Решение по делу № 2А-25/2023 от 18.01.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-25/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 18 января 2023 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Александровой О.В.

при секретаре Артамоновой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петуховского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петуховского района Курганской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства по переселению граждан из многоквартирного <адрес> в г. Петухово, признанного аварийным в соответствии с постановлением Администрации г.Петухово от 01.11.2016 №160. Указанный жилой дом ни в муниципальную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Петуховского района Курганской области на 2019-2025 годы», утвержденную постановлением Администрации Петуховского района от 29.11.2019 №680, ни в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Курганской области от 01.04.2019 №82 на включен. Согласно акту обследования многоквартирного дома, являющегося приложением к заключению межведомственной комиссии при Администрации г.Петухово от 22.06.2016 №207, дом признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа от 21.07.2022 №696 утвержден адресный перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Петуховского муниципального округа, в соответствии с которым указанный многоквартирный дом подлежит сносу, срок планируемого отселения 31.12.2028. Постановлением Администрации города Петухово от 01.11.2016 №160 срок планируемого отселения был установлен до 01.12.2021. Считает, что срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно, без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, объективных данных состояния дома, снижения уровня надежности, прочности и устойчивости его строительных конструкций, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Считает, что срок отселения граждан до 31.12.2028, органом местного самоуправления установлен произвольно, без учета наличия реальной опасности обрушения многоквартирного дома. С учетом технического состояния данного многоквартирного дома, периода времени, истекшего с даты признания здания аварийным и подлежащими сносу, разумным предельным сроком для расселения граждан является 1 год. Указанное осложняется длительным непринятием Администрацией Петуховского муниципального округа мер по изъятию земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ. Требования к собственникам жилых помещений направлены Администрацией Петуховского муниципального округа 10.03.2022 о необходимости сноса или реконструкции дома за счет собственных средств до 31.12.2026. По данному факту 20.06.2022 в адрес Главы Петуховского муниципального округа прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено. Вместе с тем, меры к устранению нарушений закона Администрацией не были приняты. В ответе на представление от 21.07.2022 № 66-02813/22 вопрос установления разумных сроков для сноса многоквартирных домов не затрагивается. В ответе Администрации Петуховского муниципального округа 19.09.2022 на запрос прокуратуры района указано, что срок для сноса многоквартирных домов до 31.12.2026, признанных аварийными до 01.01.2017 Администрация Петуховского муниципального округа считает разумным сроком. Указывает, что данная позиция органа местного самоуправления является необоснованной, установленный до 31.12.2026 срок для исполнения требования о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств жильцов дома нельзя признать разумным, в том числе ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих нахождения указанного дома в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований на протяжении длительного периода, обеспечивающих соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем граждан. Установленный необоснованно длительный срок для сноса многоквартирного аварийного дома, превышающий 10 лет с даты признания его таковыми, не позволяет инициировать процедуру переселения граждан, проживающих в условиях, угрожающих их жизни и необходим Администрации для возможности включения в адресные программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, которые могут быть приняты в дальнейшем, после 2023 года. Считает, что при установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома. Разумный срок сноса указанного многоквартирного дома составляет 6 месяцев. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора Петуховского района от 20.06.2022 в части установления разумного срока для сноса многоквартирного дома по <адрес>; обязать Администрацию Петуховского муниципального округа в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома по <адрес> требование о сносе с установлением срока сноса - 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать административного ответчика, в случае неосуществления собственниками в установленный срок сноса жилого дома, изъять земельный участок, на котором расположен объект, для муниципальных нужд и изъять каждое жилое помещение в указном доме в соответствии с требованиями ст.32 ЖК РФ в течение 5 месяцев со дня окончания срока, установленного требованием о сносе; обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов из многоквартирного дома № по <адрес> – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном п.49 Постановления Правительства РФ №47 от 25.01.2006; обязать административного ответчика в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда расселить собственников помещений, проживающих в многоквартирном доме.

Впоследствии административный истец изменил требования, обоснование административного иска оставил прежним, просит суд признать незаконным бездействие администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора Петуховского района от 20.06.2022 в части установления разумного срока для сноса многоквартирного дома по <адрес>; признать неразумным срок для сноса указанного многоквартирного дома, установленный требованиями о сносе от дата, обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома по <адрес> требование о сносе с установлением срока сноса - 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать административного ответчика, в случае неосуществления собственниками в установленный срок сноса жилого дома, изъять земельный участок, на котором расположен объект, для муниципальных нужд и изъять каждое жилое помещение в указном доме в соответствии с требованиями ст.32 ЖК РФ в течение 5 месяцев со дня окончания срока, установленного требованием о сносе; признать неразумным срок для отселения жильцов из многоквартирного дома № по <адрес>, установленный Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 21.07.2022 № 696, обязав административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном п.49 Постановления Правительства РФ №47 от 25.01.2006; обязать административного ответчика в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жилищные права собственников помещений, проживающих в многоквартирном доме в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Петуховского района Таскаев В.В. на измененных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Петуховского муниципального округа Курганской области ФИО2 с измененными требованиями административного иска не согласилась. Пояснила, что до марта 2022 года, до принятия закона «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Петуховского района Курганской области» всеми вопросами, в частности переселения на территории города, занималась администрация МО г.Петухово. В 2016 году Администрация г.Петухово на основании обращений граждан, заключения и актов межведомственной комиссии приняла постановление о признании спорного жилого дома аварийным и установила планируемый срок отселения жильцов на 2021 год при наличии лимитов бюджетных ассигнований на финансирование данных мероприятий. Однако данный дом не попал в региональную программу переселения граждан на 2019-2025 г.г. Возможно причиной явился тот факт, что спорный дом относился к домам блокированной застройки и не являлся многоквартирным. В виду того, что данный дом не попал в региональную программу, субсидирование его жильцов не было Администрацией г.Петухово выполнено. В 2022 году было установлено, что статус спорного дома как «многоквартирный» не был закреплен в Росреестре. Администрацией округа было принято Постановление №361, спорный жилой дом был признан многоквартирным, постановление было направлено в Росреестр, необходимые сведения внесены, в соответствии с выпиской данный жилой дом в настоящее время является многоквартирным. С целью необходимости реализации прав граждан, поскольку дом признан аварийным до 2017 года, обращение жителей дома о включении данного дома в региональную адресную программу вновь было направлено в Департамент строительства. На что был предоставлен ответ Департамента в котором указано, что в ранее представленных документах, данный дом отсутствовал, соответственно не был включен в программу; в настоящий момент заявки на предоставление финансовой поддержки на всех этапах утверждены, увеличение лимитов не предусмотрено, следовательно, включение данного многоквартирного дома в программу не предоставляется возможным. Но разъяснено, что в случае продления программы после 2023 года, данный дом будет включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению. В марте 2022 года Администрацией округа было направлено требование гражданам о сносе спорного дома в срок до 31.12.2026. Считает данный срок разумным, принятым с учетом всех обстоятельств. В настоящее время имеется возможность включить спорный дом в новую региональную программу по переселению на 2026-2028 гг., получить субсидию из региона для расселения граждан. Тем самым, считает, у граждан будет больше прав на получение денежного возмещения, в том числе на предоставление иного жилого помещения на территории Курганской области. Средств на выплату гражданам, проживающим в аварийном доме, денежной компенсации в местном бюджете не имеется. Это так же учитывалось ответчиком при установлении разумного срока в требованиях для сноса дома. Считает, что установление разумного срока является компетенцией органа местного самоуправления, данный разумный срок был определен так же с учетом выполнения требований ст.32 ЖК РФ. Жильцы, проживающие в аварийном доме, с заявлениями о предоставлении им жилья маневренного фонда не обращались. Было обращение только по поводу присвоения дому статуса «многоквартирный».

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 в судебном заседании требования прокурора поддержали. Пояснили, что ранее не знали о том, что их дом не является многоквартирным. Ждали, что после проведения экспертизы в 2018 году, Администрация будет их расселять и выплатит им компенсацию. В Администрацию Петуховского муниципального округа для предоставления им жилья в маневренном фонде они не обращались.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства архитектуры и строительства администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Курганской области от 12.05.2021 №49 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Петуховского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование – Петуховский муниципальный округ Курганской области и внесение изменений в некоторые законы Курганской области», поселения Петуховского района и Петуховский район преобразованы путем объединения в МО Петуховский муниципальный округ Курганской области. Администрация Петуховского муниципального округа является правопреемником Администрации Петуховского района и поселений Петуховского района.

Решением Думы Петуховского муниципального округа от 28.09.2021 №10 «О правопреемстве органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа» определен порядок правопреемства органов местного самоуправления Петуховского муниципального округа по вопросам, входившим в компетенцию преобразованных муниципальных образований Петуховского района.

Согласно п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (ст. 9 КАС РФ).

В силу ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

27.10.2021 заместителем прокурора Петуховского района в адрес Главы Петуховского района было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, не исполнение которого послужило основанием для обращения прокурора Петуховского района в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, выразившегося в непредъявлении собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома по <адрес> требования о его сносе в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, возложении на административного ответчика обязанности в течении 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предъявить требование о сносе данного многоквартирного дома его собственникам, установив разумный срок.

В рамках рассмотрения административного дела 2а-205/2022 администрацией Петуховского муниципального округа Курганской области добровольно были исполнены требования прокурора о возложении обязанности предъявить собственникам жилых помещений требования о сносе дома, установив разумный срок. В адрес всех собственников многоквартирного дома, расположенного по <адрес>, направлены требования от 10.03.2022 о его сносе, с установлением срока такого сноса до 31.12.2026. В дальнейшем, прокурор от всех заявленных требований, в том числе и от признания незаконным бездействия администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, отказался, посчитав указанный ответчиком в требованиях срок сноса жилого дома собственникам разумным. От заинтересованных лиц, собственников помещений в аварийном доме, возражений относительно разумности установленного администрацией срока для сноса дома также не поступило. Определением суда от 20.04.2022 отказ прокурора Петуховского района Курганской области от административного искового заявления судом был принят, производство по делу прекращено. Определение вступило в законную силу, сторонами не обжаловалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что разумность срока сноса дома по <адрес> силами собственников помещений до 31.12.2026, являлась предметом рассмотрения суда ранее, установлена вступившим в законную силу определением Петуховского районного суда Курганской области от 20.04.2022 и не подлежит повторному доказыванию, а также оспариванию по настоящему делу.

20.06.2022 прокурором Петуховского района Курганской области в адрес Главы Петуховского муниципального округа Курганской области вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указывалось лишь на нарушение ч.10 ст.32 ЖК РФ в части установления администрацией неразумно длительных сроков для сноса многоквартирных домов, признанных аварийными.

Определением Петуховского районного суда Курганской области от 18.01.2023 прекращено производство по делу по иску прокурора Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора Петуховского района от 20.06.2022 в части установления в требованиях разумного срока для сноса многоквартирного дома по <адрес> в части признания неразумным срока для сноса спорного многоквартирного дома, установленного в требовании о сносе от 10.03.2022, возложении на административного ответчика обязанности в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу предъявить собственникам жилых помещений многоквартирного дома № по <адрес> требования о сносе с установлением срока сноса - 7 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно п.1, п.8, п.9 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Согласно п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

В силу абз.2 п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что 22.06.2016 заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации города Петухово от 02.02.2010 № 07, жилой дом, расположенный по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Петухово от 01.11.2016 № 160 «О внесении дополнений в постановление Администрации г.Петухово от 12.09.2016 №116 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических и юридических лиц», внесены дополнения в приложение постановления о включении в перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу жилого дома по <адрес>.

Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 07.02.2022 №136 внесены изменения в постановление администрации города Петухово от 12.09.2016 №116 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дальнейшем использовании помещения и сроках отселения физических и юридических лиц», которым срок отселения жильцов жилого дома по <адрес> установлен до 31.12.2028.

Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 21.06.2022 №696 «Об утверждении адресного перечня многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу на территории Петуховского муниципального округа Курганской области» указан срок планируемого отселения жильцов жилого дома по <адрес> до 31.12.2028.

В соответствии с заключением ООО «Компания Промпроект» от 10.05.2018 жилой дом по <адрес> находится в аварийном состоянии и непригоден для проживания.

Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области в 2022 дважды обращалась в Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области с просьбой о возможности дополнительного включения многоквартирного дома по <адрес> региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Курганской области на 2019-2025 годы.

Согласно ответам Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 09.06.2022 и 30.08.2022, по информации, полученной от администрации г.Петухово, в перечне представленных аварийных многоквартирных домов, включаемых в Программу, данный дом отсутствовал, соответственно он не был включен в программу. В настоящий момент заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства утверждены, увеличение лимитов за счет средств Фонда не предусмотрено, поэтому включение в программу жилого дома по <адрес> не представляется возможным. Разъяснено, что в случае продления программы после 2023 года, данный дом будет включен в перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению.

Из изложенного следует, что в муниципальные и региональные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда жилой дом по <адрес> по настоящее время не включен.

На основании ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в п.22, судам следует учитывать, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Без соблюдения предусмотренной ч.10 ст.32 ЖК РФ процедуры, решение об изъятии земельного участка, занятого подлежащим сносу многоквартирным жилым домом, и расположенного в таком доме жилого помещения для муниципальных нужд принято быть не может. При этом, установление срока для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае - администрации Петуховского муниципального округа. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность.

Таким образом, при установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Реализуя предоставленные законом полномочия, администрация Петуховского муниципального округа Курганской области требованиями от 10.03.2022 собственникам жилых помещений в жилом доме по адресу: <адрес>, установила срок для добровольного сноса многоквартирного дома до 31.12.2026, указав, что если по истечении установленного срока не будет осуществлен снос аварийного многоквартирного жилого дома, администрацией будет решаться вопрос о принятии решения об изъятии принадлежащих собственникам жилых помещений в данном доме, а также земельного участка, предназначенного для обслуживания данного дома, в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Решением внеочередного общего собрания собственников помещений в жилом доме № по <адрес> от 17.01.2023 решено отказаться от самостоятельного сноса многоквартирного дома № по <адрес> за счет средств собственников жилых помещений, предоставив Администрации Петуховского муниципального округа возможность инициировать процесс изъятия многоквартирного дома для выплаты денежной компенсации собственникам жилых помещений за изъятые жилые помещения, не дожидаясь истечения установленного требования о сносе срока до 31.12.2026.

Из пояснений заинтересованного лица ФИО3 следует, что данное решение внеочередного общего собрания собственников от 17.01.2023 направлено в Администрацию Петуховского муниципального округа 18.01.2023, о дальнейшем его движении и каком-либо решении по нему, ей не известно.

Согласно ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.5 указанной статьи собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения.

В силу ч.6 ст.32 ЖК РФ возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

Частью 7 ст.32 ЖК РФ предусмотрено, что при определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в ч. 6 данной статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

Согласно ч.8 указанной статьи по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (ч.9 ст.32 ЖК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение вопроса о выкупе жилого помещения и земельного участка требует соблюдения предварительной процедуры, не только по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, но и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Таим образом, действующее жилищное законодательство никак не связывает принятие решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным, с истечением срока, установленного для расселения дома или со включением дома в адресную программу переселения, так же в нем отсутствует указание на срок, в течение которого должен быть изъят земельный участок, в порядке ст.32 ЖК РФ.

Осуществление процедуры, предусмотренной ст.32 ЖК РФ требует определенных временных и финансовых затрат.

Принимая во внимание то, что спорный жилой дом в действующие программы по переселению из аварийного жилищного фонда не включен, установление срока для отселения жильцов, обеспечения их жилищных прав путем выкупа изымаемого жилого помещения один год со дня вступления решения в законную силу, заявлен административным истцом без учета времени, предоставленного собственникам для сноса жилого дома своими силами и за свой счет, а также без учета времени необходимого для расселения жильцов, выкупа администрацией изымаемого жилого помещения.

Установление заявленного административным истцом срока не позволит в установленном порядке соблюсти процедуры, предусмотренные ст.32 ЖК РФ.

В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм орган каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

Решение вопросов установления сроков сноса аварийного многоквартирного дома, сроков изъятия и выкупа земельного участка, отселения граждан о выдаче в данном случае относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Понуждение ответчика к совершению указанных действия является ограничением его права на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий.

Так же, принимая во внимание изложенное выше, суд приходит к выводу, что обращение административного истца в суд за понуждением ответчика принять решение об изъятии и выкупе земельного участка и принадлежащих заинтересованным лицам жилых помещений для муниципальных нужд в рамках ст.32 ЖК РФ носит преждевременный характер. То есть данное требование заявлено с учетом наступления определенного обстоятельства в будущем. Судебная защита от возможного нарушения прав на будущее время законом не предусмотрена.

Какого-либо неправомерного бездействия по принятию решения об изъятии земельного участка и жилых помещений административным ответчиком не допущено.

Оспариваемое действие администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в части срока отселения граждан из жилого дома до 31.12.2028, установленного Постановлением администрации Петуховского муниципального округа Курганской области от 21.07.2022 №696, соответствует требованиям закона, указанное постановление принято при исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий.

Довод стороны истца о невозможности проживания собственников в доме в силу аварийного состояния его конструкций не имеет правового значения и не исключает необходимости соблюдения предусмотренной ст.32 ЖК РФ процедуры, так как многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включён в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Суд считает избранный административным истцом способ защиты права собственников аварийного жилого дома путем возложения обязанности на орган местного самоуправления об установлении разумного срока для изъятия и выкупа земельного участка, не влечёт возможность восстановления нарушенных прав.

Допустимых и достоверных доказательств того, что данный срок, исходя из периода времени, предоставленного собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома до 31.12.2026 (принимая во внимание принятое на день рассмотрения дела решение собственников от 17.01.2023 об отказе самостоятельного сноса аварийного дома) и объема мероприятий, которые необходимо совершить до 31.12.2028 для выполнения процедур в соответствии с требованиями статьи 32 ЖК РФ (направление уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка и проекта соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд, заключение соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд с собственниками, определение размера возмещения за жилое помещение и земельный участок с учетом необходимости проведения оценки их рыночной стоимости с соблюдением процедур, предусмотренных ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с учетом объема всех необходимых согласований между сторонами, выплаты возмещения собственникам), не является разумным, суду не представлено.

В силу п.3.1 ст.95 ЖК РФ гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, могут быть предоставлены жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания.

Реализация права на предоставление жилого помещения маневренного фонда не зависит от выполнения органом местного самоуправления процедур, предусмотренных статьей 32 ЖК РФ.

Собственники жилых помещений в жилом доме по <адрес> Администрацию Петуховского муниципального округа с заявлением о предоставлении жилого помещения маневренного фонда не обращались, такого права в настоящее время не лишены.

Таким образом, в соответствии с положениями указанной нормы, а также п.3.1 ч. 2 ст. 106 ЖК РФ жильцы аварийного дома вправе обратиться к административному ответчику за предоставлением жилого помещения маневренного фонда до завершения расчетов с ними в результате процедуры изъятия земельного участка и выкупа жилого помещения.

Из положений ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в данном деле судом, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не установлено.

При указанных обстоятельствах оснований для понуждения административного ответчика к совершению действий в судебном порядке не имеется.

На основании изложенного, требования прокурора Петуховского района не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В иске прокурору Петуховского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петуховского муниципального округа Курганской области

о возложении обязанности, в случае неосуществления собственниками в установленный срок сноса жилого дома, изъять земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, для муниципальных нужд и изъять каждое жилое помещение в указном доме в соответствии с требованиями ст.32 ЖК РФ в течение 5 месяцев со дня окончания срока, установленного требованием о сносе;

о признании неразумным срока отселения жильцов из многоквартирного дома № по <адрес>, установленный Постановлением Администрации Петуховского муниципального округа от 21.07.2022 № 696, возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок отселения жильцов – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном п.49 Постановления Правительства РФ №47 от 25.01.2006;

возложении обязанности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить жилищные права собственников помещений, проживающих в спорном многоквартирном доме в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ, путем выкупа изымаемого жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.01.2023.

Судья О.В.Александрова