Решение по делу № 2А-4358/2025 от 27.10.2025 | Центральный районный суд г. Читы (Забайкальский край)

Дело №2а-4358/2025

УИД 75RS0001-02-2025-005558-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2025 года г.Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее.

Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях (далее также ООПТ).

В ходе проверки выявлены факты бездействия Министерства природных ресурсов Забайкальского края (далее также Минприроды Забайкальского края) по охране ООПТ регионального значения в части финансового и материального обеспечения деятельности организации, которой переданы под управление такие ООПТ - ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» (далее также ГКУ, Учреждение).

Так, установлено, что в настоящий момент отсутствуют закрепленные государственные инспекторы за государственным природным заказником «Горная степь» (площадь 5 273 га), и учебно-научными стационарами «Титовская сопка» (площадь 736,5 га) и «Кулинда» (площадь 86,72 га), а всего за 63 ООПТ. Фактически не обслуживаются инспекторами Учреждения (отсутствуют закрепленные государственные инспекторы) территории 60 из 66 памятников природы (6 памятников природы находятся в границах обслуживаемых Учреждением заказников «Агинская степь» и «Урюмканский»; 16 - в границах территорий ООПТ федерального значения, находящихся под управлением дирекций национального парка «Алханай» (2), национального парка «Чикой» (4) и Сохондинского государственного природного биосферного заповедника, а именно в границах территории национального парка «Кодар» (9) и заказника федерального значения «Долина дзерена» (1); и 3 - в границах природного парка «Ивано-Арахлейский», который находится под управлением ГБУ «Дирекция природного парка «Ивано-Арахлейский»), при этом общая площадь необслуживаемых Учреждением памятников природы составляет 11 283 га, а общая площадь необслуживаемых Учреждением территорий государственного природного заказника (1), учебно-научных стационаров (2) и памятников природы (60) регионального значения - 17 379,22 га.

На протяжении 2022 - текущего периода 2025 года ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» направлялись в Минприроды Забайкальского края письма о необходимости расширения штата ГКУ в целях надлежащего осуществления регионального государственного контроля в указанной сфере и обеспечения соблюдения федерального и регионального законодательства в сфере охраны ООПТ. ГКУ в указанных письмах помимо того, что указано на недостаточность штатной численности в соответствии с установленными приказом № 12-н/п нормативами приведены обоснованные доводы о том, что в штате ГКУ отсутствуют должности научных работников, при явной необходимости в этом, а именно в связи с нахождением под управлением Учреждения 3 учебно-научных стационаров - «Титовская сопка», «Кулинда» и «Менза», 2 из которых работниками Учреждения в силу отсутствия в штате достаточного количества государственных инспекторов не обслуживаются.

Три учебно-научных стационара созданы в период с 2018 по 2023 г.г. Однако с указанного времени закрепленные за указанными ООПТ государственные инспекторы Учреждения имеются лишь в учебно-научном стационаре «Менза». В штате ГКУ отсутствуют научные работники, на которых возможно возложение обязанностей по планированию, организации и координации осуществления научно-исследовательской деятельности. Согласно ответу ГКУ от 15.07.2025 № 240 на требование природоохранной прокуратуры для осуществления деятельности в указанной сфере необходим научно-исследовательский отдел Учреждения в составе: руководителя отдела, одного научного сотрудника по зоологии и одного научного сотрудника по орнитологии. О необходимости расширения штата Учреждения, в том числе о включении в штат научных сотрудников неоднократно письменно проинформировано Минприроды Забайкальского края письмами ГКУ от 10.03.2025 № 57, от 17.05.2024 № 134, от 13.12.2023 № 424, от 01.03.2023 № 48, от 10.06.2022 № 217. Ответов Минприроды Забайкальского края на указанные письма ГКУ не получено.

Минприроды Забайкальского края не инициирован в установленном региональным законодательством порядке вопрос о расширении штата ГКУ и последующего финансового обеспечения затрат на содержание штатных единиц государственных инспекторов.

Также в ходе проверки установлено, что в период с момента образования Комиссии по выработке предложений о создании государственных предприятий, учреждений (далее также Комиссия) и по состоянию на 14.07.2025 Минприроды Забайкальского края при наличии к тому оснований, а именно в связи с увеличением числа ООПТ регионального значения, переданных под управление Учреждения, наличия приказа №-н/п устанавливающего нормативы расчета предельной штатной численности, а также в связи с созданием в период 2018 по 2023 г.г. 3-х учебно-научных стационаров для функционирования которых необходимы в штате ГКУ научные работники, документы в Комиссию для рассмотрения вопроса об увеличении численности работников Учреждения не направлялись. При этом Министерству достоверно известно количество государственных инспекторов, а также количество не обслуживаемых ГКУ и государственными инспекторами ООПТ регионального значения. Фактически на части указанных выше ООПТ регионального значения не обеспечивается их охрана и контроль за соблюдением установленных Положениями об ООПТ ограничений.

Указанное бездействие Минприроды Забайкальского края подтверждается ответом Департамента от 14.07.2025 № 01-03/9061, согласно которому на заседаниях Комиссии вопрос увеличения штатной численности ГКУ не рассматривался, документы от Минприроды Забайкальского края для рассмотрения указанного вопроса в период с 2022 года по настоящее время не поступали.

Минприроды Забайкальского края лишь в конце 2024 года начата работа по взаимодействию с Министерством финансов Забайкальского края по вопросу расширения штата ГКУ и обеспечения данного Учреждения специальной автомобильной техникой. Указанное подтверждается ответом Минприроды Забайкальского края от 11.07.2025 №05/11762 и приложенной к ответу перепиской указанного министерства с Министерством финансов Забайкальского края (письма министерства финансов Забайкальского края от 18.06.2025 № 08-16-291, от 06.05.2025 № 08-16-222, от 23.04.2025 № 08-16-198).

Бездействие Минприроды Забайкальского края в части рассмотрения в период с 2022 года по настоящее время в установленном региональным законодательством порядке вопроса о расширении штата ГКУ привело к невозможности надлежащего осуществления возложенных на Учреждение обязанностей по управлению ООПТ регионального значения, в том числе по планированию, организации и координации осуществления научно-исследовательской деятельности. Недостаточность государственных инспекторов приводит к невозможности обеспечения установленных Положениями об ООПТ регионального характера режимов особой охраны данных территорий и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ, нарушает права неопределенного круга лиц.

В ходе проведенной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что вследствие бездействия Минприроды Забайкальского края государственные инспекторы Учреждения не обеспечены в соответствии с Федеральным законом № 33-ФЗ бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

Не обеспечены государственные инспекторы ГКУ вследствие бездействия Минприроды Забайкальского края форменной одеждой и знаками отличия и различия.

Не исполнена Минприроды Забайкальского края установленная федеральным законодательством обязанность по обеспечению государственных инспекторов оружием.

Также Минприроды Забайкальского края не обеспечено финансирование ГКУ на прохождение курсов по подготовке государственных инспекторов обращению с оружием.

Вследствие бездействия Минприроды края, на протяжении длительного периода времени, а именно с момента создания ГКУ и до 17.07.2025 57 государственных инспекторов ГКУ не обеспечены служебным оружием.

Установлен факт непринятия Минприроды Забайкальского края мер по обеспечению ГКУ служебными помещениями для хранения автомобилей и материальных ресурсов.

Вследствие бездействия Минприроды Забайкальского края в оперативном управлении ГКУ находится лишь 1 гараж. Иных специализированных помещений для хранения автомобилей у ГКУ не имеется.

Прокуратурой выявлен также факт недостаточного финансирования Министерством ГКУ на цели приобретения противопожарного инвентаря, а также факты ненадлежащей организации мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров в лесах, расположенных на землях ООПТ регионального значения.

Минприроды Забайкальского края, являясь главным распорядителем бюджетных средств в Министерство финансов Забайкальского края, документы, необходимые для рассмотрения вопроса о выделении ГКУ средств из резервного фонда Правительства Забайкальского края не направило, тем самым созданы предпосылки для ненадлежащего исполнения работниками ГКУ своих обязанностей по охране и использованию ООПТ регионального значения, так как находящееся на балансе ГКУ имущество используемое для осуществления функций Учреждением утрачено или повреждено.

Проверкой установлен факт ненадлежащего финансирования Учреждения и на приобретение средств индивидуальной защиты для работников учреждения, что в совокупности препятствует осуществлению надлежащей деятельности ГКУ, а следовательно и нарушает права неопределенного круга лиц.

Полагая, что бездействие Минприроды края влечет за собой неблагоприятное антропогенное воздействие на государственные природные заказники, учебно-научные стационары и памятники природы, уникальные компоненты ООПТ, их повреждение и уничтожение, а также уход ответственных за нарушение природоохранного законодательства лиц от ответственности, а также влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленных статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также создает предпосылки для угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которые могут находятся на указанных территориях, в том числе в период возникающих лесных пожаров на ООПТ, административный истец с учетом уточнений просил суд:

- признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выраженное в непринятии мер по надлежащему материальному обеспечению деятельности ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», а также непринятии мер по охране особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе по охране лесов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения от пожаров в соответствии стребованиями федерального и регионального законодательства в указанной сфере.

- возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность:

- в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение установленной законодательством процедуры рассмотрения вопроса о расширении штата ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», обеспечив охрану силами государственных инспекторов ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края всех без исключения ООПТ регионального значения находящихся под управлением ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края, в том числе государственного природного заказника «Горная степь», учебно-научных стационаров «Титовская сопка» и «Кулинда» и 60 памятников природы, в отношении которых охрана государственными инспекторами ГКУ по состоянию на 17.07.2025 не осуществлялась;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с п. 6 ст. 34 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ государственных инспекторов ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» бронежилетами в количестве 52 штук;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в соответствии с п. 6.1 ст. 34 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ 54 государственных инспекторов ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» форменной одеждой установленного приказом Министерства природных ресурсов «Забайкальского края от 16.04.2025 № 677 образца и в установленном данным приказом количестве;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 6.1 ст. 34 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ обеспечить государственных инспекторов ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» служебным оружием в соответствии с установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 № 1665 нормативами, а также обеспечить обучение обращению со служебным оружием 57 государственных инспекторов ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края в соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ.

- в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащее хранение находящихся в пользовании ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» автомобилей в специализированных помещениях;

- в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» противопожарным инвентарем и восстановление уничтоженного и поврежденного имущества в границах государственных природных заказников «Борзинский», «Ульрургинский», «Нерчуганский», «Никишихинский» и «Читинский».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования с учетом уточнений поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Другие участники по делу о рассмотрении дела извещены, своих представителей в судебное заседание не направили.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст.226 КАС РФ).

На основании положений ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 9, 12 и 14 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации (п. 1); участия в проведении государственного экологического мониторинга (п. 9); создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 12); осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (п. 14).

Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), преамбулы к Федеральному закону от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствий с ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (ч.3 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 8 Закона Забайкальского края от 09.03.2010 № 338-ЗЗК «Об особо охраняемых природных территориях в Забайкальском крае» (далее - Закон № 338-ЗЗК) охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется уполномоченным органом в порядке, предусмотренном настоящим Законом края и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края.

Частью 1 ст. 3 Закона № 338-ЗЗК установлены такие ООПТ регионального значения как государственные природные заказники, памятники природы и учебно-научные стационары.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 (далее - Положение), Минприроды Забайкальского края является исполнительном органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области особо охраняемых природных территорий (абз. 5 п. 1).

Согласно п. 12.4.13 Положения к полномочиям Минприроды Забайкальского края в сфере отношений связанных с охраной окружающей среды относится: осуществление управления и контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с п.п. 12.6.1-12.6.5 Положения в сфере особо охраняемых природных территорий к полномочиям Минприроды Забайкальского края относится: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 12.6.1); обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 12.6.2); разработка концепции развития системы особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае (п. 12.6.3); осуществление организации туризма на особо охраняемых природных территориях Забайкальского края (п. 12.6.4); организация взимания платы за посещение особо охраняемых природных территорий в Забайкальском крае в соответствии с действующим законодательством (п. 12.6.5).

Также к полномочиям Минприроды Забайкальского края в области лесных отношений относится организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения (п. 12.12.3 (1) Положения).

В силу п. 1.4 разд. 1 Устава ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», утвержденного Минприроды Забайкальского края и согласованного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее-Устав) функции и полномочия учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство природных ресурсов Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее - Департамент).

Согласно п.п. 1.5, 1.6 разд. 1 Устава Учреждение находится в ведомственном подчинении Минприроды Забайкальского края, на которое возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей сфере управления (п.1.5); учреждение является некоммерческой организацией и создано в целях обеспечения осуществления Минприроды Забайкальского края государственных функций и государственных услуг в сфере охраны окружающей среды (п.1.6).

Целями создания Учреждения являются: управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения Забайкальского края (далее-ООПТ) категорий: государственные природные заказники регионального значения, учебно-научные стационары и памятники природы регионального значения и их охранные зоны, а также ООПТ иных категорий по решению Минприроды Забайкальского края; сохранение и восстановление природных комплексов и их компонентов, а также участков ландшафтов, имеющих особую эстетическую, научную и культурную ценность, сохранение и поддержание экологического баланса природных комплексов и их компонентов (п. 2.1 разд. 2 Устава).

Пунктом 4.3 разд. 4 Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества и финансовых ресурсов являются: средства бюджета Забайкальского края; имущество закрепленное за Учреждением на праве оперативного управления учредителем или приобретенное за счет средств выделенных учредителем; имущество приобретенное учреждением по договорам и иным основаниям за счет средств от приносящей доход деятельности; доходы, полученные от приносящей доход деятельности, разрешенной Учреждению; добровольные взносы (пожертвования) организаций и граждан; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края на основании бюджетной сметы (п. 4.11 разд. 4 Устава).

Согласно п. 6.7 разд. 6 Устава к компетенции Минприроды Забайкальского края относится: утверждение бюджетной сметы Учреждения в установленном порядке (подп. 40); финансовое обеспечение деятельности Учреждения (подп. 5).

Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 33-ФЗ охрана территорий природных парков, государственных природных заказников и других особо охраняемых природных территорий осуществляется государственными органами, в ведении которых они находятся, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 Закона № 338-ЗЗК особо охраняемые природные территории регионального значения находятся в ведении исполнительного органа Забайкальского края, уполномоченного Правительством Забайкальского края (далее - уполномоченный орган), а в случаях, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», также в ведении государственных научных организаций Забайкальского края и государственных образовательных организаций высшего образования Забайкальского края.

Статьей 8 Закона № 338-ЗЗК установлено, что охрана особо охраняемых природных территорий регионального значения осуществляется уполномоченным органом в порядке, предусмотренном настоящим Законом края и иными нормативными правовыми актами Забайкальского края (ч. 1).

Региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий на территории Забайкальского края осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Забайкальского края: государственными учреждениями Забайкальского края - в отношении управляемых ими особо охраняемых природных территорий регионального значения и охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения (ч.2 ст. 8 Закона № 338-ЗЗК).

Согласно ч. 2(2) ст. 8 Закона № 338-ЗЗК перечень должностных лиц уполномоченного органа и государственных учреждений Забайкальского края, под управлением которых находятся особо охраняемые территории регионального значения и охранные зоны природных парков и памятников природы регионального значения, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, являющихся государственными инспекторами Забайкальского края в области охраны окружающей среды, определяется Правительством Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 03.04.2015 № 149 (далее-постановление Правительства края № 149) утвержден перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов Забайкальского края, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (государственных инспекторов Забайкальского края в области охраны окружающей среды), и должностных лиц государственных учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов Забайкальского края, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (государственных инспекторов Забайкальского края в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения), согласно п. 6-8 которого к таким должностным лицам относятся: руководители и заместители руководителей государственных учреждений, начальники отделов, охотоведы, егеря, специалисты государственных учреждений - государственные инспекторы Забайкальского края в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения (далее - Перечень).

В соответствии с Перечнем к лицам, осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий согласно действующего штатного расписания Учреждения на 2025 год относятся: руководитель - 1, заместитель руководителя Учреждения (одновременно являющийся начальником отдела развития ООПТ) - 1, начальник отдела функционирования ООПТ - 1, 15 охотоведов, 38 егерей, 1 специалист Учреждения - эколог (инженер по охране окружающей среды), а всего 57 государственных инспекторов Забайкальского края в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения (далее - государственные инспекторы).

В силу приказа Министерства природных ресурсов и промышленной политики Забайкальского края от 07.04.2015 № 12-н/п «Об утверждении нормативов расчета предельной штатной численности сотрудников государственных учреждений осуществляющих охрану особо охраняемых природных территорий регионального значения» (далее - приказ № 12-н/п, расчет штата) расчет штата производится исходя из нормы: одна штатная единица сотрудника государственного учреждения на 15 тыс. га общей площади ООПТ регионального значения, но не менее трех человек на один охраняемый объект. Для учета особенностей размещения и функционирования ООПТ, при расчетах штата применяется коэффициент, указанный в таблице-приложении к приказу № 12-н/п, а именно: при размещении ООПТ на расстоянии 30-90 км от населенных пунктов с населением более 1000 человек -1,2; при наличии объектов сельскохозяйственного производства площадью более 10 га - 1,2; при размещении ближе 30 км от населенных пунктов с населением более 1000 человек- 1,6; при общей площади ООПТ более 40 тыс. га - 1,8; при наличии большой рекреационной нагрузки (от 500 до 3000 посетителей в год) - 2,0; при высокой рекреационной нагрузке (более 3000 посетителей в год) - 2,3.

Под охраной Минприроды Забайкальского края находятся переданные под управление ГКУ 19 государственных природных заказников, 66 памятников природы и 3 учебно-научных стационара расположенных на общей площади 1 647, 2 тыс. га.

В соответствии с установленными приказом Минприроды Забайкальского края № 12-н/п нормативами численность государственных инспекторов даже без установленных данным правовым актом коэффициентов, а также без минимального числа работников на 1 объект (не менее трех человек на один охраняемый объект), исходя только из общей площади ООПТ находящихся под управлением ГКУ (1 647, 2 тыс. га) и площади на одну штатную единицу работника ГКУ (15 тыс. га) должна составлять 109 человек (1 6472 00 га : 15000 га =109), в то время как по состоянию на 14.07.2025 составляет 57 человек. При учете же норматива установленных приказом № 12-н/п не менее 3 человек на один охраняемый объект, штатная численность Учреждения с учетом нахождения под управлением ГКУ ООПТ регионального значения - 88 должна составлять 264 человека (88*3=264).

Как следует из материалов дела, Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях.

В ходе проверки установлено, что в настоящий момент отсутствуют закрепленные государственные инспекторы за государственным природным заказником «Горная степь» (площадь 5 273 га), и учебно-научными стационарами «Титовская сопка» (площадь 736,5 га) и «Кулинда» (площадь 86,72 га), а всего за 63 ООПТ.

Так, фактически не обслуживаются инспекторами Учреждения (отсутствуют закрепленные государственные инспекторы) территории 60 из 66 памятников природы (6 памятников природы находятся в границах обслуживаемых Учреждением заказников «Агинская степь» и «Урюмканский»; 16 - в границах территорий ООПТ федерального значения, находящихся под управлением дирекций национального парка «Алханай» (2), национального парка «Чикой» (4) и Сохондинского государственного природного биосферного заповедника, а именно в границах территории национального парка «Кодар» (9) и заказника федерального значения «Долина дзерена» (1); и 3 - в границах природного парка «Ивано-Арахлейский», который находится под управлением ГБУ «Дирекция природного парка «Ивано-Арахлейский»), при этом общая площадь необслуживаемых Учреждением памятников природы составляет 11 283 га, а общая площадь необслуживаемых Учреждением территорий государственного природного заказника (1), учебно-научных стационаров (2) и памятников природы (60) регионального значения - 17 379,22 га.

На протяжении 2022 - текущего периода 2025 года ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» направлялись в Минприроды Забайкальского края письма о необходимости расширения штата ГКУ в целях надлежащего осуществления регионального государственного контроля в указанной сфере и обеспечения соблюдения федерального и регионального законодательства в сфере охраны ООПТ. ГКУ в указанных письмах помимо того, что указано на недостаточность штатной численности, в соответствии с установленными приказом № 12-н/п нормативами приведены обоснованные доводы о том, что в штате ГКУ отсутствуют должности научных работников, при явной необходимости в этом, а именно в связи с нахождением под управлением Учреждения 3 учебно-научных стационаров - «Титовская сопка», «Кулинда» и «Менза», 2 из которых работниками Учреждения в силу отсутствия в штате достаточного количества государственных инспекторов не обслуживаются.

О необходимости расширения штата Учреждения, в том числе о включении в штат научных сотрудников неоднократно письменно информировалось Минприроды Забайкальского края письмами Учреждения от 10.03.2025 № 57, от 17.05.2024 № 134, от 13.12.2023 № 424, от 01.03.2023 № 48, от 10.06.2022 № 217.

Так, согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 28.06.2013 № 350-р «О краевой комиссии по выработке предложений о создании государственных предприятий, учреждений и участии Забайкальского края в иных организациях» (далее-распоряжение Правительства края № 350-р) и приказа Департамента от 16.02.2022 № 9/НПА «Об утверждении Перечня документов, необходимых для рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции краевой комиссии по выработке предложений о создании государственных предприятий, учреждений и участии Забайкальского края в иных организациях и рассмотрении вопросов увеличения численности работников государственных учреждений Забайкальского края» (далее - приказ № 9/НПА, Перечень документов), а именно п. 16 Перечня документов рассмотрение вопроса об увеличении численности работников государственных учреждений Забайкальского края относится к компетенции краевой комиссии по выработке предложений о создании государственных предприятий, учреждений и участии Забайкальского края в иных организациях (далее- Комиссия).

В соответствии с п. 6 Положения о Комиссии, утвержденного распоряжением Правительства края № 350-р, краевая Комиссия вправе по вопросам, входящим в ее компетенцию, рассматривать предложения краевых органов государственной власти.

Согласно п. 16 Перечня документов утвержденного приказом № 9/НПА для рассмотрения Комиссией вопроса об увеличении численности работников государственных учреждений Забайкальского края необходимо предоставление: сопроводительного письма к пакету документов; Действующее штатное расписание учреждения Забайкальского края; проект нового штатного расписания учреждения Забайкальского края; финансово- экономическое обоснование (расчет по нормативам планируемых и фактически занятых штатных единиц; источник финансирования (фонд обязательного медицинского страхования, бюджетные средства, внебюджетные средства); расширение сети планируется в рамках национального проекта, плана социального развития центров экономического роста, передача полномочий и прочее).

Пунктом 3(1) раздела 4 Плана по реализации Концепции предусмотрено мероприятие по оснащению штата государственных учреждений, осуществляющих управление ООПТ регионального значения, специалистами в области научно-исследовательской деятельности, экологического просвещения и туризма, а срок реализации такого мероприятия 2018-2020 г.г., исполнитель - Минприроды Забайкальского края, государственные учреждения. Указанное мероприятие до настоящего времени Минприроды Забайкальского края не реализовано.

Минприроды Забайкальского края при наличии к тому оснований, а именно в связи с увеличением числа ООПТ регионального значения переданных под управление Учреждения, наличия приказа № 12-н/п устанавливающего нормативы расчета предельной штатной численности, а также в связи с созданием в период 2018 по 2023 г.г. 3-х учебно-научных стационаров для функционирования которых необходимы в штате ГКУ научные работники, документы в Комиссию для рассмотрения вопроса об увеличении численности работников Учреждения не направлялись. При этом Министерству достоверно известно количество государственных инспекторов, а также количество не обслуживаемых ГКУ и государственными инспекторами ООПТ регионального значения. Фактически на части указанных выше ООПТ регионального значения не обеспечивается их охрана и контроль за соблюдением установленных Положениями об ООПТ ограничений.

Указанное бездействие Минприроды Забайкальского края подтверждается ответом Департамента от 14.07.2025 № 01-03/9061, согласно которого на заседаниях Комиссии вопрос увеличения штатной численности ГКУ не рассматривался, документы от Минприроды Забайкальского края для рассмотрения указанного вопроса в период с 2022 года по настоящее время не поступали.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 34 Федерального закона № 33-ФЗ государственные инспекторы обеспечиваются бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты.

Согласно письму ГКУ от 10.03.2025 № 57, направленному в Минприроды Забайкальского края, в наличии имеется лишь 5 бронежилетов, при штатной численности государственных инспекторов согласно штатному расписанию 57 человек. Аналогичная информация изложена в письмах ГКУ от 13.12.2023 № 424, от 10.06.2022 № 217, а также в ответе ГКУ от 16.07.2025 №242, данном на требование природоохранной прокуратуры от 09.07.2025 №2-16-2025/4.

Следовательно, имеется необходимость приобретения для государственных инспекторов еще 52 бронежилетов.

Бездействие Министерства по обеспечению государственных инспекторов Учреждения бронежилетами и другими средствами индивидуальной защиты не позволяет обеспечить защиту государственных инспекторов при осуществлении полномочий по охране и использовании территорий ООПТ регионального значения, в том числе при задержании лиц, оказывающих вооруженное сопротивление или отказывающихся от выполнения законных требований государственного инспектора, а также при отражении нападения таких лиц. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц, так как не обеспечивается надлежащая организация Министерством и ГКУ пресечения государственными инспекторами правонарушений и преступлений на территории ООПТ регионального значения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также создаются предпосылки для возникновения угрозы жизни и здоровью граждан, которые в момент исполнения государственными инспекторами могут находится на территории ООПТ и оказывать содействие указанным должностным лицам в осуществлении государственного надзора, а также пресечения попытки завладения их служебным оружием.

Проверкой установлено, что вследствие бездействия Минприроды Забайкальского края не обеспечиваются государственные инспекторы ГКУ форменной одеждой и знаками отличия и различия.

Так, п. 6.1 ст. 34 Федерального закона № 33-ФЗ закреплено, что государственным инспекторам в области охраны окружающей среды выдаются служебные удостоверения и форменная одежда установленного образца.

Приказом Минприроды Забайкальского края от 16.04.2025 № 677 утверждено Положение о форменной одежде, знаках отличия и различия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения Забайкальского края (далее - приказ № 677, Положение).

Пунктом 15 Положения, утвержденного приказом № 677 установлено, что государственным инспекторам при исполнении служебных обязанностей надлежит быть в форменной одежде, а п. 21 Положения закреплено, что ношение формы одежды, обуви и знаков различия неустановленных образцов запрещено.

В отсутствие форменной одежды государственными инспекторами Учреждения не могут быть исполнены установленные п. 15 и 21 требования приказа № 677, содержание которых приведено выше.

Пунктом 1 разд. 3 Плана по реализации Концепции предусмотрено мероприятие по разработке норм оснащения государственных учреждений, осуществляющих управление ООПТ Забайкальского края, транспортными средствами, противопожарным и иным имуществом с учетом потенциала и особенностей ООПТ. Срок реализации такого мероприятия - 2016 - 2017 г.г., исполнитель - Минприроды Забайкальского края, государственные учреждения.

Предусмотренная п.6.1 ст. 34 Федерального закона № 33-ФЗ обязанность по разработке образцов форменной одежды не реализовывалась Минприроды Забайкальского края на протяжении длительного периода времени.

О необходимости разработки такого правового акта и выдачи форменной одежды ГКУ неоднократно информировало Минприроды Забайкальского края в письмах от 10.03.2025 № 57, от 13.12.2023 № 424 и от 10.06.2022 № 217, ответы на которые Учреждением не получены. При этом в письме от 10.06.2022 №217 отражено, что 09.04.2021 представлен в Минприроды Забайкальского края проект положения о форменном обмундировании.

Бездействие Минприроды края по выдаче государственным инспекторам форменной одежды установленного образца, а именно не принятия мер до 16.04.2025 по разработке и утверждению правового акта об установлении образцов форменной одежды государственных инспекторов, а также непринятие после издания приказа № 677 мер по финансированию ГКУ на указанные цели не позволяет обеспечить установленный федеральным законодательством порядок осуществления государственного контроля в указанной сфере деятельности и создает предпосылки для нарушения прав как государственных инспекторов ГКУ, а следовательно и прав субъекта Российской Федерации, а именно вследствие недостижения установленных ст. 2 Закона № 338-ЗЗК принципов и целей охраны ООПТ регионального значения, так и прав неопределенного круга лиц постоянно и (или) временно находящихся в границах ООПТ, а именно вследствие отсутствия у государственных инспекторов форменной одежды установленного образца указанное не позволяет идентифицировать государственного инспектора, а, следовательно и препятствует безусловному исполнению неопределенным кругом лиц законных требований таких инспекторов и создаются предпосылки для нарушения прав неопределенного круга лиц, присутствующих на территории ООПТ на законных основаниях.

Также проверкой установлено, что Минприроды Забайкальского края не исполнена обязанность по обеспечению государственных инспекторов оружием.

Так, в соответствии с п. 5 ст. 34 Федерального закона № 33-ФЗ государственным инспекторам в области охраны окружающей среды при осуществлении возложенных на них настоящим Федеральным законом задач и при исполнении служебных обязанностей разрешены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, хранение, ношение и применение служебного огнестрельного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2019 № 1665 утвержден Перечень служебного огнестрельного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия для применения должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий и их охранных зон (далее - Перечень).

Согласно раздела IV Перечня установлено следующее количество служебного огнестрельного оружия, а также разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия для обеспечения должностных лиц государственных учреждений, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения: 1) директор - главный государственный инспектор в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения: служебное огнестрельное короткоствольное оружие (пистолет, (револьвер) -1, служебное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие - 1 (приобретается взамен охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия), охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие -1, газовое оружие - 1; 2) заместитель директора - заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения: служебное огнестрельное короткоствольное оружие (пистолет, (револьвер) -1, служебное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие - 1 (приобретается взамен охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом), охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие - 1, газовое оружие -1; 3) иные должностные лица учреждения, непосредственно осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий - государственные инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемых природных территориях регионального значения: служебное огнестрельное короткоствольное оружие (пистолет, (револьвер) -1, служебное огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие - 1 (приобретается взамен охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия), охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом - 1, охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие - 1 (приобретается взамен служебного огнестрельного короткоствольного оружия), газовое оружие - 1.

По состоянию на 14.07.2025 служебным огнестрельным оружием, а также разрешенным в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьим огнестрельным оружием государственные инспекторы ГКУ не обеспечены.

Установлено, что ГКУ приняты меры к оборудованию комнаты хранения оружием (далее - КХО) за счет пожертвований, поступивших в ГКУ. КХО находится по адресу: <...>, каб. 413. В настоящее время КХО прошло комиссионное обследование и приемку. ГКУ направлены документы в ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Забайкальскому краю» для подготовки и заключения договоров по обслуживанию систем сигнализации. Указанное подтверждено приложенным к административному исковому заявлению актом комиссионного обследования и приемки объекта, принимаемого под охрану подразделением вневедомственной охраны по г. Чите и ответами ГКУ.

При этом Минприроды Забайкальского края не обеспечено финансирование ГКУ на прохождение курсов по подготовке государственных инспекторов обращению с оружием.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 150-ФЗ от 13.12.1996 «Об оружии» (Федеральный закон № 150-ФЗ) юридические лица с особыми уставными задачами имеют право в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного оружия, которое имеют право приобретать юридические лица с особыми уставными задачами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст. 12 Федерального закона № 150-ФЗ разрешаются приобретение и использование охотничьего огнестрельного оружия в качестве служебного: государственным учреждениям, должностные лица которых осуществляют государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

В силу ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 150-ФЗ выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами, в должностные обязанности которых входят использование огнестрельного оружия и его применение в целях самообороны или осуществления предусмотренных федеральными законами функций, осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки, их периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны иметь выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом разрешение на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и химико-токсикологические исследования на наличие в их организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Содержание программы подготовки и порядок проведения проверки определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Амурским бассейновым природоохранным прокурором 17.01.2025 внесено и.о. министра природных ресурсов Забайкальского края представление об устранении нарушений законодательства об особо охраняемых природных территориях, в котором указано на то, что государственные инспекторы ГКУ в нарушение требований п. 6 ст. 34 Федерального закона № 33-ФЗ не оснащены служебным оружием.

Отсутствие служебного оружия у государственных инспекторов учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, которые в момент исполнения государственными инспекторами своих должностных обязанностей по осуществлению государственного надзора могут присутствовать при отражении нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью должностных лиц - государственных инспекторов или граждан, оказывающих помощь должностным лицам в осуществлении государственного надзора, в том числе задержания лиц, оказывающих вооруженное сопротивление либо отказывающихся выполнять законные требования должностного лица о сдаче оружия.

Также проверкой установлен факт непринятия Минприроды Забайкальского края мер по обеспечению ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» служебными помещениями для хранения автомобилей и материальных ресурсов.

Пунктом 2 разд. 5 Плана по реализации Концепции предусмотрено оснащение учреждений, обеспечивающих охрану и использование ООПТ регионального значения, необходимой техникой, оборудованием и инвентарем. Срок реализации Министерством указанного мероприятия истек, однако результат не достигнут.

В ходе проверки прокурором установлено, что в пользовании учреждения находится 24 автомобиля, находящиеся на балансе учреждения, 18 из которых выработали свой ресурс, установленный заводом - изготовителем на 100 %. При этом в ГКУ имеется всего 1 гараж для хранения служебных автомобилей, что отрицательно сказывается на их техническом состоянии. Отсутствуют иные специализированные помещения для хранения материальных запасов, специализированная площадка для ремонта и обслуживания техники.

О необходимости принятия мер к надлежащему обеспечению учреждения специализированными гаражами и складами для хранения имущества, а также имеющемся износе автомобилей ГКУ неоднократно информировало Министерство письмами от 10.03.2025 № 57, от 13.12.2023 № 424 и от 10.06.2022.

В результате бездействия Министерства природных ресурсов Забайкальского края учреждение вынуждено хранить автомобили на значительном расстоянии от места их постоянного использования, что создает предпосылки для неэффективного использования бюджетных средств, предоставляемых ГКУ из бюджета Забайкальского края. Неэффективное использование учреждением имущества, используемого для осуществления государственного надзора в указанной сфере, нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение благоприятную окружающую среду, установленных ст. 42 Конституции РФ.

Кроме того, в соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с п. 7.1 ст. 82 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится организация осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» (далее - Особенности), а именно п. 9 Особенностей установлено, что леса, расположенные на ООПТ, подлежат охране от пожаров.

В соответствии с п. 10 Особенностей единые требования к мерам пожарной опасности в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1624 (далее - Правил пожарной безопасности в лесах).

В силу п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах, включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (ч. 8 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 11 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ).

Приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (далее - Приказ № 161), нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, рассчитываются исходя из площади используемой территории.

Согласно ст. 25 Лесного кодекса РФ осуществление научно-исследовательской деятельности, рекреационной деятельности относится к видам использования лесов.

ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» обеспечивается управление государственными природными заказниками, учебно-научным стационаром и памятниками природы, расположенными на землях лесного фонда.

Установлено, что ГКУ неоднократно информировало Министерство о недостаточности материальных средств, выделяемых на приобретение противопожарного инвентаря из регионального бюджета, в том числе в письме от 18.04.2025 № 125, а именно о необходимости закупки: 4 ранцевых огнетушителей на 1 кордон, а всего в количестве 92 штук; мотопомп в количестве 23 штук, а именно по 1 на каждый из 19 обслуживаемых заказников и 3 учебно-научных стационаров; воздуходувок лесопожарных в количестве 46 штук.

В письме от 06.06.2025 №188 первый заместитель председателя Правительства Забайкальского края проинформирован ГКУ о том, что пройдены пожарами территории 5 заказников, а именно: «Борзинского», «Ульдургинского», «Читинского», «Никишихинского» и «Нерчуганского», и повторно поставлен вопрос о приобретении на один служебный кордон следующего противопожарного оборудования: пожарная мотопомпа- 1; ранец РЛО - 1; пожарный шланг - 200 м (10 шт. по 20 м); пожарная емкость 500 л. - 1 ; щит пожарный - 1; огнетушители углекислотные - 2; бензопила - 1; воздуходувка ранцевая - 1. Согласно произведенных расчетов стоимость необходимого противопожарного оборудования составляет 7 437 500 рублей. В указанном письме ГКУ одновременно поставлен вопрос о выделении из резервного фонда Правительства Забайкальского края средств в размере 2 947 340 рублей для восстановления утраченного и поврежденного лесными и степными пожарами имущества ГКУ в государственных природных заказниках «Борзинский», «Ульдургинский», «Нерчуганский», «Никишихинский» и «Читинский».

Также ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края» направляло в Министерство 29.04.2025, 05.05.2025, 28.05.2025, 29.05.2025 и 26.06.2025 письма о необходимости принятия мер к надлежащей организации предупреждения и тушения лесных пожаров, замены устаревшего инвентаря

Минприроды Забайкальского края оценка сведениям об утрате и повреждении имущества и установление обстоятельств, которые повлекли материальный ущерб, не осуществлена, вопрос о приобретении имущества, а именно противопожарного инвентаря своевременно не рассматривался, вопрос о финансировании расходов на восстановление имущества за счет средств резервного фонда Правительства Забайкальского края не инициирован.

Непринятие административным ответчиком Министерством природных ресурсов Забайкальского края в соответствии с п. 7.1 ст. 82 ЛК РФ мер по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленных ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также создает предпосылки для угрозы жизни и здоровью лиц, находящихся на законных основаниях на ООПТ и прилегающих к ООПТ территориях.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным согласиться с доводами административного истца об установлении бездействия Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выраженного в непринятии мер по надлежащему обеспечению деятельности ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», а также непринятии мер по охране особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе по охране лесов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения от пожаров в соответствии стребованиями федерального и регионального законодательства в указанной сфере.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в рассматриваемом случае – прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц).

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела установлена, в связи с чем административной иск к Министерству природных ресурсов Забайкальского края подлежит удовлетворению.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования и.о. Читинского межрайонного природоохранного прокурора Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований - 3 месяца, 6 месяцев и один год (как предложено административным истцом для отдельных действий) с момента вступления решения суда в законную силу с учетом объема необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, выраженное в непринятии мер по надлежащему материальному обеспечению деятельности ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий Забайкальского края», а также непринятии мер по охране особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе по охране лесов в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения от пожаров в соответствии стребованиями федерального и регионального законодательства в указанной сфере.

Возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края обязанность:

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд города Читы.

Судья Шестаков Д.А.