Дело № 2-280/2025
УИД № 58RS0009-01-2025-000286-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Заречный
Пензенской области 16 апреля 2025 года
Зареченский городской суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Фомичевой С.В.,
при секретаре Абросимовой О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании в части незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что 5 ноября 2024 г. она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (далее ОСФР по Пензенской области) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку в период с 26 апреля 1986 г. по 31 августа 1998 г., с 25 января 1989 г. по 3 ноября 1991 г. она проживала в <...>.
Решением от 11 ноября 2024 г. № 282041/24 ОСФР по Пензенской области ей отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого периода проживания в загрязненной зоне, установлен период ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом на протяжении 2 лет 4 месяцев 6 дней, что дает ей право выхода на пенсию с уменьшением возраста на 1 год.
С данным решением она не согласна, поскольку с рождения проживала с родителями в <...>. С 1 сентября 1988 г. она обучалась в СПТУ № 21 г. Пензы, однако продолжала проживать с родителями в <...>. После окончания обучения с 10 сентября 1990 г. работала в Городской больнице № 2 г. Пензы с графиком работы два дня через два дня, на место работы ездила из <...>.
На основании изложенного ФИО1 просила установить факт ее проживания на территории радиоактивного загрязнения и отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в период с 25 января 1989 г. по 3 ноября 1991 г. в <...>; признать незаконным решение ОСФР по Пензенской области от 11 ноября 2024 г. № 282041/24 в части исключения ее периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 25 января 1989 г. по 3 ноября 1991 г. в <...>; обязать ОСФР по Пензенской области включить в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом период с 25 января 1989 г. по 3 ноября 1991 г.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении искового заявления отказать по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 11 ноября 2024 г. № 282041/24.
Выслушав пояснения сторон, заслушав пояснения свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 5 ноября 2024 г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Решением ОСФР по Пензенской области от 11 ноября 2024 г. № 282041/24 в назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ФИО1 отказано в связи с отсутствием требуемого периода проживания в загрязненной зоне, установлен период ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26 апреля 1986 г. по 31 августа 1988 г. на протяжении 2 лет 4 месяцев 6 дней, что дает ей право выхода на пенсию с уменьшением возраста на 1 год при условии соответствующего обращения в территориальный орган ОСФР.
Не подтвержден период проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в том числе, в <...> с 25 января 1989 г. по 3 ноября 1991 г., поскольку в этот период имело место обучение и работа ФИО1 в г. Пензе.
В силу частей 1, 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
На основании подпункта 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.
В соответствии со статьей 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Согласно статье 34 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В примечании к статье 35 вышеназванного Закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Таким образом, из приведенных положений вышеназванного закона, регулирующих пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, следует, что пенсия по старости с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, назначается лицам, постоянно проживающим или работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
На основании подпункта «б» пункта 18 Приказа Минтруда России от 4 августа 2021 г. № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Село Вазерки Бессоновского района Пензенской области до 1 февраля 1998 г. относилось к зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с перечнем населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 5 апреля 1993 г. № 557-р.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 родилась (Дата) в (Данные изъяты), что подтверждается копией свидетельства о рождении (Данные изъяты).
В домовой книге семьи А-вых адрес: (Адрес) глава семьи А.В.В. значится ФИО3, имеется отметка о регистрации с. Вазерки 25 января 1989 г., дата выписки 11 сентября 1989 г.
В копии похозяйственной книги № 5 Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области за 1986-1990 г.г. адрес: (Адрес) глава семьи А.В.В. значится ФИО3 (дочь), имеется отметка учащаяся 5, 6 класс, имеется отметка на 1988 г. г. Пенза, СПТУ № 21 – 1 курс, даты прибытия и выбытия отсутствуют. Также имеется отметка 1990 г. Пенза, стол. мебельной фабрики.
Из справки администрации Вазерского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 11 марта 2025 г. № 27 следует, что ФИО3 значится в похозяйственной книге № 5 за 1986-1990 г.г. (точная дата прибытия убытия не установлены) и с 25 января 1989 г. по 11 сентября 1989 г. была зарегистрирована по месту жительства по (Адрес), в населенном пункте <...>. Основание: похозяйственная книга № 5, л.с. № 352 (книга ведется с 1 января 1986 г. по 31 декабря 1990 г.), домовая книга для регистрации граждан.
Согласно данным, представленным УМВД России по Пензенской области от 18 марта 2025 г. № 5/2-3568, по сведениям информационных систем МВД России ФИО2, (Дата) рождения, уроженка (Данные изъяты), с 4 ноября 1991 г. по 23 мая 2024 г. значилась зарегистрированной по месту жительства по адресу: (Адрес). С 23 мая 2024 г. по настоящее время зарегистрирована по месту жительства по адресу: (Адрес). Сообщить сведения о регистрации за период с 23 декабря 1972 г. до 4 ноября 1991 г. ФИО2 не представляется возможным.
Вышеуказанное подтверждается также ответом на запрос суда ОАСР УВМ УМВД России по Пензенской области от 16 марта 2025 г.
Как следует из пояснений истца в судебном заседании, каких-либо документов, подтверждающих место ее регистрации в период с 12 сентября 1989 г. по 3 ноября 1991 г., она представить не может. При этом пояснила, что часть периода обучения с 1 сентября 1988 г. по 15 мая 1990 г. (точный период указать не смогла) в СПТУ № 21 г. Пензы она была зарегистрирована в г. Пенза у родственников, после чего была снята с регистрационного учета и зарегистрирована по другому адресу, по какому именно пояснить не смогла, фактически все время до 3 ноября 1991 г. проживала в <...>.
Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 указанного Закона, а также пункта 4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Как следует из материалов дела, с 1 сентября 1988 г. по 15 мая 1990 г. ФИО3 проходила обучение в СПТУ № 21 г. Пензы, что подтверждается копией аттестата от 15 мая 1990 г. № 13975.
Из архивной справки ГАПОУ ПО «ПКППиК» от 13 марта 2025 г. № 17/05-22 следует, что в документах архивного фонда ГАПОУ ПО «Пензенский колледж пищевой промышленности и коммерции» за 1988-1990 г.г. имеются следующие сведения об учебе в СПТУ № 21 г. Пензы ФИО2, (Дата) рождения: приказом от 1 сентября 1988 г. № 33-К зачислена на дневное обучение с 1 сентября 1988 г., приказом от 16 мая 1990 г. № 20-К отчислена из числа обучающихся в связи окончанием обучения, и был выдан аттестат № 13975. По окончании была присвоена квалификация «повар 4 разряда». Информация о проживании ФИО2 в период учебы в общежитии и иных местах отсутствует.
Согласно копии трудовой книжки ФИО2 АТ-V № 9969003, с 10 сентября 1990 г. по 10 мая 1995 г. ФИО3 работала в Городской больнице № 2 г. Пензы.
Из ответа на запрос ГБУЗ «Городская поликлиника» от 20 марта 2025 г. № 1364 следует, что предоставить карточку Т-2 на ФИО2 не представляется возможным, по причине затопления талыми водами.
21 сентября 1991 г. ФИО3 и П.С.А. заключили брак, после заключения брака истцу присвоена фамилия ФИО4, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 21 сентября 1991 г. Место регистрации брака указано - Вазерский сельский совет Бессоновского района Пензенской области.
Из справки АО «Единый расчетно-кассовый центр» от 14 ноября 2024 г. № 06-03-03/1355 следует, что ФИО1 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: (Адрес), с 4 ноября 1991 г. Прибыла из <...>.
Из ответа на запрос АО «Единый расчетно-кассовый центр» от 6 марта 2025 г. № 03-11/181 следует, что в справке от 14 ноября 2024 г. № 06-03-03/1355 информация на ФИО1 указана из карточки регистрации (форма № 9). В карточке регистрации (форма № 9) в графе «7. Откуда и когда прибыл» указано с. Вазерки.
В копии заявления о выдаче паспорта ФИО3 от 18 января 1989 г., представленной УМВД России по Пензенской области по запросу суда, в графе «место жительства» указано – с. Вазерки Бессоновского района.
Из ответа на запрос АО «Пензенское объединение автовокзалов» от 21 марта 2025 г. № 120 о предоставлении сведений о регулярном автобусном сообщении по маршруту Пенза-Вазерки в прямом сообщении в период 1989-1991 г.г. следует, что расписания движения автобусов за испрашиваемый период не имеется в связи с истечением срока хранения распорядительных документов по административно-хозяйственной деятельности.
Из сообщения ГБУЗ «Бессоновская районная больница» от 31 марта 2025 г. № 540 следует, что ФИО2 за медицинской помощью в ГБУЗ «Бессоновская РБ» не обращалась, медицинская документация отсутствует.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Т.Е.Н. пояснила суду, что она являлась соседкой и одноклассницей ФИО1, также они обучались вместе с ней в СПТУ № 21 г. Пензы. Указала, что в <...> ФИО1 проживала постоянно в течение всего времени их знакомства до ноября 1991 г. Во время учебы в школе истец проживала в <...>, после школы они вместе поступили на учебу в СПТУ № 21 г. Пензы, после ФИО1 устроилась работать в г. Пензе. Обучение в СПТУ № 21 г. Пензы проходило по очной форме обучения, общежитие им не предоставлялось. На учебу в СПТУ № 21 г. Пензы каждый день они добирались на электричке или на рейсовом автобусе, после учебы также на электричке или автобусе возвращались домой в <...>.
Свидетель О.Е.А., допрошенная в судебном заседании, пояснила суду, что она являлась соседкой ФИО1 Указала, что в <...> ФИО1 проживала постоянно в течение всего времени их знакомства до ноября 1991 г. Во время учебы в школе истец проживала в <...>, после школы она поступила в СПТУ № 21 г. Пензы, после устроилась работать в г. Пензе. О.Е.А. в период с сентября 1990 г. по июнь 1993 г. проходила обучение в медицинском училище г. Пензы по очной форме обучения, общежитие ей не предоставлялось, а ФИО1 в этот период времени работала в г. Пензе, в связи с чем они до ноября 1991 г. вместе с ней каждый день добирались на электричке или на рейсовом автобусе в г. Пензу, после работы также на электричке или автобусе возвращались домой в <...>. Также пояснила, что была свидетелем на свадьбе у ФИО1, которая проходила в <...> в сентябре 1991 г.
Однако показания указанных свидетелей, при отсутствии иных письменных доказательств, бесспорно не подтверждают факт постоянного проживания ФИО1 в период с 25 января 1989 г. по 3 ноября 1991 г. в <...>.
В соответствии с частью 1 статьи 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться другими доказательствам.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что документальных подтверждений факта постоянного проживания в период с 25 января 1989 г. по 3 ноября 1991 г. в <...>, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ истцом не представлено.
Кроме того, документы, подтверждающие постоянную регистрацию (проживание) в период с 12 сентября 1989 г. по 3 ноября 1991 г. в <...>, истцом не представлены.
С учетом имеющихся в материалах дела письменных доказательств и показаний свидетелей судом не установлено обстоятельств постоянного проживания ФИО1 на территории <...> в период с 25 января 1989 г. по 3 ноября 1991 г.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании в части незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании в части незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2025 года.
Судья Фомичева С.В.