РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2а-2154/2025 (УИД 43RS0003-01-2025-002409-27)
02 сентября 2025 года г. Киров
Первомайский районный суд г. Кирова в составе председательствующего судьи Бурнышевой Е.С.,
при секретаре Мальцевой Д.М.,
с участием старшего помощника прокурора Первомайского района г. Кирова ФИО4, административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Кирова по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Город Киров», заместителю главы администрации г. Кирова ФИО6 о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации г. Кирова о признании незаконным постановления, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что 10.01.2025 в администрацию муниципального образования «Город Киров» (Комиссию по землепользованию и застройке города Кирова) им было направлено заявление, в соответствии с которым им испрашивалось внесение изменения в Правила землепользования и застройки города Кирова, утвержденные постановлением администрации города Кирова от 18.07.2022 {Номер}, в части установления вне населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения для земельного участка с условным номером {Номер}, площадью 245 кв.м, местоположением: {Адрес}, образуемого на землях категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с картой функциональных зон муниципального образования «Город Киров», содержащейся в генеральном плане городского округа муниципального образования «Город Киров» Кировской области, утвержденном решением Кировской городской Думы от 18.12.2020 {Номер}, и ранее фактически использовавшегося для ведения сельскохозяйственного производства, что было зафиксировано им в ходе проведенной 15.09.2024 фотосъемки, территориальной зоны «Зона сельскохозяйственного использования» (ЗСХ-1), для которой одним 8 (восьми) основных видов разрешенного использования земельных участков определен вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16).
В заявлении было указано, что внесение изменений в ПЗЗ города Кирова необходимо для предоставления ему земельного участка с условным номером {Номер} в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, а также для привлечения дополнительных доходов в местный бюджет в виде арендной платы.
14.03.2025 управлением градостроительства и архитектуры администрации города Кирова сопроводительным письмом {Номер} ему была направлена копия постановления администрации города Кирова от 27.02.2025 {Номер} «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова», в соответствии с которым его предложение было отклонено, как не соответствующее положениям ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Отклонение его предложения об установлении границ территориальной зоны «ЗСХ-1. Зона сельскохозяйственного использования» не соответствует законодательству РФ и нарушает его права и законные интересы.
Просит признать постановление администрации города Кирова от 27.02.2025 {Номер} «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова» в части отклонения предложения ФИО2 об установлении границ территориальной зоны «ЗСХ-1». Зона сельскохозяйственного использования» по границам образуемого земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес} незаконным и отменить его в этой части; возложить на администрацию города Кирова обязанность в течение 25 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу вновь принять решение по предложению ФИО2 об установлении границ территориальной зоны «ЗСХ-1». Зона сельскохозяйственного использования» по границам образуемого земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, схема расположения которого на кадастровом плане территории была приложена к его заявлению от 10.01.2025; распределить судебные расходы в соответствии с правилами, установленными ст. 111 КАС РФ.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель главы администрации г. Кирова ФИО6, в качестве заинтересованного лица – МКУ «Архитектура».
Административный истец ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации г. Кирова по доверенности ФИО7. в судебном заседании административные исковые требования не признала, по доводам, изложенным в отзыве, в котором указано, что администрацией г. Кирова письмом от 02.06.2025 {Номер} направлено ходатайство в министерство имущественных отношений Кировской области с просьбой отнести земельные участки с условными номерами {Номер}, которые непосредственно примыкают к автомобильной дороге «Киров-Стрижи-Оричи», к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения» для размещения объектов дорожного сервиса на опорной сети Кировской области в целях размещения стоянок большегрузных автомобилей. Считают, что использование данных земельных участков с целью размещения объектов дорожного сервиса наиболее эффективно для устойчивого развития территорий. Орган местного самоуправления вправе самостоятельно принимать решения о развитии своей территории, в том числе путем установления территориальных зон, определения планируемого размещения объектов местного значения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Старший помощник прокурора Первомайского района г. Кирова ФИО4 в судебном заседании полагал административные исковые требования, подлежащими удовлетворению.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая бремя доказывания каждой из сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), на которой устанавливаются границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Виды и состав территориальных зон устанавливаются статьей 35 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно п. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон устанавливаются при подготовке правил землепользования и застройки с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 10.01.2025 ФИО2 обратился в администрацию МО «Город Киров» с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова в части установления вне населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения для земельного участка с условным номером {Номер} (площадь 245 кв.м, местоположение: {Адрес}) территориальной зоны «Зона сельскохозяйственного использования (ЗСХ-1), для которой одним из 8 основных видов разрешенного использования земельных участков определен вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) Указал, что внесение изменений в ПЗЗ необходимо для предоставления ему земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, а также для привлечения дополнительных доходов в местный бюджет в виде арендной платы.
К заявлению приложена схема расположения земельного участка с условным номером {Номер} с указанием координат точек границ.
06.02.2025 на заседании Комиссии {Номер} предложение ФИО2 об установлении территориальной зоны «ЗСХ-1. Зона сельскохозяйственного использования» по границам образуемого земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение; {Адрес} рассмотрено, принято решение отклонить предложение ФИО2, как не соответствующее положениям ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии по землепользованию и застройке города Кирова от 06.02.2025 {Номер}, постановлением и.о. главы администрации города Кирова от 27.02.2025 {Номер} предложение ФИО2 отклонено.
Рассматривая по существу требования ФИО2, суд исходит из следующего.
Согласно положениям ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
В части 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной, инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.
В силу ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.
К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса РФ генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.
Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
Исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, частей 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, как основополагающего документа территориального планирования определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные перспективы их развития.
Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (п. 2 ч. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).
В силу п. 5 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (ч. 4 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).
Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.
В соответствии с п. 8 ст. 1, п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и включают в себя карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, а также порядок применения таких ПЗЗ и внесения изменений в них.
Кроме того, суд учитывает, что частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития.
Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (ч. 3 ст. 9, п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 15 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
В соответствии с пунктом 57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.
Судом установлено, что земельный участок с условным номером {Номер} расположен на землях категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с картой функциональных зон МО «Город Киров», содержащейся в генеральном плане городского округа МО «Город Киров».
В соответствии с картой градостроительного зонирования территории Захарищевского планировочного района, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки г. Кирова, указанный земельный участок образуется на незастроенной территории, на которой градостроительные регламенты не установлены.
Несмотря на то, что генеральный план МО «Город Киров» был утвержден Кировской городской Думой 18.12.2020, администрация г. Кирова до настоящего времени не привела Правила землепользования и застройки г. Кирова в полное соответствие с Генеральным планом МО «Город Киров».
Подпунктом 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ провозглашен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.
Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Землеустройство включает в себя ряд мероприятий, в том числе по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства. (п. 1 ст. 68 Земельного кодекса РФ)
Принимая решение об отклонении предложения ФИО2, комиссия по землепользованию и застройке г. Кирова указала лишь на нормы закона, при этом не мотивировав свой отказ.
В постановлении администрации города Кирова от 27.02.2025 {Номер} «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова» указанное решение было продублировано.
В то же время, правомочия органов местного самоуправления в отношении принимаемых ими муниципальных правовых актов в действующей системе правового регулирования предполагают учет существа отношений, затрагиваемых муниципальными правовыми актами, эти решения не могут носить произвольный характер, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности.
С учетом вышеизложенного суд, оценив приведенные выше обстоятельства и доказательства в своей совокупности, приходит к выводу, что отказ в удовлетворении заявления ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Кирова в части установления вне населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения для земельного участка с условным номером {Номер}, площадью 245 кв.м, местоположением: {Адрес}, образуемого на землях категории сельскохозяйственного назначения в соответствии с картой функциональных зон муниципального образования «Город Киров» является немотивированным, незаконным. При этом такой отказ нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку лишает его возможности обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
При таких обстоятельствах суд находит обоснованным требования ФИО2 о признании незаконным отказа администрации города Кирова, выраженного в постановлении от 27.02.2025 {Номер} «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова» и его отмене в указанной части, в связи с чем удовлетворяет их.
В качестве способа восстановления нарушенного права ФИО2 в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, поскольку административному истцу отказано в удовлетворении заявления, внесение изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур, суд считает необходимым обязать администрацию г. Кирова в течение двадцати пяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу вновь принять решение по предложению ФИО2 об установлении границ территориальной зоны «ЗСХ-1». Зона сельскохозяйственного использования» по границам образуемого земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, схема расположения которого на кадастровом плане территории была приложена к его заявлению от 10.01.2025.
Также суд взыскивает с администрации города Кирова в пользу ФИО2 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации города Кирова от 27.02.2025 {Номер} «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Кирова» в части отклонения предложения ФИО2 об установлении границ территориальной зоны «ЗСХ-1». Зона сельскохозяйственного использования» по границам образуемого земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес} и отменить его в этой части.
Обязать администрацию города Кирова ({Номер}) в течение 25 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу вновь принять решение по предложению ФИО2 об установлении границ территориальной зоны «ЗСХ-1». Зона сельскохозяйственного использования» по границам образуемого земельного участка с условным номером {Номер}, местоположение: {Адрес}, схема расположения которого на кадастровом плане территории была приложена к его заявлению от 10.01.2025.
Взыскать с администрации города Кирова ({Номер}) в пользу ФИО2 ({Номер}) 3000,00 руб. расходы по уплате государственной пошлины по делу.
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.С. Бурнышева
Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025.