УИД:47RS0003-01-2023-000872-44 Дело № 2а–1187/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 24 октября 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Акимовой С.А.,

с участием старшего помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по участию в организации деятельности по сбору мусора и транспортированию твердых коммунальных расходов, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ изначально обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения администрацией МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в части обращения с отходами производства и потребления.

Установлено, что на территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов, а также не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В частности, проверкой установлено размещение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов (строительных отходов) в ****** Староладожского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (координаты 60,01419, 32, 28270), что подтверждается актом проверки от 26.01.2023.

Прокурором 26.01.2023 г. главе администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере-обращения с твердыми коммунальными отходами по факту выявления указанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. Представление рассмотрено администрацией и удовлетворено частично, однако, несанкционированная свалка до настоящего времени не ликвидирована, что подтверждается актом проверки от 28.04.2023.

Ненадлежащее выполнение администрацией МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области возложенных обязанностей по уборке отходов и мусора, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В этой связи Волховский городской прокурор, ссылаясь на ст. 11, ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 3, ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

- обязать администрацию МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок до 01.08.2023 года принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в пределах территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ****** (координаты 60,01419, 32, 28270) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

В ходе рассмотрения дела Волховским городским прокурором представлено уточненное административное исковое заявление (л.д. 48-49), поскольку было установлено, что несанкционированная свалка находится на землях неразграниченной собственности, в котором прокурор просил:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

- обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 2 месяцев после получения решения суда принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях неразграниченной собственности, в пределах территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ****** (координаты 60,01419, 32, 28270) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

Протокольным определением от 27 сентября 2023 года произведена замена административного ответчика администрации МО Староладожское сельское поселение на административного ответчика администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

Протокольным определением от 04 октября 2023 г. администрация МО Староладожское сельское поселение привлечена в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации Волховского муниципального района ФИО1 выразила несогласие с уточненными заявленными требованиями, указав, что в судебном заседании был представлен акт обследования территории Староладожского сельского поселения от 12.10.2023 года по координатам, которые указаны прокурором, в административном исковом заявлении, которым установлено, что на свалках имеется строительный мусор: диваны, доски, которые являются негабаритными. Коммунальных отходов на данной свалке не обнаружено. В данном случае как администрацией Староладожского сельского поселения, так и администрацией Волховского муниципального района приняты все меры в части бездействия для того, чтобы на территории Староладожского сельского поселения были оборудованы контейнерные площадки; с управляющей компанией, которая осуществляет сбор всех бытовых отходов, заключен договор. Все то, что не может поместиться в контейнерные площадки, которые установлены органом местного самоуправления для сбора и вывоза, относится к негабаритным отходам. Рядом находится коттеджный поселок, мусор вывезен в негабаритных объемах и свален на землю вероятно оттуда. Если граждане, юридические лица, несанкционированно выбрасывают мусор и не заключают договор на вывоз крупногабаритных отходов, они привлекаются к административной ответственности. В данном случае органом местного самоуправления направлено заявление в полицию о выявлении и привлечении данных лиц к административной ответственности; также направлено сообщение в Роспотребнадзор. Администрация Волховского муниципального района не получает дополнительные средства по землям, государственная собственность на которые не разграничена. На сегодняшний день свалка находится на месте. Для того чтобы убрали мусор к региональному оператору никто не обращался, с ними никто договор не заключал.

В судебное заседание администрация Староладожского сельского поселения своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без своего участия. Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благополучную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Согласно ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район", подчеркнул, что, поскольку отраслевое законодательство не ставит решение вопроса о характере и объеме полномочий и о финансовых обязательствах муниципальных образований в области обращения с отходами в зависимость от принадлежности соответствующих отходов к конкретному виду (промышленным или бытовым), видовой классификации отходов не может быть придано - при отсутствии специального законодательного регулирования - нормативно-правовое значение в целях установления пределов ответственности муниципальных образований, в том числе с учетом возможной принадлежности отходов, несанкционированно размещенных на территории муниципального образования, к производным от жизнедеятельности данного местного сообщества. При определении применительно к организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов объема полномочий органов местного самоуправления городских округов, а также их финансовых обязательств, обусловленных реализацией данной публичной задачи, необходимо учитывать компетенцию иных территориальных уровней публичной власти, которой они наделены в этой области, а также обязанности по обращению с отходами, возложенные на участников гражданского оборота, принимая при этом во внимание особенности регулирования такого рода отношений в конкретных сферах природопользования (постановление от 26 апреля 2016 года N 13-П).

В соответствии с ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из содержания статьи 16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела Волховской городской прокуратурой в ходе проверки установлено, что на территории Староладожского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области проверкой имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (строительных отходов) в ****** Староладожского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (координаты 60,01419, 32, 28270), что подтверждается актом проверки от 26.01.2023.

Согласно представленным в дело фотоматериалам обнаруженные отходы представляют из себя крупногабаритные отходы (мебель, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, "крупногабаритные отходы" - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5) в составе вида отходов "Отходы из жилищ" (7 31 100 00 00 0) относятся к подтипу "Отходы коммунальные твердые" (7 31 000 00 00 0).

Земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, расположен в границах МО Староладожское сельское поселение, относится к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Староладожского сельского поселения, входящего территориально в Волховский район Ленинградской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорных земельных участках, суд приходит к выводу, что администрация Волховского муниципального района несет ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на данные земельные участки, поскольку несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального образования, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения.

Суд учитывает правовую позицию, высказанную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования "Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края" и администрации Новосибирского района Новосибирской области", где указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, а также органов государственной власти, полномочных и обязанных участвовать в ликвидации свалок.

Принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишен права в случае полного исполнения за счет бюджета муниципального образования судебного решения на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Поскольку до настоящего времени выявленная прокурором несанкционированная свалки не ликвидирована, оснований полагать, что администрация Волховского муниципального района Ленинградской области не бездействует, не имеется. Доказательств своевременного обращения административного ответчика в правоохранительные органы для выявления лиц, причастных к образованию свалки, суду не представлено. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Волховского муниципального района в срок в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на землях неразграниченной собственности в пределах территории МО Староладожское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по адресу: ****** (координаты 60,01419 32,28270) и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08 ноября 2023 года.

Судья: Е.А.Назарова