участков, право собственности на которые возникло на основании ранее выданных государственными и иными официальными органами Украины документами, что материалы (Решение № 671 Качинского поселкового Совета «О даче согласия гражданам на составление проектов землеустройства по отводу земельных участков для строительства и обслуживания индивидуальных жилых домов по адресу: с<адрес> согласно прилагаемого списка») не содержат информацию о принадлежности таких земельных участков конкретным физическим лицам.

Однако данные выводы административного ответчика опровергаются материалами настоящего дела, поскольку из заверенных копий ГКУ «Архив города Севастополя» копии решения Качинского поселкового Совета от 04.10.2012 № 671, согласно списка граждан, которым дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, под номером № указана ФИО2

Кроме того, суд отмечает, что как следует из расписки в получении документов на предоставление государственной услуги, административным истцом были предоставлены архивные выписки, которые содержат аналогичную информацию.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика, изложенного в письме от 08.08.2022 № ГУ-исх-8669/22, по заявлению истца о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в собственность без проведения торгов бесплатно, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Местная администрация Качинского муниципального округа о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 08 августа 2022 года ГУ-исх-8669/22 об отказе ФИО2 ФИО5 в предоставлении государственной услуги о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО5, вх. №ГУ-16770/21 от 07 декабря 2021 года о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 07.12.2022

Председательствующий У.С. Григорьева