Решение по делу № 2А-3662/2023 от 26.12.2023 | Каспийский городской суд (Республика Дагестан)

УИД 05RS0№-58

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело №а-3662/2023

26 декабря 2023 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Курбанова Р.Д.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-3662/2023 по административному иску ФИО2 и М.Р. М. к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 и М.Р.М. обратились с иском в суд к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес>, в обоснование приводя, что им на основании договора субаренды, заключенного с ООО «Заря-1» принадлежат два земельных участка: площадью 569,92 кв.м., с кадастровым номерам 05:48:000085:75/5 и земельный участок площадью 281 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000085:75/3, из категории земель – земли поселений, выделенных из земельного участка пл. 10 000 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000085:75, расположенные по адресу: <адрес>, МКР «Центральный» для использования в целях строительства многоквартирных жилых домов, сроком до ДД.ММ.ГГГГ Для образования указанных земельных участков они обратились к кадастровому инженеру, который подготовил схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и при обращении в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка им в этом было отказано. Полагая отказ административного ответчика незаконным, в связи с чем административные истцы просят признать незаконным отказ и возложить обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка.

Стороны, извещенные надлежащим образом, что подтверждается, в том числе данными, содержащимися в разносной книге Каспийского городского суда Республики Дагестан, в суд представителей не направили, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1); проектная документация лесных участков (подпункт 2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса (подпункт 3).

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

В силу статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16).

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 19).

Согласно пункту 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, и данный факт сторонами не оспаривается, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Муниципальным образованием <адрес> (арендодатель) и ООО «Заря-1» (арендатор), ООО «Заря-1» передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью 10000 +/-35 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «под строительство многоквартирных жилых домов», расположенный по адресу: <адрес>, МКР «Центральный».

В последующем, между ООО «Заря-1» и административными истцами ФИО2 и М.Р.М. для использования в целях строительства многоквартирных жилых домов заключены договоры субаренды.

На основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу М.Р.М. предоставлен земельный участок площадью 281 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000085:75/3, на срок по ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ передан земельный участок площадью 569,92 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000085:75/5, на срок по ДД.ММ.ГГГГ

Указные земельные участки были выделены из земельного участка площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000085:75, расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Центральный», для использования в целях строительства многоквартирных домов.

О заключении ООО «Заря-1» договоров субаренды с административными истцами административный ответчик в установленном законом порядке уведомлен.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Заря-1» предоставлено разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на основании договора аренды, со строительства 6-ти этажных многоквартирных жилых домов с мансардой на строительство одноэтажных магазинов с мансардой.

Административные истцы обратились в Администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения 2 земельных участков площадью 281 кв.м. и 569,92 кв.м. на кадастровом плане территории; указанные земельные участки расположены и образуются из состава земельного участка земельного участка площадью 10000 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000085:75, расположенного по адресу: РД, <адрес>, МКР «Центральный».

В повторном оспариваемом ответе административного ответчика Управления имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № административным истцам сообщается о том, что схема расположения земельного участка не соответствует ее формату или требованиям к ее подготовке; выявлено наложение границ земельных участков на границы смежных объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:75.

Между тем, обжалуемый отказ нельзя признать основанным на законе, по нижеследующим основаниям.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, административный ответчик в обжалуемом отказе ссылается на то, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением ст. 11.10 ЗК РФ и выявлено наложение границ земельных участков на границы смежных объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:75.Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

На основании п. 6 Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Между тем, как следует из подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ, месторасположения земельных участков, координаты Х и Y с обозначением характерных точек границ.

Данных о том, что границы образуемых земельных участков имеют пересечение со смежными земельными участками, его границы налагаются на границы смежных объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 05:48:000085:75, как об этом указано в обжалуемом отказе, материалы дела не содержат.

Разработанная схема подписана кадастровым инженером ее составившим, скреплена печатью, разработана с использованием системы координат МСК-05.

В этой связи у суда оснований полагать, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют установленным требованиям, как об этом указано в обжалуемом отказе не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены.

В оспариваемом отказе со ссылкой на нормы пп. 1 п.2 ст. 11.10 ЗК указывается также на необходимость проведения до утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий общественных обсуждений или публичных слушаний в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории ввиду нахождения на нем многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества.

С ДД.ММ.ГГГГ образовать земельный участок, занятый многоквартирным домом и входящими в его состав объектами, можно на основании схемы расположения участка, что установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, согласно пункту 2.1 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. Схема расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности для утверждения проекта межевания территории.

По результатам рассмотрения представленных административными истцами сведений, в частности подготовленной кадастровым инженером схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также заключения кадастрового инженера следует, что на спорных земельных участках нет каких-либо строений, а также выявлено, что не имеется каких-либо пересечений, наложений с другими земельными участками, что опровергает доводы отказа о наложении границ испрашиваемых земельных участков на границы смежных объектов капитального строительства.

Доказательств, подтверждающих обратное, административным ответчиком не представлено и указанные доказательства в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, указанное позволяет прийти к выводу, что документы заявителя рассмотрены административным ответчиком формально, оценка им не дана.

С учетом приведенного, оспариваемый отказ не содержит сведений о том, какое именно несоответствие установлено органом местного самоуправления при рассмотрении заявления административных истцов и какие конкретно требования ст. 11.10 ЗК РФ ими не соблюдены, ограничившись лишь цитированием данной правовой нормы, а также положений приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителей, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ административного ответчика не соответствует положениям действующего законодательства, соответственно является незаконным, а требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

При этом, разрешая возникший спор, суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, исходя из нижеследующих оснований.

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, оставленного без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, отказ от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на администрацию городского округа «<адрес>» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административных истцов.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением об исполнении указанного решения Каспийского городского суда Республики Дагестан и просили повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка, в чем было вновь отказано.

При этом суд отмечает, что утверждение схемы расположения земельного участка является государственной (муниципальной) услугой, отказ в ее утверждении обжалуется в порядке, предусмотренном главой 2.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (подпункты 1, 2 статьи 1, пункт 5 статьи 11.1 названного Закона).

В соответствии с пунктом 9 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При реализации своих функций организации, оказывающие предоставление муниципальных услуг не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. Данное положение в части первоначального отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги применяется в случае, если на многофункциональный центр возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 настоящей статьи (подпункт 4 пункта 3 статьи 16 указанного федерального закона).

Тогда как по настоящему делу административный ответчик повторно отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям аналогичным ранее, изменив формулировку отказа, включив в нее новые основания, что не только не соответствовало требованиям действующего законодательства, но и как установлено судом, в полном объеме все основания являлись необоснованными, нарушающими права административного истца повторно.

Таким образом, защита нарушенного права административного истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности утвердить схему расположения земельного участка, что соответствует пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

административный иск ФИО2 и М.Р. М., удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений <адрес>, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию ГО «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 569,92 кв.м., с кадастровым номером 05:48:000085:75/5 и 281 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000085:75/3, расположенные по адресу: <адрес>, МКР «Центральный» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения суда административному истцу и в суд в тот же срок.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Р.Д. Курбанов