Решение по делу № 2А-98/2025 от 11.02.2025 - о признании незаконным и подлежащим отмене в части предписания П № 2-ВП и акта проверки от 02 августа 2024 года.

Дело № 2а – 98/2025

УИД: 47RS0015-01-2024-001361-91

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к ой Ф е д е р а ц и и

г. Сланцы 11 февраля 2025 года

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошелевой Л.Б.,

при секретаре Куркиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области к Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области о признании незаконным и подлежащим отмене в части предписания П № 2-ВП и акта проверки от 02 августа 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец администрация муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области с требованиями о признании незаконным и подлежащим отмене в части предписания П № 2-ВП и акта проверки от 02 августа 2024 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании распоряжения № 2-ВП от 16 июля 2024 года заместителя председателя Комитета - начальника департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами ФИО1 в период с 22 июля 2024 года по 02 августа 2024 года ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам данной выездной проверки администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области было выдано предписание П №2-ВП от 02 августа 2024 года об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Предписание), а также составлен акт проверки А №2-ВП.

Предписание и акт проверки были подписаны представителем администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области с разногласиями.

Данным предписанием на административного истца возложена обязанность в срок до 02 августа 2025 года и до 02 октября 2024 года устранить выявленные нарушения в оспариваемой части.

Административный истец полагает, что Предписание и акт проверки, в части п. 1, п. 2, п. 4, п. 5, п.6, п.7 являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из п. 1 спорного Предписания «Органом местного самоуправления на территории муниципального образования не создана местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях».

В тоже время, на момент проведения проверки на территории Сланцевского городского поселения проведена следующая работа:

- разработана и утверждена проектно-сметная документация Р_МСО_2021.10 и согласована с ГКУ «Объект 58», что соответствует требованиям, действующим 22.12.2021 (до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 «О порядке создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения» (вместе с «Правилами создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения»);

- получено положительное заключение негосударственной экспертизы по проверке проектной документации и определения сметной стоимости;

- 19.12.2022 смонтировано и введено в эксплуатацию основное оборудование МСО - пульт управления МСО по адресу: <...>. Документация о вводе объекта в эксплуатацию подписана представителем ГКУ «Объект 58»;

- 14.11.2023 смонтировано и введено в эксплуатацию ТСО МСО по адресу: <...>;

- 17.07.2024 смонтировано и введено в эксплуатацию ТСО МСО по адресу: <...>;

- 01.07.2024 заключен муниципальный контракт по созданию технических средств муниципальной системы оповещения по адресу: <...>. Срок исполнения контракта по 10.09.2024. Контракт исполнен 10.09.2024.

Таким образом, муниципальная система оповещения создана и введена в эксплуатацию 19.12.2022 и продолжается расширение точек муниципальной системы оповещения по мере выделения финансовых ассигнований путем принимаемых решений советами депутатов СГП и СМР.

Как следует из п. 2 спорного Предписания «Органом местного самоуправления на территории муниципального образования не созданы аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование».

Администрацией Сланцевского муниципального района при проведении проверки представлено постановление от 27.04.2023 № 689-п «О создании аварийно-спасательных служб в Сланцевском муниципальном районе» с внесенными изменениями.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное создание профессиональных АСФ на базе муниципального образования.

Данный факт подтвержден решением Сланцевского городского суда Ленинградской области по гражданскому делу № 2-671/2023 по иску Сланцевского городского прокурора об обязании органов местного самоуправления Сланцевского муниципального района создать аварийно-спасательную службу или аварийно-спасательное формирование. В ходе рассмотрения гражданского дела исковые требования Сланцевского городского прокурора были изменены и по ним принято решение от 20.12.2023, вступившее в законную силу.

Как следует из п. 4 спорного Предписания: «В органе местного самоуправления не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Порядок создания, использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и восполнения использованных средств этих резервов утверждены постановлением администрации Сланцевского муниципального района от 08.06.2021 № 764-п.

В связи с отсутствием складских помещений для хранения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовые средства на их приобретение, в случае возникновении чрезвычайной ситуации, решением совета депутатов Сланцевского муниципального района от 16.02.2022 №282-рсд «О внесении изменений и дополнений в решение совета депутатов Сланцевского муниципального района от 19.06.2024 № 500-рсд «О бюджете муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» включены в резервный фонд Сланцевского муниципального района в размере 5 000 000 рублей, что полностью покрывает расходы на приобретение материальных ресурсов согласно утвержденному перечню. В бюджете Сланцевского городского поселения программой «Безопасность жизнедеятельности населения Сланцевского городского поселения», утвержденной постановлением администрации Сланцевского муниципального района от 24.07.2019 № 1028-п, резервный фонд на ликвидацию чрезвычайных ситуаций составляет 1000030,50 рублей.

В целях расходования финансовых средств из резервных фондов изданы постановления администрации Сланцевского муниципального района:

- от 04.04.2022 № 467-п «Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, предусмотренного в бюджете муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области»;

- от 04.04.2022 №468-п «Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, предусмотренного в бюджете муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области».

В целях своевременной поставки материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и жизнеобеспечения пострадавшего населения администрацией Сланцевского муниципального района заключены договора о намерениях их поставки с организациями различных форм собственности.

Материальные ресурсы, не являющиеся продуктами питания, а также одеждой и постельными принадлежностями, закуплены и находятся на складе администрации Сланцевского муниципального района. Данные МТР представлены при проведении комплексной проверки комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области в 2023 году.

Как следует из п. 5 спорного Предписания: «В органе местного самоуправления не разработан план мероприятий на создание или реконструкцию системы оповещения населения».

Проектно-сметная документация на создание муниципальной системы оповещения 22.12.2021 разработана и согласована с ГКУ «Объект 58», эксплуатирующим региональную централизованную систему оповещения населения в соответствии с действующим законодательством, то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769.

План мероприятий на создание системы оповещения в силу пункта 7 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769 разрабатывается до разработки проектно-сметной документации и начала монтажа и ввода объектов в эксплуатацию и, в том числе, включает в себя данные мероприятия.

Как следует из п. 6 спорного Предписания: «Органом местного самоуправления не соблюдаются правила сбора и обмена в Ленинградской области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе сроки и формы представления информации)».

Донесения по формам 1/ЧС, 2/ЧС, 3/ЧС и 4/ЧС о чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей 08 июля 2024 года, не отправлены в Дежурно-диспетчерскую службу Правительства Ленинградской области в связи с тем, что в соответствии с разделом II Порядка сбора и обмена в Ленинградской области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.09.2007 № 239, постановление администрации Сланцевского муниципального района от 08.02.2024 № 191-п «О Порядке сбора и обмена в Сланцевском муниципальном районе информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и соглашением о порядке сбора и обмена информацией между ЕДДС Сланцевского муниципального района и ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ» в ЕДДС Сланцевского муниципального района не поступила информация от дежурных служб организаций (ООО «ГУЖК» и ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ») о возникновении ситуаций с разрушениями крыш зданий, которые могли быть приравнены к чрезвычайной ситуации природного характера. Таким образом, данные для направления донесений отсутствовали.

Как следует из п. 7 Предписания: «Органом местного самоуправления не осуществляется информирование населения о чрезвычайной ситуации, ее параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, Правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации».

Режим функционирования «чрезвычайная ситуация» был установлен 08 июля 2024 года, после установления материального ущерба от последствий прохождения на территории Сланцевского района сильного ветра, который длился в течение 15-20 минут 07 июля 2024 года. Материальный ущерб был установлен в связи с частичным разрушением кровли двух зданий и данная ситуация не требовала информирование населения о чрезвычайной ситуации, ее параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, поскольку не носила угрожающий жизни и здоровью граждан характер.

Постановление о введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» было опубликовано в единственных на территории района СМИ - газете «Знамя труда», а также размещено на сайте администрации Сланцевского муниципального района в общем доступе.

Информация о сильном ветре 07 июля 2024 года также была размещена на сайте администрации Сланцевского муниципального района.

07 августа 2024 года режим функционирования «чрезвычайная ситуация» на территории Сланцевского муниципального района отменен.

Административным истцом в рамках досудебного урегулирования спора 12 августа 2024 года в адрес административного ответчика была направлена досудебная жалоба на предписание контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) должностных лиц.

05 сентября 2024 года административный ответчик представил ответ на указанную жалобу, в котором сообщил, что не усматривает объективных аргументов, указывающих на недоказанность нарушений, указанных в предписании и акте проверки, а также на необоснованность выводов и предложений должностного лица, проводившего проверку администрации МО Сланцевский муниципальный район.

Кроме того, административный истец обращает внимание на то, что оспариваемое предписание не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить административному истцу, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного Административной истец полагает, что оспариваемое Предписание в части п.1, п.2, п.4, п.5, п.6, п.7 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в указанной части.

В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований, просил в удовлетворении иска отказать, поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях на административное исковое заявление, из которых следует, что на основании распоряжения № 2-ВП от 16 июля 2024 года в период с 22 июля 2024 года по 02 августа 2024 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации МО Сланцевский муниципальный район, с целью осуществления контроля за реализацией последней полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и установления обстоятельств, связанных с чрезвычайной ситуацией, введенной постановлением администрации МО Сланцевский муниципальный район от 08 июля 2024 года № 1024-п «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области».

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В качестве основных аргументов, подтверждающих необоснованность вменяемых нарушений, административный истец приводит следующие доводы:

По п. 1 Предписания, по мнению администрации МО Сланцевский муниципальный район, муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области создана и введена в эксплуатацию 19.12.2022, что подтверждается актами ввода в эксплуатацию.

Также заключен муниципальный контракт от 01.07.2024 № 01453000019240000940001 с АО «ЭЛЕКТРОНТЕЛЕКОМ» на выполнение работ по созданию комплекса технических средств муниципальной системы оповещения в соответствии с локальным сметным расчетом и техническим заданием (установка опоры рядом с д.25 ул. Ленина, г. Сланцы).

В соответствии с рабочей документацией Р_МСО_2021010 МО Сланцевское городское поселение по созданию комплекса технических средств муниципальной системы оповещения требуется провести монтаж оборудования центрального узла МСО по адресу: <...>, и установить 30 оконечных средств оповещения рупорный громкоговоритель ГР-100.

В качестве документов, подтверждающих создание МСО, администрацией МО Сланцевский муниципальный район представлены следующие документы:

- акт о приемке муниципальной системы оповещения от 19.12.2022. Произведен монтаж и подключение пульта управления МСО МО Сланцевское городское поселение по адресу: <...>. Согласно данному акту администрации МО Сланцевское городское поселение рекомендовано в срок не позднее 1 месяца с момента ввода в эксплуатацию заключить договор на техническое обслуживание МСО. На момент проведения проверки договор не заключен, что также является нарушением требований подпункта «г» пункта 15 Правил создания систем оповещения и пункта 26 Положения о системах оповещения.

- акт ввода в эксплуатацию технических средств оповещения (далее -ТСО) МСО МО Сланцевское городское поселение и присоединение к региональной системе оповещения (РСО ЛО) от 17.07.2024. Произведен монтаж и подключение оконечного средства оповещения по адресу: <...>. Администрации МО Сланцевское городское поселение рекомендовано обеспечить организацию проведения эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения МСО. На момент проведения проверки договор на техническое обслуживание МСО не заключен.

- акт ввода в эксплуатацию ТСО МСО МО Сланцевское городское поселение и присоединение к региональной системе оповещения (РСО ЛО) от 19.12.2023. Произведен монтаж и подключение одного оконечного средства оповещения по адресу: <...>. Администрации МО Сланцевское городское поселение рекомендовано обеспечить организацию проведения эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения МСО. На момент проведения проверки договор на техническое обслуживание МСО не заключен.

В соответствии с паспортом муниципальной системы оповещения населения администрацией МО Сланцевский муниципальный район из 30 оконечных средств оповещения, предусмотренных в соответствии с техническими условиями рабочей документации Р_МСО_2021010 МО Сланцевское городское поселение, смонтировано и подключено только два, что не обеспечивает в полном объеме доведения до всего населения сигнала «Внимание всем» и речевых сообщений.

Согласно сведениям, полученным от ГКУ «Объект № 58», на территории Ленинградской области процент охвата проживающего населения Сланцевского городского поселения в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения составляет всего 12 % от общей численности населения, что не отвечает критериям готовности (создания) МСО, установленным Положением о системах оповещения.

По пункту 2 Предписания администрация МО Сланцевский муниципальный район считает, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное создание профессиональных АСФ на базе муниципального образования, однако указанный аргумент не имеет отношения к предложенному Комитетом для исполнения обязательному требованию.

Комитет не оспаривает перечисленные нормы, так как в соответствии с требованиями пункта 24 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131) - создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения отнесено к полномочиям городского поселения, чьи обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с уставными и организационными документами в отношении Сланцевского городского поселения осуществляет администрация МО Сланцевский муниципальный район (согласно части 3 статьи 32 Устава муниципального образования «Сланцевский муниципальный район»).

Существо предложенного администрации МО Сланцевский муниципальный район обязательного требования, необходимого к исполнению, заключается не в создании сельскими поселениями аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, а в создании таких служб именно Администрацией МО Сланцевский муниципальный район на территории городского и сельских поселений.

При таких обстоятельствах, полномочие по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории Сланцевского городского поселения, как и в сельских поселениях Сланцевского муниципального района, в полном объеме возлагается на Сланцевский муниципальный район.

Кроме того, мнение администрации МО Сланцевский муниципальный район о том, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное создание профессиональных АСФ на базе муниципального образования, со ссылкой в качестве подтверждения своих доводов на ранее вынесенное решение Сланцевского городского суда от 20.12.2023 по гражданскому делу №2-671/2023 видится ошибочным, поскольку Сланцевским городским прокурором требования по иску были уточнены с формулировкой - обязать администрацию МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области привести в соответствие с действующим законодательством постановление администрации МО Сланцевский муниципальный район области от 27.04.2023 № 689-п «О создании аварийно-спасательных служб в Сланцевском районе Ленинградской области», путем внесения в п. 14 изменений о закреплении порядка взаимодействия с включенными в состав аварийно-спасательных служб района организациями.

Постановлением администрации МО Сланцевский муниципальный район от 27.04.2023 № 689-п (с изменениями от 08.09.2023 № 1518-п) создана аварийно-спасательная служба в Сланцевском муниципальном районе, утверждено Положение о службе и перечень аварийно-спасательных служб Сланцевского муниципального района. Согласно приложению № 2 к постановлению от 27.04.2023 № 689-п образовано 6 служб: оповещение и связь - ЕДДС Сланцевского муниципального района, медицинское обеспечение - ГБУЗ «Сланцевская центральная районная больница», противопожарное обеспечение - ОГПС Сланцевского района, охрана общественного порядка - ОМВД России по Сланцевскому району, транспортное обеспечение – администрация Сланцевского муниципального района, МКУ, РВС, физические и юридические лица, имеющие в распоряжении инженерную и строительную технику, коммунально-технического обеспечения - организации, обеспечивающие жизнеобеспечение населения района, торговля и питание - администрация Сланцевского муниципального района, организации расположенные на территории района (общественного питания, производители продуктов питания).

Согласно требованиям подпункта «е» части 2 статьи 11 ФЗ № 68 органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении.

Основополагающим требованием в приведенной выше норме является самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопроса при организации и проведении аварийно-спасательных работ.

Указанные администрацией МО Сланцевский муниципальный район в приложении №2 к постановлению от 27.04.2023 № 689-п аварийно-спасательные службы (созданные организациями) не аттестованы на право проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах, не имеют соответствующих знаний, техники, специального оборудования и, следовательно, не могут быть использованы при предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, ОГПС Сланцевского района, ОМВД России по Сланцевскому району, ГБУЗ «Сланцевская центральная районная больница», а также организации, эксплуатирующие объекты жизнеобеспечения городского поселения (районные и городские электросети, водоканал, теплоэнерго, газовая служба), объекты транспорта (в том числе трубопроводного, дорожного и лесного хозяйства, связи и др.) не относятся к органам местного самоуправления и не наделены полномочиями органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов на решение вопросов местного значения.

Необходимые бюджетные ассигнования для функционирования аварийно-спасательной службы или аварийно-спасательного формирования в бюджете Сланцевского муниципального района не предусмотрены.

При таких обстоятельствах нет оснований считать, что орган местного самоуправления создал аварийно-спасательную службу или аварийно-спасательное формирование.

По п. 4 Предписания в обоснование возражений административный истец ссылается на то, что администрацией МО Сланцевский муниципальный район заключены соглашения и договоры с организациями о намерениях поставки материальных ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Комитет не разделяет указанную точку зрения, так как администрация МО Сланцевский муниципальный район не приняла во внимание то, что существо обязательного требования по заблаговременному созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций является взаимоисключающим той деятельности, которая планируется проводиться после возникновения чрезвычайной ситуации. Так, статьей 25 ФЗ № 68 определено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

На основании изложенного Комитет не имеет оснований считать, что администрация МО Сланцевский муниципальный район заблаговременно создала резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, так как проведение процедур сбора и доставки необходимых материальных резервов от вероятных поставщиков не гарантировано заключенным муниципальным контрактом.

По п. 5 Предписания (в органе местного самоуправления не разработан план мероприятий на создание или реконструкцию системы оповещения населения) Комитет обращает внимание, что из буквального понимания пункта 7 Правил создания систем оповещения следует, что «на первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения». В указанной норме не говорится о том, что План мероприятий на создание или реконструкцию системы оповещения населения отнесен к первому этапу, без указания очередности.

При этом в соответствии с проектно-технической документацией в муниципальном образовании предусматривается установка 30 оконечных средств оповещения. В настоящее время установлено два.

Срок действия выданного ГКУ «Объект № 58» Технического задания ограничивается 3 годами и истёк в конце 2024 года. При этом система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях до настоящего времени не создана.

На основании изложенного административный ответчик полагает, что без разработки Плана мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения, указания сроков выполнения мероприятий, а также сведений об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия, считать завершенным первый этап не имеется оснований.

По п. 6 Предписания Комитет обращает внимание, что основания (критерии) направления необходимой информации (формы 1/ЧС, 2/ЧС, 3/ЧС и 4/ЧС) в Дежурно-диспетчерскую службу Правительства Ленинградской области четко регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами. Указанная администрацией МО Сланцевский муниципальный район причина, которая могла послужить основанием для игнорирования обязательного требования, действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена.

Кроме этого, 08.07.2024 состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиПБ) Сланцевского муниципального района, на котором рассматривался вопрос «О введении на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области режима функционирования «чрезвычайная ситуация» и выполнения неотложных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации природного характера на объектах жилищного фонда, объектах жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры Сланцевского муниципального района». По итогу заседания комиссией были приняты решения о введении на территории МО Сланцевский муниципальный район с 14:00 08.07.2024 режима функционирования «чрезвычайная ситуация». Таким образом, в ЕДДС МО Сланцевский муниципальный район была необходимая информация для направления донесения по формам 1/ЧС, 2/ЧС, 3/ЧС и 4/ЧС в ДДС Правительства Ленинградской области и ЦУКС ГУ МЧС России по Ленинградской области.

По п. 7 Предписания орган местного самоуправления в режиме функционирования «чрезвычайная ситуация» не осуществлял информирование населения о чрезвычайной ситуации, ее параметрах и масштабах, поражающих принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, руководствуясь тем, что не усматривала в данной ситуации угрозу жизни и здоровью граждан. Данное обстоятельство противоречит п.п. «в» п. 28 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 №794 и подпункта «в» пункта 2 статьи 11 ФЗ № 68.

Кроме этого из средств массовой информации следует, что в результате обрушения кровли многоквартирного дома были травмированы люди.

На основании вышеизложенного административный ответчик полагает, что оспариваемое Предписание в части п.1, п.2, п.4, п.5, п.6, п.7 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражений по заявленным требованиям не представила, поддержала позицию, изложенную в письменном виде и приобщенную к материалам дела о том, что организация и осуществление государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основании положений Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не входит в полномочия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (т. 2 л.д. 21).

Выслушав пояснения участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от 16 июля 2024 года «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления)» административным ответчиком – в лице ведущего инженера Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении административного истца с целью осуществления контроля за реализацией органом местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в Ленинградской области и установления обстоятельств, связанных с чрезвычайной ситуацией, введенной постановлением администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 08 июля 2024 года №1024-П «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области» (т. 1 л.д. 202-204).

По результатам проведенной проверки ведущим инженером Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО2 составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица (органа местного самоуправления) А №2-ВП и выдано предписание П №2-ВП об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласно которому руководствуясь Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06.10.2023 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Ленинградской области от 29.07.2016 №275 «О региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера в Ленинградской области " и Распоряжением Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области от 16.07.2024 №2-ВП "О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (органа местного самоуправления)", в период с 22.07.2024 по 02.08.2024 ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении административного истца по адресу: <...>, по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При проверке выявлены следующие нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подлежащих устранению:

органом местного самоуправления на территории муниципального образования не создана местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

органом местного самоуправления на территории муниципального образования не созданы аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательное формирование;

органом местного самоуправления план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования не утвержден в установленном порядке;

в органе местного самоуправления не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

в органе местного самоуправления не разработан план мероприятий на создание или реконструкцию системы оповещения населения;

органом местного самоуправления не соблюдаются правила сбора и обмена в Ленинградской области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе сроки и формы представления информации);

органом местного самоуправления не осуществляется информирование населения о чрезвычайной ситуации, ее параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайных ситуаций.

Административный истец ссылается на незаконность вынесенных акта и предписания в части п. 1, п. 2, п. 4, п. 5, п. 6, п. 7 и просит их отменить на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пп. "а, в, г, д, з, м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно подпункту "м" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к обязанностям органов местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций отнесено создание и поддержание в постоянной готовности муниципальных систем оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны, к которым, в том числе, относятся: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Пунктом 2 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Таким образом, Законом о гражданской обороне и Законом о защите от чрезвычайных ситуаций не разграничиваются полномочия по созданию и поддержанию в постоянной готовности муниципальных систем оповещения, на соответствующий орган местного самоуправления возложена обязанность как по созданию, так и по поддержанию постоянной готовности муниципальной системы оповещения.

В соответствии с требованием пункта 2 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2023 № 769 (далее - Правила создания систем оповещения), системы оповещения населения создаются для доведения до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года утверждено Положение о системах оповещения населения (далее также - Положение о системах оповещения населения).

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: 1) на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); 2) на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); 3) на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия муниципальной систем оповещения являются административные границы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 9 Положения о системах оповещения населения, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пунктам 3 и 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (далее - Положение о системах оповещения), система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.

Кроме этого, Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» определено, что достоверная информация об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации должна своевременно и гарантированно доводится до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение требований законодательства на территории Сланцевского муниципального района Ленинградской области муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создана.

В соответствии с рабочей документацией Р_МСО_2021.10 МО «Сланцевское городское поселение» Сланцевского муниципального района Ленинградской области по созданию комплекса технических средств муниципальной системы оповещения (т. 1 л.д. 126-136, 142, 143), требуется провести монтаж оборудования центрального узла МСО по адресу: <...>, и установить 30 оконечных средств оповещения - рупорный громкоговоритель ГР-100.

В качестве документов, подтверждающих создание комплекса технических средств муниципальной системы оповещения (далее - МСО), администрацией МО Сланцевский муниципальный район в ходе проведения внеплановой проверки были представлены следующие документы:

- Акт о приемке муниципальной системы оповещения от 19.12.2022. Произведен монтаж и подключение пульта управления МСО МО ФИО5 по адресу: <...>. Согласно данному акту администрации МО ФИО5 рекомендовано, в срок не позднее 1 месяца с момента ввода в эксплуатацию, заключить договор на техническое обслуживание МСО (т. 1 л.д. 138-139);

- Акт ввода в эксплуатацию МСО Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области и присоединение к региональной системе оповещения (РСО ЛО) от 19.12.2023. Произведен монтаж и подключение одного оконечного средства оповещения по адресу: <...>. Администрации МО Сланцевское городское поселение рекомендовано обеспечить организацию проведения эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения МСО (т. 1 л.д. 156-157);

- Акт ввода в эксплуатацию технических средств оповещения (далее - ТСО) №17 муниципальной системы оповещения Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области и присоединение к региональной системе оповещения (РСО ЛО) от 17.07.2024. Произведен монтаж и подключение оконечного средства оповещения по адресу: <...>. Администрации МО Сланцевское городское поселение рекомендовано обеспечить организацию проведения эксплуатационно-технического обслуживания технических средств оповещения МСО (т. 1 л.д. 158-159).

На момент проведения проверки договоры на техническое обслуживание МСО не заключены, что также является нарушением требований подпункта «г» пункта 15 Правил создания систем оповещения и пункта 26 Положения о системах оповещения.

В соответствии с паспортом муниципальной системы оповещения населения, администрацией МО Сланцевский муниципальный район из 30 оконечных средств оповещения, предусмотренных в соответствии с техническими условиями рабочей документации Р_МСО_2021.10 МО Сланцевское городское поселение, смонтировано и подключено два, что не охватывает всю территорию муниципального образования Сланцевский муниципальный район и не обеспечивает в полном объеме доведения до всего населения сигнала «Внимание всем» и речевых сообщений, что может привести к увеличению негативных последствий и материального ущерба в случае наступления чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

Согласно приложению № 3 «Оценки готовности системы оповещения населения к выполнению задач по предназначению» к Положению о системах оповещения муниципальная система оповещения оценивается как «не готова к выполнению задач», если:

- муниципальная система оповещения создана, но не соответствует проектно-сметной документации,

- своевременно не проводится эксплуатационно-техническое обслуживание, ремонт неисправных и замена технических средств оповещения;

- менее 65% населения муниципального образования проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения (электрических, электронных сирен и мощных акустических систем) муниципальной системы оповещения.

В ходе рассмотрения дела установлено, и не опровергнуто административным истцом, что в настоящее время выполнено 7% монтажа оборудования оконечных устройств, предусмотренных проектной документацией, договоры на техническое обслуживание МСО не заключены.

В связи с изложенным доводы административного истца о том, что муниципальная система оповещения создана и введена в эксплуатацию являются необоснованными и ничем не подтверждены.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года №151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно - спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей").

Постановлением администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 27 апреля 2023 года № 689-п создана аварийно-спасательная служба в Сланцевском муниципальном районе, утверждено Положение о службе и перечень аварийно-спасательных служб Сланцевского муниципального района (т. 1 л.д. 97-100).

Согласно приложению № 2 к постановлению от 27 апреля 2023 года № 689-п образовано 6 служб (т. 1 л.д. 101-103), а именно службы:

оповещения и связи - ЕДДС Сланцевского муниципального района;

медицинского обеспечения - ГБУЗ «Сланцевская центральная районная больница»;

противопожарного обеспечения - ОГПС Сланцевского района;

охраны общественного порядка - ОМВД России по Сланцевскому району;

транспортного обеспечения – администрация Сланцевского муниципального района Ленинградской области, МКУ «РВС», физические и юридические лица, имеющие в распоряжении инженерную и строительную технику;

коммунально-технического обеспечения - организации, обеспечивающие жизнеобеспечение населения района;

торговли и питания - администрация Сланцевского муниципального района Ленинградской области, организации расположенные на территории района (общественного питания и торговли, производители продуктов питания).

Согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к которым отнесены подразделения аварийно-спасательных служб (формирований).

Согласно пункту 13 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение) к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 14 указанного Положения, основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подп. "е" п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ.

Таким образом, орган местного самоуправления самостоятелен в решении вопроса при организации и проведении аварийно-спасательных работ.

Кроме этого, согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, при этом требуют специальной подготовки, экипировки, оснащения спасателей, а также соответствующую аттестацию на право проведения аварийно-спасательных работ.

При этом в бюджете МО Сланцевский муниципальный район не предусмотрены ассигнования для функционирования аварийно-спасательной службы или аварийно-спасательного формирования.

В связи с чем, доводы администрации МО Сланцевский муниципальный район о том, что действующим законодательством не предусмотрено обязательное создание аварийно-спасательных служб (формирований) являются ошибочными и основаны на неверном толковании норм права.

Разрешая доводы административного истца о том, что в связи с отсутствием складских помещений для хранения материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, администрацией МО Сланцевский муниципальный район предусмотрены средства в бюджете, утвержденные решением совета депутатов Сланцевского муниципального района от 19.06.2024 года № 500-рсд «О бюджете муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и включены в резервный фонд, а также заключены договоры (соглашения) о намерениях поставки материальных ресурсов, продуктов питания, нефтепродуктов, медицинских изделий, материальных ресурсов при возникновении чрезвычайной ситуации, в связи с чем пункт 4 спорного Предписания является незаконным, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 6 и 20 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на каждом уровне единой системы для ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года №794, создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов, порядок создания, использования и восполнения которых определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

В силу подпункта "д" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, ответственность за своевременное создание резерва материальных ресурсов возложена на органы местного самоуправления, резервы материальных ресурсов создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения внеплановой проверки необходимые материальные ресурсы (продовольственное имущество), отсутствовали, что противоречит вышеприведенным правовым предписаниям и нарушает права граждан на защиту от чрезвычайных ситуаций, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и минимизации их негативного воздействия.

Наличие договоров (соглашений) о намерениях (т. 1 л.д. 63, 65-66, 69-70, 72-73, 75-76, 78-79, 82-83) не свидетельствует об исполнении административным истцом обязанности по заблаговременному созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с объемом предусмотренных номенклатурой ресурсов, так как положения договоров не содержат условий о том, что поставщик резервирует необходимые материальные ресурсы, имеет их в постоянном наличии и обеспечивает их хранение, что исключает возможность экстренной реализации администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район комплекса мероприятий по поставке материальных ресурсов для устранения возможных чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и защиты прав населения при возникновении таких ситуаций.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Оспаривая пункт 5 Предписания, административный истец ссылается на то, что проектно-сметная документация на создание муниципальной системы оповещения разработана и согласована с ГКУ «Объект 58», эксплуатирующего региональную централизованную систему оповещения населения 22.12.2021, то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769.

План мероприятий на создание системы оповещения в силу пункта 7 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2023 № 769, разрабатывается до разработки проектно-сметной документации и начала монтажа и ввода объектов в эксплуатацию и, в том числе, включает в себя данные мероприятия.

Согласно пункту 7 «Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения», на первом этапе разрабатываются план мероприятий, техническое задание и проектно-техническая документация на создание или реконструкцию системы оповещения населения. План мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения должен содержать этапы и мероприятия, перечисленные в настоящем пункте, а также в пунктах 9 - 11 и 13 настоящих Правил (по объектам), сроки выполнения мероприятий, а также сведения об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия.

Срок действия выданного ГКУ «Объект № 58» Технического задания ограничивается 3 годами и истек в конце 2024 года. При этом система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях до настоящего времени не создана.

Таким образом, с учетом положений действующего законодательства, для выполнения всех необходимых условий первого этапа требуется разработка Плана мероприятий по созданию или реконструкции системы оповещения населения, указание сроков выполнения мероприятий, а также указание сведений о сроках выполнения мероприятий и об ответственных должностных лицах (организациях), выполняющих эти мероприятия.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным пункта 5 Предписания от 02 августа 2024 года, судом не установлено.

Оспаривая п. 6 Предписания административный истец ссылается на то, что отсутствовали данные для направления донесений о чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей 08 июля 2024 года, поскольку в ЕДДС Сланцевского муниципального района не поступила информация от дежурных служб организаций (ООО «ГУЖК» и ГБУЗ ЛО «Сланцевская МБ») о возникновении ситуаций с разрушениями крыш зданий, которые могли быть приравнены к чрезвычайной ситуации природного характера.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 28.09.2007 №239 (ред. от 20.06.2024) "О Порядке сбора и обмена в Ленинградской области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утверждены сроки и формы представления информации.

Согласно пункту 2 раздела I Порядка сбора и обмена в Ленинградской области информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.09.2007 № 239 (далее - Порядок сбора и обмена информацией), органы местного самоуправления осуществляют сбор и обмен информацией через единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а при их отсутствии - через подразделения или должностных лиц, уполномоченных решением руководителя органа местного самоуправления.

Пункт 1 Раздела 3 предусматривает, что в зависимости от назначения информация подразделяется на оперативную и плановую.

К оперативной относится информация, предназначенная для оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, оценки вероятных последствий и принятия мер по их ликвидации. Оперативную информацию составляют сведения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и основных параметрах чрезвычайных ситуаций, о первоочередных мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К плановой относится информация, предназначенная для обеспечения повседневной деятельности Правительства Ленинградской области, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Оперативная информация представляется в сроки согласно приложению 2 к Порядку и по формам 1/ЧС - 5/ЧС согласно приложениям 3 - 7 к Порядку.

Донесение об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации по форме 1/ЧС направляется в дежурно-диспетчерскую службу (далее - ДДС) Правительства Ленинградской области и центр управления кризисными ситуациями Главного управления МЧС России (далее - ЦУКС ГУ) по Ленинградской области через единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (далее - ЕДДС) в течение одного часа с момента получения информации. В дальнейшем при резком изменении обстановки - незамедлительно.

Донесение о факте и основных параметрах чрезвычайной ситуации по форме 2/ЧС направляется в ДДС Правительства Ленинградской области и ЦУКС ГУ МЧС России по Ленинградской области через ЕДДС муниципального образования в течение двух часов с момента возникновения ЧС. Уточнение обстановки ежесуточно к 7.00 МСК и 19.00 МСК по состоянию на 6.00 МСК и 18.00 МСК соответственно.

Донесение о мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по форме 3/ЧС направляется в ДДС Правительства Ленинградской области и ЦУКС ГУ МЧС России по Ленинградской области через ЕДДС муниципального образования в течение двух часов с момента возникновения ЧС. Уточнение обстановки ежесуточно к 7.00 МСК и 19.00 МСК по состоянию на 6.00 МСК и 18.00 МСК соответственно.

Донесение о силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайной ситуации по форме 4/ЧС направляется в ДДС Правительства Ленинградской области и ЦУКС ГУ МЧС России по Ленинградской области через ЕДДС муниципального образования в течение двух часов с момента возникновения ЧС. Уточнение обстановки ежесуточно к 7.00 МСК и 19.00 МСК по состоянию на 6.00 МСК и 18.00 МСК соответственно.

08 июля 2024 года состоялось внеочередное заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиПБ) Сланцевского муниципального района, на котором рассматривался вопрос «О введении на территории муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области режима функционирования «чрезвычайная ситуация» и выполнения неотложных мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации природного характера на объектах жилищного фонда, объектах жизнеобеспечения и социальной инфраструктуры Сланцевского муниципального района».

По итогу заседания комиссией было принято решение о введении на территории МО Сланцевский муниципальный район с 14:00 08 июля 2024 года режима функционирования «чрезвычайная ситуация».

Таким образом, в ЕДДС МО Сланцевский муниципальный район была необходимая информация для направления донесения по формам 1/ЧС, 2/ЧС, 3/ЧС и 4/ЧС в ДДС Правительства Ленинградской области и ЦУКС ГУ МЧС России по Ленинградской области, в связи с изложенным доводы административного истца являются необоснованными.

Оспаривая пункт 7 Предписания от 02 августа 2024 года, администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ссылается на те обстоятельства, что режим функционирования «чрезвычайная ситуация» был установлен 08 июля 2024 года после установления материального ущерба от последствий прохождения на территории Сланцевского района сильного ветра, который длился в течение 15-20 минут 07 июля 2024 года. Материальный ущерб был установлен в связи с частичным разрушением кровли двух зданий, и данная ситуация не требовала информирование населения о чрезвычайной ситуации, ее параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, поскольку не носила угрожающий жизни и здоровью граждан характер.

Постановление о введении режима функционирования «чрезвычайная ситуация» было опубликовано в единственном на территории района СМИ - газете «Знамя труда», а также размещено на сайте администрации Сланцевского муниципального района в общем доступе.

Информация о сильном ветре 07 июля 2024 года также была размещена на сайте администрации Сланцевского муниципального района.

07 августа 2024 года режим функционирования «чрезвычайная ситуация» на территории Сланцевского муниципального района отменен.

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ.

Так, согласно подпункту «в» ч. 2 ст. 11 Федерального закона №68-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" действует Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Эта система функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Положение о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утверждено Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение о единой системе).

Информирование населения, о чрезвычайных ситуациях, их параметрах и масштабах, поражающих факторах, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации, о правах граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальной защиты пострадавших, правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации является одним из основных мероприятий, проводимых органами управления и силами РСЧС, в режиме чрезвычайной ситуации (абз. 9 пп. "в" п. 28 Положения о единой системе).

В обоснование возражений административным истцом представлены сведения о публикации в газете «Знамя труда» постановления администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 08 июля 2024 года №1024-п о введении на территории муниципального образования с 14 час. 00 мин. 08 июля 2024 года режима функционирования «чрезвычайная ситуация» с установлением местного уровня реагирования (т. 1 л.д. 85).

Из текста публикации следует, что администрация МО Сланцевский муниципальный район в режиме функционирования «чрезвычайная ситуация» не осуществляла информирование о параметрах и масштабах чрезвычайной ситуации, поражающих факторах и принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, и способах защиты, порядке действий, правилах поведения в зоне ситуации, поэтому у суда не имеется оснований для признания пункта 7 Предписания незаконным.

По смыслу статьи 17 Федерального «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

По мнению административного истца, оспариваемое предписание не содержит конкретных указаний, четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить административному истцу, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Однако указанные доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области как административный орган, не вправе определять конкретные способы достижения заложенной в предписании цели, ограничивая тем самым хозяйствующий субъект в свободе его выбора, вторгаясь в его хозяйственную деятельность.

Таким образом, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, приходит к выводу, что административные исковые требования администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку на момент проведения внеплановой проверки документы, подтверждающие соблюдение администрацией МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области обязанности по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствовали.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 150, 218 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области к Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области о признании незаконным и подлежащим отмене в части предписания П № 2-ВП и акта проверки от 02 августа 2024 года отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после составления мотивированного решения в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области.

Председательствующий судья Кошелева Л.Б.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 февраля 2025 года.