Уид: 28RS0024-01-2025-000609-33
Дело № 2а-312/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2025 года. г. Шимановск
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова С.А.,
при секретаре Федоровой В.С.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Шимановского района Амурской области Гулевич Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Астахова П.А., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности,
установил:
В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковым заявлением обратился прокурор Шимановского района Астахов П.А., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц района, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерных площадок в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 2.15.5 Правил обустройства муниципального образования город Шимановск, а именно: оборудовать контейнерные площадки по адресам: г. Шимановск, <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; снабдить контейнерные площадки по адресам: г. Шимановск, <адрес> сведениями, предусмотренными п. 2.15.5 Правил обустройства муниципального образования город Шимановск.
Из искового заявления следует, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка исполнения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории г. Шимановска, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Так, в ходе надзорных мероприятий при обследовании улично-дорожной сети выявлены контейнерные площадки, не соответствующие требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, по адресам: г. Шимановск, <адрес>. Прокурорской проверкой установлены несоответствия мест (площадок) накопления ТКО на территории города Шимановска требованиям 3 раздела II СанПин 2.13684-21: контейнерная площадка по адресу: <адрес> – частично отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка по адресу: <адрес> – частично отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; контейнерная площадка по адресу: <адрес> – полностью отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, указанные контейнерные площадки, а также площадки, расположенные по адресам: <адрес>, в нарушение пункта 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск не снабжены сведениями, предусмотренными данным пунктом. Таким образом, администрацией г. Шимановска, являющейся органом местного самоуправления, ненадлежащим образом реализуются полномочия по решению вопросов местного значения, чем нарушены требования природоохранного законодательства, регламентирующего порядок обращения с отходами производства и потребления. Изложенные факты приводят к нарушениям требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ на территории города, к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой оказывают вредное воздействие на здоровье человека. В защиту прав неопределенного круга лиц просит обязать администрацию города Шимановска в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерных площадок в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3664-21, пунктом 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, а именно: оборудовать контейнерные площадки по адресам: г. Шимановск, <адрес> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; снабдить контейнерные площадки по адресам: г. Шимановск, <адрес> сведениями, предусмотренными п. 2.15.5 Правил обустройства муниципального образования город Шимановск.
Определением от 28 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Спецавтохозяйство».
В письменных возражениях представитель административного ответчика административный иск не признал, указал, что Комитетом жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска планируется заключение договора на обслуживание и ремонт контейнерных площадок, после утверждения бюджета на 2026 год и выделения денежных средств на проведение данных мероприятий. При подаче иска прокурором не учтены данные обстоятельства, поэтому срок в три месяца, для выполнения обязательств по ремонту ограждений контейнерных площадок на администрацию города Шимановска считают недостаточным. Минимальный срок для определения бюджета на 2026 год, выделение денежных средств на ремонт контейнерных площадок, заключение договора и проведение работ по восстановлению ограждений, изготовлению информационных табличек и их размещению составляет 9 месяцев. Считают, что таким образом администрацией города Шимановска предприняты все меры по обустройству контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> Просит отказать прокурору Шимановского района в удовлетворении заявленных исковых требований.
От заинтересованного лица ООО «Спецавтохозяйство» на исковое заявление поступил отзыв, согласно которому из Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Органы местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов обладают полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, когда данные обязанности возлагаются на другие субъекты. Органы местного самоуправления обязаны создавать места (площадки) накопления ТКО путем принятия соответствующих решений, руководствуясь требованиями правил благоустройства муниципального образования, санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и иных нормативно-правовых актов, регулирующих требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Представитель помощника прокурора Шимановского района Амурской области Гулевич Н.С. поддержал требования административного искового заявления в полном объёме, просил суд удовлетворить исковое заявление.
Представитель административного ответчика администрации города Шимановска Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель заинтересованного лица ООО «Спецавтохозяйство» в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Статьей 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации в пределах территории соответствующего муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающих требованиям санитарных правил и норм.
В п.п. 12, 25 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования города Шимановска, принятым Решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 01.06.2006 № 5/1, определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Из материалов дела следует, что контейнерные площадки по <адрес> в г. Шимановске внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования город Шимановск, утвержденного постановлением администрации г. Шимановска от 04 марта 2025 г. № 123.
Доводы прокурора о том, что обязанность по содержанию указанных в административном иске контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, возложена на орган местного самоуправления (административного ответчика) административным ответчиком не оспаривалась и не опровергнуты. Кроме того, административным ответчиком в обоснование своей позиции представлены документы, свидетельствующие о принятии мер к содержанию этих контейнерных площадок.
Согласно акту проверки, составленному помощником прокурора Сенчурой М.В. 31 июля 2025 г., контейнерные площадки <адрес> в г. Шимановске частично отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерная площадка по адресу: <адрес> полностью отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в нарушение п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования г. Шимановске вышеуказанные площадки, а также контейнерные площадки по адресам: <адрес> не снабжены сведениями, предусмотренными данным пунктом.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению и транспортированию, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В п. 3 раздела II СанПиНа 2.1.3684-21, предусмотрено, что контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Шимановск, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 13 апреля 2017 г. № 711/пр «Об утверждении Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов», решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 30.10.2017 № 40/1, утверждены Правила благоустройства муниципального образования город Шимановск.
В соответствии с п. 1.3 указанных Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, они являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами в границах муниципального образования город Шимановск.
Согласно положениям п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, контейнерные площадки следует снабжать сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также при необходимости информацией, предостерегающей владельцев транспортных средств о недопустимости загромождения подъезда специализированного транспорта, разгружающего контейнеры.
Из анализа положений п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, следует, что оснащение сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, является обязательным. В свою очередь вопрос оснащения контейнерной площадки информацией, предостерегающей владельцев транспортных средств о недопустимости загромождения подъезда специализированного транспорта, разгружающего контейнеры, решается лицом, ответственным за содержание контейнерной площадки в каждом конкретном случае с учетом имеющейся необходимости.
При указанных обстоятельствах, административным ответчиком не доказано, что указанные в административным иске контейнерные площадки, в полном мере соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21, п. 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, а также, что нарушения требований законодательства, приведенные прокурором в административном иске, на момент рассмотрения дела устранены.
Учитывая изложенное, заявленные прокурором административные исковые требования обоснованы.
В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.
Определяя срок исполнения требований о выполнении работ, указанных в административном иске, суд учитывает характер нарушения прав неопределенного круга лиц, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий.
С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд считает, что срок, в течение которого прокурор требует обязать административного ответчика обеспечить обустройство контейнерных площадок в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3664-21, пунктом 2.15.5 Правил благоустройства муниципального образования город Шимановск, а именно: оборудовать контейнерные площадки по адресам: г. Шимановск, <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; снабдить контейнерные площадки по адресам: г. Шимановск, <адрес> сведениями, предусмотренными п. 2.15.5 Правил обустройства муниципального образования город Шимановск (в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) является не достаточным и соглашается с доводами административного ответчика, что срок в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным.
Заявленный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области П.А. Астахова удовлетворить.
Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство контейнерных площадок в соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, пунктом 2.15.5 Правил обустройства муниципального образования город Шимановск, а, именно: оборудовать контейнерные площадки по адресам: г. Шимановск <адрес>, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; снабдить контейнерные площадки по адресам: г. Шимановск <адрес>, сведениями, предусмотренными пунктом 2.15.5 Правил обустройства муниципального образования город Шимановск.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: