Решение по делу № 2А-1917/2024 от 17.04.2025

Дело №а-505/2025 (2а-1917/2024;)

УИД №RS0№-73

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 3 апреля 2025 г.

Приозерский городской суд <адрес> в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО2

с участием прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в котором просит (л.д. 3-9):

признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> по не оборудованию контейнерных площадок на территории Сосновского сельского поселения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

обязать администрацию Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> оборудовать контейнерные площадки в соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, переулок Ленинградский, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, переулок Цветочный, <адрес>, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

- на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, кладбище рег. (авт. дорога Орехово-Сосново), оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование заявленных требований указано, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологических требований на территории Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>. Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Сосновское сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес> находятся контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, переулок Ленинградский; <адрес>; <адрес>, переулок Цветочный, <адрес>; <адрес>, переулок Цветочный, <адрес>; <адрес>, кладбище рег. (авт. дорога Орехово-Сосново), собственником (балансодержателем) которых является администрации Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ природоохранной прокуратурой проверкой с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> с выходом на место установлено, что в нарушение п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на контейнерных площадках отсутствует ограждение с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Уклонение органа местного самоуправления от выполнения возложенной законом обязанности нарушает гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и свидетельствует об игнорировании государственной политики в области обращения с отходами на территории сельского поселения.

Заинтересованным лицом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> представлен отзыв на административный иск, в котором заинтересованное лицо указало, что поддерживает заявленные прокурором требования (л.д. 41-48).

В судебном заседании прокурор ФИО3 просила удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направило.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также обязательности участия юридических и физических лиц в деятельности по охране окружающей среды.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также – Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1.2 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>» за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Закон об отходах производства и потребления) к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно п. 4 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила №).

В соответствии с абз. 5 п. 2 Правил № контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пп. 1, 3 ст. 13.4 Закона об отходах производства и потребления, п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Положениями п. 3 Правил № установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой с привлечением специалиста территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> установлено, что на контейнерных площадках, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, пер. Ленинградский; <адрес>; <адрес>, пер. Цветочный, <адрес>; <адрес>, пер. Цветочный, <адрес>; <адрес>; <адрес>, кладбище рег. (авт. дорога Орехово-Сосново), отсутствует ограждение с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актом проверки соблюдения действующего законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-20).

Администрацией Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие надлежащее содержание контейнерных площадок, и не опровергнуты факты их ненадлежащего содержания.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> допущено незаконное бездействие по необорудованию контейнерных площадок на территории Сосновского сельского поселения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем административный иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать администрацию Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> оборудовать в соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>, пер. Ленинградский; <адрес>; <адрес>, пер. Цветочный, <адрес>; <адрес>, пер. Цветочный, <адрес>; <адрес>; <адрес>, кладбище рег. (авт. дорога Орехово-Сосново), а именно оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> по необорудованию контейнерных площадок на территории Сосновского сельского поселения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать администрацию Сосновского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес> оборудовать контейнерные площадки в соответствии с п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Ленинградский, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, пер. Цветочный, <адрес>, оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод;

на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, кладбище рег. (авт. дорога Орехово-Сосново), оборудовать ограждения с трех сторон (высотой не менее 1 метра), обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья Н.С. Левичева

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ