Решение по делу № 2А-2747/2023 от 17.05.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения и его отмене.

Дело № 2а-2747/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи «17» мая 2023 года

Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шепилова С.В.,

при секретаре судебного заседания: Владимировой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Росреестра по КК к Адлерскому РОСП г. Сочи, судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи ФИО1, ГУ ФССП по КК о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК обратилось в суд с административным исковым заявлением к Адлерскому РОСП г. Сочи, судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи ФИО1, ГУ ФССП по КК о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения и его отмене.

В обоснование административных исковых требований указано, что 29.11.2022 в Адлерский отдел г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по адресу: г. Сочи поступило постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.11.2022 по исполнительному производству № № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 ООО рублей и установлении нового срока исполнения за неисполнение требований исполнительного документа, выданного Адлерским районным судом г. Сочи Краснодарского края к делу № 2-2453/2018, которым Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю предписано аннулировать сведения, а также запись о государственной регистрации права № № от 06.08.2015 на 1-но этажное нежилое здание, площадью 196,6 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: г. <адрес> <адрес>», в отношении ФИО2. Также судебным приставом-исполнителем Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 11.11.2022 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований по исполнительному производству № №. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.11.2022, так как должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю считает обжалуемые постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, о назначении нового срока исполнения незаконными и подлежащими отмене по следующим основаниям. Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ). 13.02.2019 представителем муниципального образования город-курорт Сочи были поданы заявления о государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № и снятии его с государственного кадастрового учета на основании Определения Адлерского районного суда г. Сочи от 15.01.2019 по делу № 2-2453/18, однако, осуществление регистрационных действий было приостановлено в связи с наличием арестов, а 25.02.2021 отказано. Указанное решение заявителем не обжаловано, повторное заявление в адрес административного истца на основании указанного судебного акта не подавалось. Также, что по состоянию на момент подготовки настоящего административного искового заявления в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 23:49:0402008:1339 по сведениям Единого государственного реестра недвижимости имеются записи об аресте, при наличии которых осуществить регистрационные действия представляется возможным. Указанные аресты наложены на основании: Постановления СПИ ФИО3 Центрального РОСП г.Сочи УФССП России по Краснодарскому краю от 09.03.2021 о наложении ареста на имущество должника 22261/21/23072-ИП, определения Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края (судья Язвенко Р.В.) от 30.11.2018 по делу № №; постановления о наложении ареста на имущество должника от 01.02.2019 (№ ФИО4); определения Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края о подготовке дела к судебному разбирательству (судья Шепилов С.В.) от 30.05.2019 по делу №; постановления о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 11.06.2019 (30152/19/23022-ип, судебный пристав- исполнитель Адлерского РОСП г. Сочи ФИО5). По сведениям ЕГРН запрещающие меры в виде ареста не погашены, и существуют уже на протяжении длительного времени. Административным истцом по делу 2-№ подавалось заявление о прекращении исполнительного производства № №, однако в его удовлетворении Определением от 29.07.2021 было отказано. Принимая во внимание изложенное, для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе по исполнительному производству № №, необходимо снять вышеуказанные ограничения, а взыскателю обратиться с соответствующим заявлением с приложением Определения Адлерского районного суда г. Сочи от 15.01.2019 по делу № №. Учитывая изложенное, осуществить учетно- регистрационные действия, указанные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не представляется возможным до момента предоставления необходимых для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документов. При поступлении в регистрирующий орган сведений о снятии ограничений указанные учетно- регистрационные действия будут возобновлены. Поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора существовали непреодолимые обстоятельства, так как у административного истца отсутствовала объективная возможность добровольного исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок, Управление Росреестра по Краснодарскому краю просит суд освободить Управление Росреестра по Краснодарскому краю от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.11.2022 по исполнительному производству № №-ИП. Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.11.2022 г. по исполнительному производству № №-ИП о взыскании исполнительского сбора с Управления Росреестра по Краснодарскому краю в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения незаконным; Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.11.2022 г. по исполнительному производству № №-ИП о взыскании исполнительского сбора с Управления Росреестра по Краснодарскому краю в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения; Признать постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 11.11.2022 о назначении нового срока исполнения требований по исполнительному производству № №ИП незаконным; Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 11.11.2022 г. о назначении нового срока исполнения требований по исполнительному производству № №-ИП; Освободить Управление Росреестра по Краснодарскому краю от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.11.2022 по исполнительному производству № №-ИП.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещались путем направления судебной корреспонденции, о причинах неявки суду не сообщили. Ходатайств об отложении дела не поступило.

Согласно ч.2 ст.289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования Управления Росреестра по КК к Адлерскому РОСП г. Сочи, судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи ФИО1, ГУ ФССП по КК о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения и его отмене, подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" становления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Согласно ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что 29.11.2022 в Адлерский отдел г. Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по адресу: г. Сочи поступило постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.11.2022 по исполнительному производству № №ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50 ООО рублей и установлении нового срока исполнения за неисполнение требований исполнительного документа, выданного Адлерским районным судом г. Сочи Краснодарского края к делу № 2-2453/2018, которым Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю предписано аннулировать сведения, а также запись о государственной регистрации права № № от 06.08.2015 на 1-но этажное нежилое здание, площадью 196,6 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: г. <адрес> <адрес> в отношении ФИО2.

Также судебным приставом-исполнителем Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 11.11.2022 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований по исполнительному производству № №. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.11.2022, так как должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не исполнены.

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее по тексту - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке.

Форма заявления, требования к его заполнению установлены приказом Росреестра от 19.08.2020 № П/0310 «Об утверждении отдельных форм заявлений в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требований к их заполнению, к формату таких заявлений и представляемых документов в электронной форме» (далее - Приказ № П/0310).

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в части 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с указанной нормой, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

При этом указанные документы должны быть поданы в порядке, установленном ст. 18 Закона № 218-ФЗ

Частью 8 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на объект недвижимости по требованию судебного пристава-исполнителя осуществляются в случаях возникновения прав на основании судебного акта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом действует общий порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, включающий в себя прием необходимых документов.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по основанию, указанному в пункте 37 части 1 настоящей статьи, приостанавливается до поступления в орган регистрации прав судебного акта или акта уполномоченного органа о снятии предусмотренных пунктом 37 части 1 настоящей статьи ареста или запрета.

Судом установлено, что 13.02.2019 представителем муниципального образования город-курорт Сочи были поданы заявления о государственной регистрации прекращения права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером № и снятии его с государственного кадастрового учета на основании Определения Адлерского районного суда г. Сочи от 15.01.2019 по делу № 2-2453/18, однако, осуществление регистрационных действий было приостановлено в связи с наличием арестов, а 25.02.2021 г. отказано. Указанное решение заявителем не обжаловано, повторное заявление в адрес административного истца на основании указанного судебного акта не подавалось.

Поскольку на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора существовали непреодолимые обстоятельства, так как у административного истца отсутствовала объективная возможность добровольного исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок, Управление Росреестра по Краснодарскому краю суд считает возможным освободить Управление Росреестра по Краснодарскому краю от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.11.2022 по исполнительному производству № 19463/19/23022-ИП.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 75 указанного Постановления иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

С учетом того, что должник – Управление Росреестра по Краснодарскому краю не вправе выполнить требования содержащиеся в поданных администрацией города Сочи заявлениях, обжалуемые постановления судебного пристава-исполнителя подлежит отмене.

Оценивая в совокупности, установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что требования Управления Росреестра по КК к Адлерскому РОСП г. Сочи, судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи ФИО1, ГУ ФССП по КК о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения и его отмене подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Росреестра по КК к Адлерскому РОСП г. Сочи, судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи ФИО1, ГУ ФССП по КК о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного сбора и установлении нового срока исполнения и его отмене, - удовлетворить.

признать постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.11.2022 по исполнительному производству № № о взыскании исполнительского сбора с Управления Росреестра по Краснодарскому краю в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения незаконным;

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.11.2022 по исполнительному производству № № о взыскании исполнительского сбора с Управления Росреестра по Краснодарскому краю в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения;

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 11.11.2022 о назначении нового срока исполнения требований по исполнительному производству № № незаконным;

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 11.11.2022 о назначении нового срока исполнения требований по исполнительному производству № №;

Освободить Управление Росреестра по Краснодарскому краю от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Адлерского районного отделения судебных приставов г. Сочи ГУФССП по Краснодарскому краю ФИО1 от 07.11.2022 г. по исполнительному производству № 19463/19/23022-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца.

Судья: подпись

Копия верна: судья- секретарь-