УИД 22RS 0015-01-2024-007030-05
Дело №2а-597/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 17 апреля 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.
при помощнике судьи Матюшенко Ю.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края о признании постановления незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, в котором просит: признать незаконным и отменить постановление НОМЕР от ДАТА об отказе в утверждении проекта межевания территории, расположенной севернее земельного участка по адресу: АДРЕС; возложить на Администрацию г.Новоалтайска обязанность утвердить проект межевания территории.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению имуществом Администрации г.Новоалтайска Алтайского края, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Алтайскому краю», ООО «Новоалтайскдорстрой», глава г.Новоалтайска Алтайского края ФИО2, заместитель главы Администрации г.Новоалтайска Алтайского края ФИО3
В судебном заседании представитель административного истца – ФИО4 административный иск поддержала.
Представитель административного ответчика Администрации г.Новоалтайска Алтайского края – ФИО5, представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации г.Новоалотайска Алтайского края – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В соответствии с ч.4 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.
В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (ч.1).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для: определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (ч.2).
В соответствии с ч.8 ст.45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.
В соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса РФ, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (ч.1).
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим Кодексом органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку (ч.4).
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч.5).
Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч.6).
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи (ч.13).
Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (ч.13.1).
В соответствии с ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
В соответствии с ч.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.3 ст.11.7 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.39.27 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в следующих случаях: 4) границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии с ч.2.1 ст.39.27 Земельного кодекса РФ, в случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утвержденного проекта межевания территории.
В соответствии с п.4 ч.7 ст.39.27 Земельного кодекса РФ, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.1 ч.8 ст.39.27 Земельного кодекса РФ, в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи.
В соответствии с п.3 ч.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве аренды предоставлен земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, севернее земельного участка по АДРЕС.
По заданию ФИО1 ООО «Геоком» подготовлен проект межевания территории, расположенной севернее земельного участка по адресу: АДРЕС. Проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка НОМЕР, находящегося в государственной собственности и предоставленного ФИО1 на праве аренды, с землями, находящимися в государственной собственности, в том числе для исключения вклинивания между земельными участками НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР.
ДАТА ФИО1, через представителя ФИО7, обратился в Администрацию г.Новоалтайска с заявлением об утверждении проекта межевания территории.
Администрацией г.Новалтайска организованы и проведены общественные обсуждения по указанному проекту межевания территории.
По результатам общественных обсуждений организационным комитетом по подготовке и проведению общественных обсуждений дано заключение от ДАТА о необходимости отклонения проекта межевания территории и направления его на доработку, поскольку, отсутствуют случаи, в которых допускается перераспределение земельных участков, перечисленные в п.1 ст.39.27 Земельного кодекса РФ, перераспределяемая территория используется как подъезд к земельному участку с кадастровым номером 22:69:030405:748 (является единственным подъездом), в отношении которого принято постановление Администрации г.Новоалтайска от ДАТА о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может рассматриваться как вклинивание.
Установленный порядок проведения общественных обсуждений соблюден.
На основании протокола общественных обсуждений и заключения о результатах общественных обсуждений Администрацией г.Новалтайска Алтайского края вынесено оспариваемое постановление НОМЕР от ДАТА об отклонении проекта межевания территории и направлении его на доработку. В качестве оснований для отклонения проекта межевания территории указаны: отсутствие случаев, в которых допускается перераспределение земельных участков, перечисленные в п.1 ст.39.27 Земельного кодекса РФ; перераспределяемая территория используется как подъезд к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР (является единственным подъездом), в отношении которого принято постановление Администрации г.Новоалтайска от ДАТА о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и не может рассматриваться как вклинивание.
Суд полагает, что указанное постановление об отклонении проекта межевания территории и направлении его на доработку является законным и прав административных истцов не нарушает.
Из текстовой части проекта межевания территории, расположенной севернее земельного участка по адресу: АДРЕС, следует, что данным проектом предусматривается перераспределение земельного участка НОМЕР, находящегося в государственной собственности и предоставленного ФИО1 на праве аренды, с землями, находящимися в государственной собственности, в том числе для исключения вклинивания между земельными участками 22:69:030405:684, НОМЕР, НОМЕР (путем присоединения указанных земель к земельному участку НОМЕР).
Пункт 4 части 1 статьи 39.27 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Таким образом, по смыслу указанной нормы, перераспределение земельных участков и земель, находящихся в муниципальной собственности между собой допускается, если один земельный участок предоставлен гражданину, второй земельный участок и земли никому не предоставлены, то есть, перераспределение возможно между двумя сформированными земельными участками и землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Спорным проектом межевания территории предусмотрено перераспределение между одним сформированным земельным участком, предоставленным гражданину, и землями, находящимися в муниципальной собственности, то есть, не соблюдены условия, предусмотренные п.4 ч.1 ст.39.27 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для перераспределения земельных участков, указанные в п.1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ.
Проверяя наличие оснований для отклонения проекта межевания территории, предусмотренных частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется, в том числе на основании правил землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки городского округа город Новоалтайск, утвержденные решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от ДАТА НОМЕР предусматривают, что документации по планировке территории должна соответствовать генеральному плану, требованиям настоящих правил, технических регламентов, а также иным требованиям, установленным действующим законодательством, в том числе, к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленным земельным законодательством.
Согласно пунктов 4, 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; также не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием и образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).
Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Новоалтайск, утвержденным решением Новоалтайского городского Собрания депутатов Алтайского края от 27 августа 2018 года № 20 перераспределяемый земельный участок, государственная собственность на который не разграничена находится в производственной зоне, основным видом разрешенного использования которой является, в том числе, земельные участки (территории) общего пользования.
Ответом администрации г. Новоалтайска на запрос суда подтверждается, что красные линии на спорной территории не установлены, дороги, расположенные на указанной территории, в реестре автомобильных дорог г. Новоалтайска не состоят, проект организации дорожного движения в районе испрашиваемого земельного участка отсутствует (т.1 л.л.210).
Между тем, анализ имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе топографических материалов, акта обследования земельного участка от ДАТА (т.1 л.д.174), показаний свидетелей ФИО8 (начальник отдела по учету объектов недвижимости Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации г.Новоалтайска), ФИО9 (заведующий отделом архитектуры и градостроительства Администрации г.Новоалтайска), опрошенных в судебном заседании, позволяет сделать вывод о том, что испрашиваемые земли фактически представляют собой земли общего пользования, поскольку используются в качестве единственного проезда к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР, находящемуся в муниципальной собственности и на момент вынесения оспариваемого постановления никому не предоставленного, в связи с чем, предоставление их гражданам противоречит правовому режиму территорий общего пользования, направленному на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования.
Отсутствие иного проезда, кроме испрашиваемых земель, к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР также подтверждается представленным представителем административного истца техническим обоснованием по организации проезда к земельному участку, из которого следует, что планируемая для проезда территория, расположенная с южной стороны земельного участка НОМЕР заброшена, рельеф нарушен, имеются свалки строительного мусора, поросла дикой сорниковой порослью клена и тополя (т.2 л.д.41). Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления указанная территория не могла использоваться в качестве проезда к земельному участку НОМЕР.
В данном случае с учетом использования условного земельного участка в качестве территории общего пользования (прохода и проезда), элементов вклинивания административным ответчиком обосновано не установлено.
В связи с изложенным, а также наличием градостроительных нарушений, допущенных при подготовке проекта межевания спорной территории, у административного ответчика имелись основания для его отклонения.
Обстоятельств нарушения прав административных истцов оспариваемым постановлением по административному делу не установлено, право на повторное обращение к административному ответчику в случае устранения допущенных градостроительных нарушений не утрачено.
При таких обстоятельствах, административный иск не подлежит удовлетворению.
Учитывая, что ФИО1 в прокуратуру г.Новалтайска подано обращение о несогласии с постановлением Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДАТА, ответ на которое направлен заявителю ДАТА, срок для обращения в суд с административным иском не нарушен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Оставить без удовлетворения в полном объеме административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным постановления Администрации г.Новоалтайска Алтайского края от ДАТА об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории, о возложении обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 05.05.2025