Дело № 2а-5922/2023
УИД 35RS0010-01-2023-005732-40
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
06 сентября 2023 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,
при секретаре Ивановой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №35 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее – УФСИН России по Вологодской области) о взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование заявленных требований указал, что прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области 11.11.2022, был поставлен на медицинский учет в филиал «Медицинская часть №8» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, заведена медицинская карта. До прибытия в учреждение истцу <данные изъяты> поставлен диагноз – <данные изъяты>. Кроме того, истец наблюдался в <данные изъяты>, на 13.10.2022 было назначено <данные изъяты>. О выявленных диагнозах, необходимости проведения оперативного лечения, ФИО1 сообщил по прибытию в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области сотрудникам ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. 30.11.2022 истец направлен в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области к <данные изъяты>, который подтвердил диагноз врача <данные изъяты> и необходимость оперативного лечения. 16.02.2023 ФИО1 был вновь направлен в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области к <данные изъяты>, который также подтвердил диагноз - <данные изъяты> До настоящего времени не предпринято никаких действий со стороны ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по проведению <данные изъяты>. Многочисленные устные и письменные просьбы о направлении ФИО1 в медицинское учреждение проигнорированы, чем нарушены права истца и причинены физические и моральные страдания.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил взыскать компенсацию за неоказание медицинской помощи в размере 120 000 рублей.
Протокольным определением суда от 08.06.2023 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России.
Протокольным определением суда от 14.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области.
В судебное заседание, назначенное посредством видеоконференц-связи административный истец ФИО1, не явился. Согласно акту сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от 06.09.2023, ФИО1 отказался выйти из камеры №210 для участия посредством видеоконференц-связи ввиду сильных болей внизу живота,. Ранее в судебных заседаниях 27.06.2023, 14.08.2023 уточнённые административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что испытывает боли в связи с наличием <данные изъяты>, ежедневно записывается к врачу, получает обезболивающие препараты <данные изъяты>, лекарства дают при наличии.
В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России по доверенностям ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что информации о дате оперативного лечения ФИО1 не имеется. В случае, если требуется оперативное лечение в плановом порядке, врач либо фельдшер делает запрос в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области для уточнения информации о дате госпитализации. Информация о направлении запроса в отношении ФИО1 отсутствует. В настоящее время провести плановую операцию не представляется возможным ввиду отсутствия в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России врача-хирурга. Необходимость в назначении судебно-медицинской экспертизы по определению нуждаемости истца в плановом либо экстренном хирургическом лечении отсутствует.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области выполняет мероприятия по охране обеспечения надзора подозреваемых, обвиняемых, осужденных, находящихся на лечении. Вопросы лечебной деятельности в отношении подозреваемых, обвиняемых, осужденных, отбывающих наказание входит в компетенцию ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Лица, нуждающиеся в экстренном оперативном лечении, направляются на лечение без согласования с ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области. Осужденный вывозится в учреждение гражданского здравоохранения, где выставляется отдельный пост для охраны и проводится экстренная операция. При возникновении болей подозреваемые, обвиняемые, осужденные обращаются к администрации учреждения, приглашается фельдшер, затем производится осмотр, на основании осмотра принимается решение требуется экстренная госпитализация на данном этапе либо нет, назначается лечение для купирования заболевания и решения вопроса госпитализации в плановом порядке. За время нахождения ФИО1 на амбулаторном лечении 30.11.2022, 16.02.2023 обращений не поступало. Информацией о назначении операции и направлении запросов о дате плановой госпитализации ФИО1 ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области не располагает.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 указанной нормы).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>.
11.11.2022 прибыл в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области из ИВС МО МВД России «Сокольский».
13.10.2022 осужден Вологодским городским судом Вологодской области по пункту «г» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 1 год 2 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу 29.12.2022. Начало срока: 10.11.2022. Конец срока: 09.01.2024.
01.02.2023 осужден Междуреченским районным судом Вологодской области по части 1 статьи 158, части 2 статьи 69, пунктам «б,в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 1 год 8 месяцев лишения свободы, на основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, путем частичного сложения наказания с приговором Вологодского городского суда Вологодской области от 13.10.2022, окончательный срок наказания 2 года лишения свободы с отбываем наказания в исправительной колонии особого режима. Приговор вступил в законную силу 24.04.2023. Начало срока: 24.04.2023. Конец срока: 12.10.2024.
03.08.2023 осужден мировым судьей Вологодской области по судебному участку №10 по части 1 статьи 158, части 2 статьи 69, части 1 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации на срок 1 год лишения свободы, на основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, путем частичного сложения наказаний с приговором Междуреченского районного суда Вологодской области от 01.03.2023, окончательный срок наказания 2 года 2 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
При рассмотрении требований ФИО1 о нарушении условий содержания, выразившихся в неоказании медицинской помощи суд, учитывает следующее.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан, Федеральный закон N 323-ФЗ) лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы или административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации. При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.
Положениями статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан определено, что под медицинской помощью понимается комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг; под лечением - комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы определяется приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» (далее – Порядок).
В соответствии с пунктом 2 Порядка оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России, а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
В силу пункта 26 Порядка все лица, доставленные в СИЗО, кроме следующих транзитом, в срок не более трех рабочих дней со дня их прибытия осматриваются врачом-терапевтом (врачом общей практики) или фельдшером. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.
На основании приказа ФСИН России от 29.05.2013 № 276 «О мерах по обеспечению деятельности медико-санитарных частей ФСИН России или их филиалов и организации их взаимодействия с учреждениями, непосредственно подчиненными ФСИН России, территориальными органами ФСИН России» медицинское обеспечение спецконтингента осуществляет филиал № 8 ФКУЗ МСЧ- 35 ФСИН России - медицинское подразделение, дислоцирующееся на территории ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, является самостоятельным структурным подразделением и находится в подчинении ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России.
Медицинская помощь лицам, содержащимся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, оказывается сотрудниками и работниками филиала «Медицинская часть № 8» ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России. Данные по медицинским осмотрам и обращениям ФИО1 находятся в медицинской карте, которая следует совместно с личным делом осужденного к месту отбывания наказания.
Как следует из материалов дела, по информации, представленной ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России за период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО1 был направлен на амбулаторное лечение в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области: 30.11.2022 осмотрен <данные изъяты>. Выставлен диагноз: <данные изъяты>. Сведений о необходимости оперативного лечения не имеется. Информации о назначении обследования, а именно <данные изъяты> в медицинской карте не содержится. Лекарственные препараты <данные изъяты> выданы на руки, о чем имеются сведения в медицинской карте. 16.02.2023 ФИО1 был консультирован <данные изъяты>. Выставлен диагноз: <данные изъяты>
23.05.2023 ФИО1 убыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области.
Как следует из пункта 18 Порядка направление лиц, заключенных под стражу, или осужденных в больницу в плановом порядке осуществляется медицинским работником по предварительному письменному запросу с учетом сроков ожидания медицинской помощи, предусмотренных Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. К запросу прилагаются выписка из медицинской документации пациента и информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство лица, заключенного под стражу, или осужденного.
Срок рассмотрения запроса руководством больницы не может превышать 7 рабочих дней со дня его получения.
Лица, заключенные под стражу, или осужденные, нуждающиеся в оказании медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, госпитализируются в больницу без предварительного письменного запроса по согласованию с медицинской организацией УИС.
Материалами дела установлено, что плановая операция ФИО1 должна была быть проведена в разумные сроки, для чего, в условиях существующего регламентированного порядка ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России должно было направить в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области предварительный письменный запрос на плановое оперативное лечение ФИО1
Доказательств в подтверждение того, что ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России направлялся предварительный письменный запрос в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области о проведении ФИО1 планового оперативного лечения с диагнозом <данные изъяты> в ходе рассмотрения дела представлено не было, как и доказательств того, что у ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России имелись какие-либо препятствия в период с 11.11.2022 года по настоящее время для направления предварительного письменного запроса в ФКЛПУ МБ-10 УФСИН России по Вологодской области о проведении ФИО1 планового оперативного лечения.
В связи с вышеизложенным ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России были нарушены принципы охраны здоровья граждан, а именно приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, не осуществлена доступность медицинской помощи. В виду бездействия ответчика ФИО1 испытывал длительные болевые ощущения, учитывая, что у него имелся диагноз <данные изъяты>», которым фактически страдал истец, что было подтверждено в судебном заседании документально в связи с получением ФИО1 обезболивающих препаратов (<данные изъяты>), а также следовало из пояснений самого истца.
Выявленные нарушения в части неоказания ФИО1 медицинской помощи объективно свидетельствует о наличии правовых оснований для взыскания в пользу истца суммы компенсации.
В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания, своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России в части неоказания медицинской помощи в связи с не направлением запроса в ФКЛПУ МБ-10 и, соответственно, необеспечением планового хирургического лечения ФИО1 в связи с наличием заболевания «<данные изъяты>» и взыскании компенсации в пользу административного истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации.
Вместе с тем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации в связи с непроведением оперативного лечения истца в виду наличия диагноза иридоциклит. Согласно медицинской карте истца, сведений о необходимости оперативного лечения не имеется. Для лечения заболевания истцу назначены лекарственные препараты – ципролед и дексаметозон, выданы на руки
Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
При определении размера компенсации суд учитывает характер выявленных нарушений, продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия и присуждает ФИО1 компенсацию за неоказание медицинской помощи в оспариваемый период в сумме 40 000 рублей.
Оснований для взыскания компенсации в большем размере суд не усматривает.
На основании изложенного выше административные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания, выразившиеся в неоказании медицинской помощи, в размере 40 000 руб.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 20 сентября 2023 года.
Судья О.А. Гарыкина