Дело №а-1736/2025

74RS0№-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 мая 2025 года

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Е.В. Гречишниковой,

при ведении протокола помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее - ГУ МВД России по <адрес>) об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления и предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Исламской Республики Афганистан, ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ решением УВМ ГУ МВД России по <адрес> ему было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. В обоснование отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации указано об отсутствии гуманных причин, по которым может быть предоставлено временное убежище в соответствии со статьей 12 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ «О беженцах». Считает, что решение ГУ МВД России по <адрес> незаконно, необоснованно и подлежит отмене, поскольку оно было вынесено без учета обстоятельств, имеющих ключевое значение для рассмотрения настоящего дела. Указывает на то, что в Исламской <адрес> ему грозит опасность, в связи с чем он опасается за свою жизнь.

В ходе производства по делу к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены - заместитель начальника отдела - начальник отделения ОВГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО3; заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО4; старший инспектор ОВГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5; УФСБ России по <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> - ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку решение об отказе административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по <адрес> - ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поскольку решение об отказе административному истцу в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации является законным и обоснованным, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица и их представители - заместитель начальника отдела - начальник отделения ОВГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО3, заместитель начальника УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО4, старший инспектор ОВГ УВМ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5, при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнение представителей административного ответчика и заинтересованного лица УФСБ России по <адрес>, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных положений закона условием для признания незаконным действий и решения органа государственной власти, органа местного самоуправления является наличие двух условий - незаконность действий (решений) государственного органа, органа местного самоуправления или их должностных лиц, а также наличие нарушенных права, свобод и законных интересов административного истца.

Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17 часть 1).

Закон о беженцах, устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Закон о беженцах помимо предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства статуса беженца (статья 3) предусматривает также возможность предоставления данным лицам временного убежища (статья 12).

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона о беженцах предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 12 Закона о беженцах временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (подпункт 1), либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным данным Законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (подпункт 2).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются, в том числе реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено, а также реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» (далее - Порядок), решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется на срок до одного года, который может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа в области миграции при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

По своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Как установлено при рассмотрении административного дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Афганистан, является гражданином Исламской Республики Афганистан. Вероисповедание - ислам, национальность - афганец, родной язык - дари фарси, русским языком не владеет. Прежнее постоянное место жительства: Исламская <адрес> патента, разрешения на работу, а также разрешения на временное проживание либо вида на жительство на территории Российской Федерации не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах».

В ходе рассмотрения данного заявления, проведенного в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «О беженцах», установлено, что гражданин Исламской Республики Афганистан ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, незаконно пересек Государственную границу Российской Федерации в обход установленных пунктов пропуска, не имея действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию и визу Российской Федерации. По учетам МВД России ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ осужден Карталинским городским судом <адрес> по части 3 статьи 322 Уголовного кодекса РФ, с мерой наказания лишение свободы.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ МВД России по <адрес> утверждено решение об отказе ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах».

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывая, что у него имеются серьезные опасения для выезда в страну своей гражданской принадлежности, поскольку в Исламской <адрес> ему грозит опасность, в связи с чем он опасается за свою жизнь.

Разрешая заявленные административные требования по существу, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО1 стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации носит законный характер. При вынесении оспариваемого решения уполномоченным органом учтена внутриполитическая обстановка на территории Исламской Республики Афганистан.

Также суд учитывает, что при анкетировании и в ходе проведенных опросов административный истец сообщил, что на территории Афганистана ни политической, ни общественной, ни военной, ни религиозной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, жертвой негуманного обращения или насилия не становился. При этом, не принятие административным истцом политического режима в стране, равно как и сложная социально-экономическая обстановка в Афганистане не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривается обстоятельств о действительной нуждаемости ФИО1 в предоставлении ему временного убежища. Нет сведений о том, что он состоял в политической, общественной, религиозной, военной организации, покинул свое место жительства в результате преследования или дискриминации по мотиву национальной, социальной принадлежности, вероисповедания или политических убеждений. Отсутствуют сведения и о том, что в Афганистане он очевидно может быть подвергнут преследованию или дискриминации.

При этом, отказ в предоставлении временного убежища не ограничивает прав ФИО1 в возможности легализации своего нахождения на территории Российской Федерации иным законным способом, при том что предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Поскольку оспариваемое решение принято надлежащим органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, порядок принятия решения соблюден, и прав административного истца не нарушает, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес> об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления и предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности устранить нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления и предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Е.В. Гречишникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.