Дело № 2а-3180/2023

92RS0004-01-2023-003306-03

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 ноября 2023 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романов С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - ООО «Агрофирма «Золотая балка», о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 ... обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 18.07.2023 ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, по адресу: ... и возложить на Департамент обязанность совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что на основании подпункта 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, статьи 17-18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», 15.09.2022 через МФЦ он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ... (запись МФЦ ... от 15.09.2022).

Своим решением, изложенным в письме от 03.11.2022 ..., Департамент, отказал в предварительном согласовании предоставления этого земельного участка по основаниями, предусмотренным п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 21.03.2023 по делу №... было установлено отсутствие оснований для отказа, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ, признано незаконным и отменено вышеуказанное решение, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

По результатам повторного рассмотрения, своим решением, изложенным в письме от 18.07.2023 ......, Департамент повторно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления этого земельного участка по основаниями, предусмотренным п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Повторный отказ Департамента обоснован тем, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, предоставленном ООО «Агрофирма «Золотая балка», границы земельного участка пересекают капитальное ограждение смежного земельного участка.

Административный истец считает данное решение незаконным, поскольку отказ является нарушающим право административного истца и не позволяет реализовать предоставленное государством право социальной поддержки как ребенку войны, в целях получения земельного участка без проведения торгов в аренду в порядке пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ООО «Агрофирма «Золотая балка» ... предоставил письменные пояснения, в которых указал, что образуемый земельный участок не пересекает арендуемый ООО «Агрофирма «Золотая балка» земельный участок.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 ст. 18 Закона Севастополя №-ЗС, предусмотрены меры социальной поддержки граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (01.09.1945) было менее 18 лет (дети войны), а именно первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Судом установлено, что на основании подпункта 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, статьи 17-18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», 15.09.2022 ФИО1 обратился через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г..., площадью 556 кв.м. (запись МФЦ ... от 15.09.2022).

Письмом от 03.11.2022 №... административный ответчик сообщил истцу, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ..., площадью 556 кв.м.

Основанием для отказа административный ответчик указывает на невозможность использования образуемого земельного участка для индивидуального строительства, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительной документации, поскольку согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114, так как указанный земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа.

Указанное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержало иных оснований отказа.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 21.03.2023 по делу ... было установлено отсутствие оснований для отказа, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ, признано незаконным и отменено вышеуказанное решение, на Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца.

По результатам повторного рассмотрения, своим решением, изложенным в письме от 18.07.2023 ..., Департамент повторно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления этого земельного участка по основаниями, предусмотренным п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Повторное решение Департамента об отказе обосновано тем, что испрашиваемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, предоставленном ООО «Агрофирма «Золотая балка», границы земельного участка пересекают капитальное ограждение смежного земельного участка. Указанное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит иных оснований отказа.

Суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участка, а именно: не соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка, образование земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Согласно открытым сведениям Публичной карты Российской Федерации, размещенной на сайте Росреестра, образуемый в соответствии с предоставленной истцом схемой земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенный по адресу: ..., не пересекается с земельным участком с кадастровым номером ..., адрес: ..., ..., участок ... вид разрешенного использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, арендатор ООО «Агрофирма «Золотая балка».

Вышеуказанное подтверждается представителем ООО «Агрофирма «Золотая балка».

В соответствии с заключением от 23.10.2023, подготовленным кадастровым инженером ..., состоящим в СРО «Ассоциация кадастровых инженеров «Содружество», реестровыи? ...: схема расположения образуемого земельного участка соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, установлены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № п/0148 «Об утверждении требовании? к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которои? осуществляется в форме документа на бумажном носителе»; несоответствие схемы расположения земельного участка землеустроительнои? документации, положению об особо охраняемои? природнои? территории - не выявлено; образуемыи? земельныи? участок не находится в границах особо охраняемои? природнои? территории; образование земельного участка, в соответствии с предоставленнои? схемои? расположения земельного участка на кадастровом плане территории, соответствует функциональному зонированию (находиться в зоне Ж-2.1/Б/-/15), требованиям к минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленным Постановления Правительства Севастополя от 02.12.2022 No 621-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застрои?ки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образовании?»; образуемыи? земельныи? участок не располагается в границах территории, для которои? утвержден проект межевания территории или проект планировки территории; образуемыи? земельныи? участок не пересекает границы муниципальных образовании? и (или) границы населенных пунктов; на образуемом земельном участке отсутствуют здания, сооружения и иные объекты капитального строительства; образование земельного участка в соответствии с предоставленнои? схемои? расположения земельного участка, не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам; на образуемом земельном участке возможно возведение индивидуального жилого дома в соответствии с требованиям, предъявляемыми для строительства объектов такого типа; образование земельного участка в соответствии с предоставленнои? схемои? расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не препятствует проходу и проезду к другим земельным участкам; к образуемому земельному участку имеется свободныи? доступ через земли общего пользования; образуемыи? земельныи? участок не пересекает территориальных зон, лесничеств, лесопарков; образуемыи? земельныи? участок не пересекает границы других земельных участков.

В материалы дело не предоставлены доказательства, опровергающие вышеуказанные выводы либо свидетельствующие о наличии оснований для отказа, предусмотренных п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Согласно пункта 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения административного ответчика об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.

Пунктом 7 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этого рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Обязанность указывать все основания для отказа обусловлена требованиями ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности действий органов власти (правовая определённость).

Поскольку оспариваемое решение об отказе принято административным ответчиком по результатам повторного рассмотрения истца в порядке исполнения судебного решения, суд исходит из указания ответчиком в оспариваемом решении всех оснований для отказа, как предусмотрено п.7 ст. 39.15 ЗК РФ. Иные действия ответчика свидетельствовали бы о неисполнении судебного решения.

В соответствии с пунктом 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения допущенного нарушения прав суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия.

Учитывая, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа, а также то, что административный ответчик ранее принимал решение об отказе истцу в предоставлении государственной услуги, которое признано незаконным решением суда, причины настоящего оспариваемого решения также судом признаны незаконными, срок рассмотрения заявления истца превысил один год, хотя срок для рассмотрения заявления законом установлен в 20 дней, каких-либо законных оснований для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления участка административным ответчиком не было предоставлено, то суд считает возможным в целях надлежащей защиты прав и интересов административного истца обязать административного ответчика утвердить представленную схему и предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования административного истца ФИО1 ... удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 ... ..., ... года рождения, в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., оформленного письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18.07.2023 ....

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН ..., ОГРН ...) в течении двадцати дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 ..., ... года рождения, земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г..., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), категория земли: земли населенных пунктов, и утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.11.2023 года.

Судья С.А. Романов