78RS0002-01-2022-009078-05

Дело № 2а-1406/2023 Санкт-Петербург

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.,

при секретаре Воробьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 07.04.2022 № 163-р.

В обоснование требований административный истец указал, что является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №; указанное нежилое помещение ранее являлось жилым помещением; решением Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 23.12.2020 согласована перепланировка и переустройство данного помещения в связи с обращением истца; распоряжением Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 24.09.2021 № 584-р указанное жилое помещение переведено в нежилое помещение для использования в качестве магазина, при условии проведения в установленном порядке работ по перепланировке помещения, по окончанию которых произвести приемку помещений.

27.01.2022 приемочной комиссией было принято решение о приемке предъявленного нежилого помещения после проведенных работ, принятие в эксплуатацию данного помещения. Между тем, оспариваемым распоряжением Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 07.04.2022 № 163-р отменено распоряжение от 24.09.2021 № 584-р на основании протеста прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга от 30.03.2021 № 03-01-2022. Административный истец уведомлен об отмене указанного распоряжения 12.04.2022.

Административный истец полагает оспариваемое распоряжение незаконным, поскольку процедура перевода жилого помещение в категорию нежилых помещений была соблюдена; оснований для принятия оспариваемого распоряжения, по мнению административного истца, не имелось.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица поддержала позицию административного ответчика, полагала оспариваемое распоряжение законным.

Суд, исследовав представленные по делу письменные доказательства, в том числе документы, послужившие основанием для вынесения протеста от 30.03.2022 № 03-01-2022 (приложение к административному делу), оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из доказательств в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу, в частности, отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда. Участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно статье 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации определены условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а также основания отказа для такого перевода.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет документы, указанные в части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов и порядок рассмотрения заявления о согласовании перепланировки.

В соответствии со ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 данного Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в порядке, установленном общим собранием собственников помещений в данном доме (часть 1 статьи 46 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. ч. 1 - 3 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства свидетельствует о том, что обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 26 этого же Кодекса, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно пункту 3.12.5 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года № 1098 и пункту 1.3 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19 сентября 2006 года № 1139 «О приведении в соответствии с действующим законодательством правовых актов Правительства Санкт-Петербурга» администрации районов принимают в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В Санкт-Петербурге полномочия по согласованию проектов переустройства и перепланировки жилых помещений при переводе их в нежилые и нежилых помещений при переводе их в жилые, если при этом существенно не затрагиваются несущие конструкции здания, возложены на межведомственные комиссии, созданные администрацией района Санкт-Петербурга (пункт 2.1.6.2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 №112).

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Решением Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 23.12.2020 согласована перепланировка и переустройство данного помещения для использования в качестве магазина промышленных товаров (л.д.41).

Распоряжением Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 24.09.2021 № 584-р жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащее на праве частной собственности ФИО1, переведено в нежилое помещение для использования в качестве магазина промышленных товаров при условии проведения в установленном порядке работ по перепланировке помещения, по окончанию которой произвести приемку помещений (пункт 1).

Пунктом 4 данного распоряжения установлено, что районной приемочной комиссии по приемке переустройств и (или) перепланировок и иных работ, требуемых для использования помещений в качестве жилых или нежилых помещений по окончании перепланировки, произвести приемку помещений (л.д.7).

Уведомлением от 28.09.2021 административный истец уведомлен о переводе помещения, общей площадью 55,00 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> кадастровый №, из жилого в нежилое для использования помещения в качестве магазина промышленных товаров при условии проведения в установленном порядке работ по перепланировке помещения, по окончанию которой произвести приемку помещений (л.д.8).

27.01.2022 приемочной комиссией составлен акт приемки помещений по окончанию перепланировки, из которого следует, что приемочной комиссией принято решение о приемке предъявленного нежилого помещения после проведенных работ, принятие в эксплуатацию данного помещения (л.д.9).

Оспариваемым распоряжением Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 07.04.2022 № 163-р отменено распоряжение от 24.09.2021 № 584-р.

Из преамбулы данного распоряжения следует, что оно принято на основании протеста прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга от 30.03.2021 № 03-01-2022 об отмене распоряжения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 24.09.2021 № 584-р «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение» (л.д.17).

Административный истец уведомлен об отмене указанного распоряжения 12.04.2022 (л.д.18).

Из представленного протокола № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, проведенного в форме заочного голосования, от 04.04.2019 следует, что принято решение разрешить собственнику квартиры № использование общего имущества собственников при согласовании отдельного входа в квартиру № (устройство входа на месте дверного проема), планировочного устройства, а также решение разрешить собственнику квартиры № перевод квартиры № из жилого в нежилой фонд (л.д.46-47).

Как усматривается из протеста прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга от 30.03.2021 № 03-01-2022 об отмене распоряжения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 24.09.2021 № 584-р «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение» (л.д.81), прокуратурой Выборгского района Санкт-Петербурга организована проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которой выявлены нарушения закона.

Так, в протесте указано, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома и о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, относится в соответствии с ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещении в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме. Как следует из материалов проверки, в администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга поступило заявление собственника помещения № многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> о переводе жилого помещения в нежилой фонд, протокол №1 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 23.03.2019, согласно которому в период с 24.03.2019 по 31.03.2019 по указанному адресу проведено общее собрание собственников помещений многоквартирного дома по вопросам принятия решений о переводе жилого помещения № в нежилой фонд, использования общего имущества при переводе помещения, устройства отдельного входа на месте оконного проема, об изменении режима и пределов использования земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Кроме того, проектом благоустройства элементов благоустройства предусматривается оборудование отдельного входа в помещение № путем производства работ по устройству входной группы на частях земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома, и разрушению части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией. Так, демонтаж любой строительной конструкции, предусмотренной проектной документацией на многоквартирный дом и входящей в состав общего имущества собственников помещений дома, является уменьшением состава общего имущества, влекущим за собой уменьшение количества физических объектов, материалов, входящих в состав общего имущества, а также снижающим уборочную площадь. При этом для проведения реконструкции, влекущей за собой уменьшение состава общего имущества, необходимо согласие всех 100/о собственников помещений многоквартирного дома. При этом из протокола №2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 04.04.2019 следует, что общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме составляет 2523,14 кв. м, однако положительно («за») пользование общим имуществом для устройства отдельного входа, перевод жилого помещения в нежилое помещение и изменение режима и пределов использования земельного участка проголосовали собственники помещении общей площадью 1738,06 кв.м, что составляет 68,9% от общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома. Вместе с тем по результатам рассмотрения представленного заявления администрацией района 24.09.2021 принято распоряжение № 584-р о переводе жилого помещения № в нежилое помещение. Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 10.09.2018 № 1684-р утвержден Административный регламент администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по принятию в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (далее Регламент). В соответствии с п. 3.3.4 Регламент критерием принятия решения является: наличие документов, указанных в пунктах 2.6 и 2.7 Регламента; соответствие Проекта требованиям законодательства; соблюдение условий перевода помещений, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации. Пунктом 2.9 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, в протесте сформулирован вывод о том, что при принятии администрацией района решения о переводе жилого помещения № многоквартирного дома по адресу: <адрес> в нежилое помещение не были соблюдены условия перевода жилого помещения в нежилое (ст. 22 ЖК РФ), а именно решение принято в отсутствие 100% волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома, о чем были осведомлены должностные лица администрации района при изучении представленных документов (протокола №2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 04.04.2020, решений (бюллетеней) собственников помещений многоквартирного дома).

С учётом указанного, отмечено, что при указанных обстоятельствах распоряжение главы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга №584-р от 24.09.2021 «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение» принято необоснованно, в отсутствие правовых оснований и существенно нарушает жилищные права собственников помещений данного многоквартирного дома (л.д.81-84).

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом надзора являются исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления (пункт 1 статьи 21 поименованного Закона), прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами местного самоуправления приносит протест на противоречащий закону правовой акт, подлежащий обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления (пункт 3 статьи 22, пункты 1 и 2 статьи 23 этого же Закона).

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (часть 2 названной статьи).

Статьей 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона.

Ответственность за невыполнение законных требований прокурора установлена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что прокуратурой Выборгского района Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения закона, а именно то, что при принятии администрацией района решения от 24.09.2021 о переводе жилого помещения № многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в нежилое помещение не были соблюдены условия перевода жилого помещения в нежилое (ст. 22 ЖК РФ), а именно решение принято в отсутствие 100% волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома, о чем были осведомлены должностные лица администрации района при изучении представленных документов (протокола №2 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 04.04.2020, решений (бюллетеней) собственников помещений многоквартирного дома); учитывая, что при таких нарушениях распоряжение главы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга №584-р от 24.09.2021 «О переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение» не может быть признано законным, поскольку оно существенно нарушает жилищные права собственников помещений данного многоквартирного дома; с учетом выявленного прокурором нарушения при принятии распоряжения главы администрации Выборгского района Санкт-Петербурга №584-р от 24.09.2021 норм действующего законодательства; администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга во исполнение указанного протеста прокурора законно и обоснованно издала оспариваемое распоряжение об отмене распоряжения №584-р от 24.09.2021, т.е. администрация Выборгского района Санкт-Петербурга действовала в пределах предоставленных ей полномочий и компетенции, во исполнение протеста прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга от 30.03.2021 № 03-01-2022.

Суд учитывает, что протест прокурора Выборгского района Санкт-Петербурга от 30.03.2021 № 03-01-2022 об отмене распоряжения Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга от 24.09.2021 № 584-р не обжалован, не опротестован, в настоящем административном деле также не заявлены требования об оспаривании данного протеста.

Также суд обращает внимание на следующее.

Как отмечено, согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Аналогичный состав общего имущества собственников многоквартирного дома определен пунктом 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных этим же Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Частью 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается, в том числе, в случае несоблюдения предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации условий перевода помещения (п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещении, представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно ст. 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, сан-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1), а перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требовании законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема з том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пункту «в» части 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Таким образом, демонтаж любой ограждающей конструкции (стены, перегородки и т.п.), входящей в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома, является реконструкцией. Следовательно, обязательным условием перевода жилого помещения в нежилое помещение является наличие согласия всех собственников помещении в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, носящим императивный характер, предусмотрено, что переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует то, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав истца.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием), постановлениями его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по административному делу; суд отказывает в удовлетворении иска в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, обязании совершить определённые действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: С.Ю. Глазачева

Решение в окончательной форме принято 03.08.2023.