№ 2а-234/2025

10RS0006-01-2025-000092-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Лахденпохья Республика Карелия 19 февраля 2025 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Назаровой Л.В., при секретаре Якшиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВС к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

ВС обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации он обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления по тем основаниям, что ранее в ДД.ММ.ГГГГ административному истцу на основании распоряжений Министерства были утверждены схемы расположения земельных участков, общая площадь которых составляет <данные изъяты> В настоящее время истец просит предоставить в аренду земельный участок площадью <данные изъяты>., что суммарно превышает максимальный размер (1 га) общей площади земельных участков, которые могут одновременно находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

С принятым решением Министерства административный истец не согласен, поскольку у него отсутствуют на каком-либо праве земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-4, обязать Министерство заключить с истцом договор аренды земельного участка с кадастровым номером №

Административный истец, представитель административного ответчика, заинтересованные лица, при надлежащем извещении, отсутствовали, письменные отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № ВС утверждена схема расположения земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п. 1). Одновременно административному истцу согласовано предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 2).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № №-4 Министерство отказало в удовлетворении поданного заявления указав, что по результатам рассмотрения ранее поступивших от истца заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), а всего общей площадью 9346 кв.м., Министерством приняты положительнее решения. В настоящее время истец испрашивает земельный участок площадью 1382 кв.м., что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Таким образом, формирование земельного участка площадью <данные изъяты>. согласно представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях дальнейшего заключения с истцом договора аренды данного земельного участка приведет к нарушению требований Закона Республики Карелия №.

Административный истец, не согласившись с принятым решением Министерства, обратился в суд с настоящим административным иском.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст.10.1 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утверждённого постановлением Правительства Республики Карелия №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГг. осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Республики Карелия.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Положениями пунктов 4 и 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство» (далее Закон Республики Карелия №-ЗРК) установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 5,0 га.

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», в статью 1 Закона Республики Карелия №-ЗРК внесены изменения: заменены слова «5,0 га» словами «2,5 га».

Законом Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в статью 1 Закона Республики Карелия №-ЗРК внесены изменения: заменены слова «2,5 га» словами «1 га».

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находится одновременно на праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, составляет 1 га.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявления административного истца Министерством ДД.ММ.ГГГГ было издано распоряжение №-№ об утверждении схемы расположения земельного участка, <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, <адрес>, Мийнальское сельское поселение, район <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Данным распоряжением истцу предварительно согласовано предоставление в аренду без проведения торгов образуемого земельного участка.

Во исполнение условий распоряжения (п.3) истцом был сформирован земельный участок, которому присвоен кадастровый № и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь ДД.ММ.ГГГГ с заявлением в адрес административного ответчика о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером №, истец сослался на распоряжение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-№ как на основании возникновения права.

Площадь испрашиваемого земельного участка 1382 кв.м. соответствует требованиям Закона Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Карелия «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в статью 1 Закона Республики Карелия №-ЗРК, согласно которым площадь составляет «1 га».

Сведений о наличии у истца других земельных участков суду не представлено.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В этой связи по данному делу уполномоченный орган обязан был представить суду доказательства, свидетельствующие о том, что у административного истца отсутствует право на предоставление ему в аренду спорного земельного участка.

Как разъяснено в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4, что дает основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемым решением нарушены права административного истца.

По убеждению суда, нарушенное право административного истца должно быть восстановлено путем возложения на Министерство обязанности повторно рассмотреть заявление ВС от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку сведений о том, что иные основания для отказа проверялись административным ответчиком при рассмотрении указанного заявления, не имеется, а суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочие другого органа.

Для исполнения решения суда суд полагает необходимым установить четырнадцатидневный срок в соответствии с положениями пп. «в» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 и 2023 годах», согласно которым процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. п. 4 ст. 39.11, п.7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 дней.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ПЗУ-20№-4 об отказе ВС в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 10:10:0040503:285, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> <адрес>, незаконным.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ВС от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка, по результатам рассмотрения которого, при отсутствии иных оснований для отказа, принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключении с ВС договора аренды земельного участка.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ВС судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Л.В. Назарова

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2025 года