№ 2а-317(2)/2022

64RS0028-02-2022-000497-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Протопопова А.В.,

при секретаре Колеконовой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области (далее - администрация) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка, указав, что 15.03.2017 между ним и администрацией был заключен договор аренды земельного участка площадью <Данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Данные изъяты> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства (сенокошение)», сроком на 3 года. До окончания срока действия договора аренды земельного участка он подал заявление на предоставление этого земельного участка в аренду. На основании постановления администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 30.03.2020 № 112 с ним был заключен договор аренды земельного участка от 03.04.2020 с кадастровым номером <Данные изъяты> сроком на 3 года (с 03.04.2020 по 02.04.2023). Таким образом, он непрерывно на праве аренды владеет спорным земельным участком, начиная с 15.03.2017 по настоящее время, то есть более трех лет. Непрерывное владение земельным участком на праве аренды подтверждается кассовыми чеками и квитанциями об оплате аренды земельного участка с 2017 года по настоящее время. 20.06.2022 административный истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов спорного земельного участка для цели использования под сенокошение. Уведомлением от 22.07.2022 ему было отказано с указанием «В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду, в порядке установленном Земельным кодексом РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается». Административный истец считает, данный отказ незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы, поскольку все условия, которые установлены Земельный кодексом РФ для приобретения земельного участка им соблюдены. Он является арендатором спорного земельного участка более трех лет и обратился с заявлением о выкупе до дня истечения срока договора аренды. Заявление было подано в соответствии с требованиями п.1 и п.2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ. Земельный участок использовался по целевому назначению, нарушений земельного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность, при использовании спорных земельных участком, не допускалось, претензий со стороны арендодателя и иных контролирующих органов не поступало. Административный истец считает, что имеет право на приобретение земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов, так как соблюдал все условия, которые установлены Земельным кодексом РФ для приобретения земельного участка, ввиду отказа администрации в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты> принадлежащего истцу на праве аренды. На основании вышеизложенного истец просит признать незаконным отказ администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 22.07.2022 исх. <Номер> в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью <Данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Данные изъяты> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <Адрес> <Адрес>, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства (сенокошение)».

Административный истец ФИО2 в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить, дополнительно пояснила, что административный истец ФИО2 не относится к категории лиц, указанных в п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в связи с чем отказ администрации в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, является незаконным.

Представитель административного ответчика администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что основанием для отказа послужила норма Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Ссылка истца о том, что он владеет земельным участком на праве аренды более трех лет, считает необоснованной, поскольку договор, заключенный 15.03.2017 прекратил свое действие по истечении трех лет, то есть 14.03.2020 и не предусматривал продление арендных прав на земельный участок. Считает, что ФИО2 пользуется земельным участком с кадастровым номером <Данные изъяты> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <Адрес> с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства» (сенокошение) с апреля 2020 г., то есть менее трех лет и предоставление ему в собственность спорного земельного участка без проведения торгов повлечет нарушение норм земельного права. Поскольку ФИО2 является гражданином РФ, то подпадает под действие положений п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах, в соответствии ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие порядок и основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия, порядок и основания принятия оспариваемого решения, а также соответствует ли содержание этого решения либо совершенного оспариваемого действия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия.

Согласно ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что на основании постановления от 30.03.2020 <Номер> «О заключении договора аренды земельного участка ФИО1 в Ивановском МО» (л.д. 25), 03.04.2020 между администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка площадью 927 600 +/- 337,09 кв.м. с кадастровым номером <Данные изъяты>, из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства (сенокошение)», сроком на 3 года, начиная с 03.04.2020 до 02.04.2023 (л.д. 17-18).

Согласно расчету арендной платы за земельный участок на год, размер арендной платы за квартал составляет 11 421 руб. 10 коп. (л.д. 19).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 28.09.2022 № КУВИ-999/2022-1161169, земельный участок для сельскохозяйственного производства, расположенный по вышеуказанному адресу, имеет статус актуального, кадастровый <Номер>. Данный земельный участок имеет обременение в виде аренды на срок с 03.04.2020 по 02.04.2023. ФИО2 является лицом, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости (л.д. 21-22).

Земельный кодекс РФ указывает на полномочия органа местного самоуправления распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в том числе отчуждать их, сдавать в аренду, предоставлять на ином праве.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

На основании вышеназванной нормы закона, 20.06.2022 ФИО2 обратился в администрацию Ивантеевского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, полагая, что с 15.03.2017 и по настоящее время, то есть более трех лет непрерывно владеет спорным земельным участком на праве аренды, что подтверждается кассовыми чеками и квитанциями об оплате аренды земельного участка с 2017 г. по настоящее время.

22.07.2022 администрацией Ивантеевского муниципального района Саратовской области было вынесено уведомление об отказе в предоставлении права собственности на земельный участок ФИО2 в соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом РФ. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается (л.д. 26).

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Из п. 1.1 договора аренды земельного участка от 03.04.2020 следует, что земельный участок с кадастровым номером 64:14:040107:185 относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с разрешенным видом использования (сенокошение) (л.д. 17-18).

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает продажу без проведения торгов земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 п. 5 вышеуказанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указан в ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкования не подлежит.

Судом установлено, что оспариваемый ответ администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 22.07.2022 № 2994 не содержит правовое основание отказа в предоставлении земельного участка, установленное ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с чем, оснований полагать его соответствующим требованиям подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ не имеется.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Ст. 39.6 ЗК РФ регулирует порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов и не исключает возможности предоставления земельных участков, в том числе, оговоренных в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в собственность.

Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным организациям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

Учитывая, что ФИО2 не относится к категории лиц, указанных в п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оспариваемый отказ администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области от 22.07.2022 исх. № 2994 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <Данные изъяты> принадлежащего ФИО2 на праве аренды, по своему содержанию не соответствует земельному законодательству и нарушает права и законные интересы ФИО2

На основании приведенных выше норм спорный земельный участок с разрешенным использованием – сенокошение относится к землям, предназначенным для ведения сельскохозяйственного производства.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области подлежит отмене, как незаконный.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что при рассмотрении настоящего дела не были установлены какие-либо обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо об отсутствии у ФИО2 права на предоставление ему в собственность земельных участков путем выкупа без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством, суд считает возможным обеспечить защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца путем возложения на администрацию Ивантеевского муниципального района Саратовской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, в порядке и сроки, установленные законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Ивантеевского муниципального района Саратовской области, оформленный уведомлением от 22.07.2022 исх. № 2994, в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью <Данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <Данные изъяты> из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: <Адрес>, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства (сенокошение)».

Возложить на администрацию Ивантеевского муниципального района Саратовской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения, в порядке и сроки, установленные законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.11.2022.

Судья