УИД 11RS0001-01-2023-002161-93 Дело №2а-3882/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Койковой Т.А.,

при секретаре Дикгаут К.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев 23 мая 2023 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством ВКС административное дело по административному исковому заявлению Сухобруса ... к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи в период с ** ** ** по заболеванию ..., в размере 1 200 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в ** ** ** отбывал наказание в КЛ-400 п. Волжский (после переименования ФКУ ИК-35). В ночь на ** ** ** он в бессознательном состоянии был этапирован в больницу ФКУ ИК-31 г. Микунь, где ему поставили диагноз – ..., где он пролежал почти весь ** ** **, после чего был этапирован в Республику Карелия в ЛИУ-4, где находился до ** ** **, после чего его с ухудшением состояния увезли в РБ-2 Республики Карелия, после улучшения самочувствия был возвращен в ЛИУ-4. В июне ** ** ** этапирован в ФКУ ИК-35, откуда в ** ** ** он был направлен на обследование в больницу ФКУ ИК-31. В указанном учреждении ему наотрез отказались давать какие-либо препараты и отказывались проводить какое-либо лечение, мотивировав это тем, что истец здоров. На этой почве у него случился нервный срыв и его этапировали в психиатрическую больницу ОС-18 (ныне ФКЛПУБ-18). После проведенного лечения он остался там работать, освободился условно-досрочно в ** ** **. Содержание в ненадлежащих условиях стало причиной опасного хронического заболевания, причинившее существенный вред здоросью, моральные страдания.

Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков Российская Федерация в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, ФКУ ЛИУ-4» УФСИН России по Республике Карелия, ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ КП-38 ОУХД УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении требований настаивал, по изложенным в нем доводам.

Представители ответчиков и заинтересованных лиц, надлежаще извещенные о времени, дате и месте рассмотрения дела представителей для участия в деле не направили, о причинах неявки суд в известность не поставили.

Выслушав административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии со ст. 12.1 УИК РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции).

На основании с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально- бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Правовое регулирование медицинской деятельности осуществляется на основании приведенных норм Конституции Российской Федерации, а также Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» /далее также Закон/.

Согласно статье 18 Закона каждый имеет право на охрану здоровья, которое, в частности, обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи. В пунктах 2, 9 части 5 статьи 19 Закона закреплено право пациента на профилактику, диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям; возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании медицинской помощи.

Статьей 26 Закона предусмотрено, что лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством РФ.

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы регулируются Порядком организации медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285.

Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС – в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения /пункт 2 Порядка/.

Согласно статье 98 Закона медицинские организации и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленными законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что административный истец ФИО1 осужден ** ** ** Медынским районным судом Калужской области к 12 годам лишения свободы.

** ** ** прибыл в КЛ-400/4-15 (ИТК-15 ст.Ярега) из СИЗО г. Калуга, с ** ** ** находился в розыске; ** ** ** арестован.

** ** ** осужден Интинским народным судом Коми АССР к 11 годам лишения свободы.

** ** ** прибыл в ИК-13 п. Вожский Республика Карелия; ** ** ** убыл в центральную больницу; ** ** ** прибыл в ИК-13 Вожский; ** ** ** убыл в центральную больницу; ** ** ** прибыл в ИК-13 п. Вожский; ** ** ** убыл в центральную больницу; ** ** ** прибыл в М-222/1 г. Микунь. Освобожден ** ** ** условно-досрочно из ЛПУ Б-18 г. Ухта.

Согласно письменных возражений ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми, в связи с давностью событий, отсутствует какая-либо возможность в предоставлении документов. Оказание медицинской помощи осужденным на территории ФКУ ИК-31 осуществляется медицинскими работниками филиала МЧ №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Из личной карточки осужденного следует, что ** ** ** прибыл в ИТК-18 п. Вожский из ИТК-25 п. В.Чов; в ЦБ ** ** ** – ** ** **; ** ** ** убыл в 220/4 Карелия.

Из справки ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 в ** ** ** в учреждение не поступал.

Из ответа ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России от ** ** ** следует, что ФИО1 ** ** ** убыл в учреждения УИС Республики Коми, медицинская документация приобщена к личному делу и направлена в распоряжение медицинских специалистов ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

Согласно справки ФКУ ЛИУ-4 УФСИН России по Республике Карелия ФИО1 отбывал наказание в ИТК-4 УИН МВД по Республике Карелия в период ** ** ** по ** ** **. ** ** ** убыл в распоряжение ИК-10 ст. Микунь Республики Коми. Медицинские документы направлены вместе с осужденным.

По данным ФКЛПУБ-18 УФСИН России по Республике Коми, личное дело ФИО1 уничтожено в связи с истечением срока хранения (10 лет).

Для оценки доводов и возражений сторон относительно оказания административному истцу медицинской помощи, суд, не обладающий специальными познаниями может назначить экспертизу, по имеющимся медицинским документам подэкспертного.

По данным учреждений уголовно-исполнительной системы, медицинские документы, как и личное дело за период отбывания наказания с ... года не сохранились.

Руководствуясь статьей 53 Конституции Российской Федерации, статьями 151, 1064, 1069, 1071, 1099, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.11.2011 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, Приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», оценив пояснения лиц, участвующих в деле, представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Административный истец не представил достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих причинение вреда его здоровью, наличия заболевания ..., приобретенного в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Коми, либо Республики Карелия, в результате противоправных действий (бездействия) должностных лиц исправительных учреждений, а также наличие причинно-следственной связи между такими действиями (бездействием), если они были бы доказанными, и возникновением хронического заболевания.

Суд также учитывает, что административный истец сослался на обстоятельства, относящиеся к периоду большого срока давности. Личное дело и медицинская документация уничтожены по истечении срока хранения. При этом, вина административных ответчиков в нарушении условий содержания не может предполагаться, допускаться, она должна быть установлена.

Какие-либо конкретные ненадлежащие условия содержания, исправительное учреждение, в котором имело место ненадлежащих условий содержания, послуживших причиной возникновения заболевания ... истец не указывает.

На протяжении длительного времени административный истец о нарушении своих прав не заявлял и за судебной защитой не обращался. Длительное необращение ФИО1 за защитой своего нарушенного права привело к истечению сроков хранения документации, их уничтожению, что лишило суд проверить обоснованность его доводов. Сам ФИО1 никаких доказательств, подтверждающих факт неправомерных действий (бездействия) ответчика, не представил. Административный истец обратился в суд за защитой своих прав по истечении длительного времени (спустя 20 лет после освобождения), и на ответчиков не могут быть возложены неблагоприятные последствия невозможности предоставления испрашиваемых сведений, в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов. Следовательно, основания для взыскания компенсации за ненадлежащее предоставление медицинской помощи отсутствуют.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Сухобруса ... к ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, Российской Федерации в лице ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащее оказание медицинской помощи - отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Койкова