Дело №2а-746/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области 10 сентября 2025 года

Курчатовский городской суд Курской области:

в составе председательствующего судьи Новикова О.В.,

при секретаре Новиковой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО7 – ФИО13, действующей на основании доверенности <адрес>3, выданной ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации Курчатовского района Курской области ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО7, ФИО15, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к Администрации Курчатовского района Курской области о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, ФИО17 ФИО3, действующие за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6, обратились в суд с административным иском к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить на учет, указав, что в семья ФИО16 с ДД.ММ.ГГГГ имеет статус многодетной семьи. ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика истцам отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что супруг ФИО14О. зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение общей площадью 78 кв. м., в котором проживают и зарегистрированы истцы со своими детьми, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9 в размере 1/3 доли; ФИО10 в размере 1/3 доли; ФИО11 в размере 1/12 доли; ФИО12 в размере ? доли, которые также зарегистрированы и проживают в указанном жилом помещении. Истец ФИО14О. зарегистрирован по месту жительства с 2019, истец ФИО2 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ. Истцы состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО14О. выдан паспорт РФ. Считают, что вселение в квартиру истца ФИО14О. не может рассматриваться как намеренные действия по ухудшению жилищных условий, поскольку изменение семейного положения истцов явилось причиной такого вселения и оно направлено на реализацию права на совместное проживание с членами своей семьи. Указывают, что с учетом того обстоятельства, что на дату обращения истцов к административному ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищная обеспеченность каждого члена семьи истцов составляла менее учетной нормы для проживающих в отдельной квартире, у <адрес> не имелось оснований для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Просят признать незаконным решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязать <адрес> поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Административные истцы ФИО7, ФИО17 О., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в представленных суду заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного истца ФИО7 - ФИО13 административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика <адрес> ФИО8 в судебном заседании административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, указав, что у <адрес> не было оснований для постановки семьи ФИО16 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи с тем, что заявителями не были соблюдены положения ст. 53 Жилищного кодекса РФ, так как ФИО14О. был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, д. Нижнее Сосково, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. Реализуя указанное полномочие, федеральный законодатель в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации определил такие основания. В частности, согласно пункту 2 части 1 статьи 51 названного Кодекса нуждающимися в жилых помещениях признаются указанные в данной норме граждане, обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи которых составляет менее учетной нормы. Данное основание применяется во взаимосвязи с частью 2 названной статьи, требующей определять уровень такой обеспеченности исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. (ч. 1,2,4,5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решением Курчатовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 43 "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека (ч. 2).

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не истек установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

В силу части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства, регулирующих отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Судом установлено, ФИО17 О. и ФИО7 состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ I-ЖТ № (л.д.7), имеют троих совместных детей – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что также подтверждается копиями свидетельств о рождении I-ЖТ № от ДД.ММ.ГГГГ, II -ЖТ № от ДД.ММ.ГГГГ и II-ЖТ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что истцы и их несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, д. Нижнее Сосково, <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (копии свидетельств о регистрации по месту жительства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и копии паспорта ФИО14О. и ФИО2).

Как следует из сведений из ЕГРН жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Нижнее Сосково, <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9 – 1/3 доли, ФИО10 - 1/3 доли; ФИО11 - 1/12 доли; ФИО12 - ? доли.

В соответствии с положениями ч.ч. 3, 4, 5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на данном учете кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет принимается уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных заявителем или полученных по межведомственным запросам.

Согласно положениям статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые добровольно ухудшили свои жилищные условия, могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях только по истечении пяти лет с момента совершения действий, в результате которых они стали претендовать на улучшение жилищных условий.

В случае, если не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок, допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (подпункт 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Добровольным ухудшением жилищных условий являются следующие действия: вселение в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи; переселение в специализированное жилое помещение либо на жилую площадь на условиях поднайма или в качестве члена семьи собственника; отчуждение пригодного для проживания жилого помещения, принадлежавшего гражданину на праве собственности; неравноценный обмен жилого помещения, принадлежащего гражданину на праве собственности. Аналогичные положения содержатся в п. 2.5. Письма Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 28068-ЕС/05 "О направлении Методических рекомендаций по реализации некоторых вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Конституционный Суд Российской Федерации определил правовую позицию, согласно которой ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми в том случае, если гражданами совершались умышленные действия по созданию условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обращались в <адрес> с заявлением о признании их в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Письмом заместителя главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. (л.д. 43).

Отказ административного ответчика мотивирован тем, что ФИО17 О. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, д.Нижнее Сосково, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент рассмотрения заявления не истек установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок намеренного ухудшения жилищных условий.

Кроме того, представитель административного ответчика <адрес> в судебном заседании указала, что в собственности истца ФИО7 имеется жилое помещение площадью 53,4 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, проспект ФИО1, <адрес>, лит. А, <адрес>, о чем истец администрации не сообщил.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении ФИО7 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что у данного лица находится в общей совместной собственности жилое помещение, площадью 53,4 кв. м. по адресу: <адрес>, пр-кт ФИО1, <адрес>, лит. А, <адрес>; дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению Управления Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО17 О. следует, что за ним на указанную дату какого-либо недвижимого имущества не зарегистрировано.

Как указано в административном исковом заявлении, истец ФИО17 О. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с 2019 года. Однако, при обращении с соответствующим заявлением в <адрес> о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, документов, подтверждающих факт регистрации истца ФИО14О. по вышеуказанному адресу с 2019 года, представлено не было, а были представлены документы, что истец ФИО14О. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, согласно полученной судом справке МО МВД России «Курчатовский», в учетах МВД РФ содержится адресно-справочная информация, что ФИО14О. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, д.Нижнее Сосково, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. Иных сведений суду не представлено.

По смыслу приведенных норм, ограничения в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.

Установив указанные обстоятельства, суд не усматривает оснований для признания отказа административного ответчика <адрес> незаконным и приходит к выводу о том, что решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе семье ФИО16 в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, поскольку были выявлены условия, предусмотренные статьями 53 и 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, для отказа в принятии административного истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что совокупность условий, определенных в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и необходимая для признания решения незаконным, отсутствует. Нарушения прав административного истца не установлено, в связи с чем, учитывая обстоятельства дела, нормы материального права, суд считает, что административные исковые требования о признании незаконным решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе семье ФИО16 в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО7, ФИО15, действующих за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5 и ФИО6 к <адрес> о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и возложении обязанности поставить на учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года.

Судья Новиков О.В.