Решение по делу № 2А-2-116/2023 от 30.05.2023

УИД 56RS0044-02-2023-000147-62

Дело № 2а-2-116/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Светлый 30 мая 2023 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

при помощнике судьи Лубенец Е.С.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области Бузаевой О.А.,

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложения обязанности по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Орский природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации обратился в Ясненский районный суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об охране окружающей среды, землепользовании, в сфере обращения с отходами в деятельности администрации муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Светлинский район в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вывоз снега в рамках благоустройства территории осуществляется органами местного самоуправления сельских поселений. Вместе с тем, согласно информации главы МО Спутниковский сельсовет от дд.мм.гг. № на территории муниципального образования снегоплавильные установки, а также площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют, что не отвечает требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.Указанные нарушения влекут за собой отсутствие реальной возможности у хозяйствующих субъектов, осуществляющих вывоз снега, выполнять добросовестно взятые на себя обязательства.

Допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами МО Спутниковский сельсовет Светлинского района, выразившемся в непринятии мер по организации и созданию мест для складирования снега, тем самым - в необеспечении прав граждан на благоприятную окружающую среду.

По выявленным нарушениям дд.мм.гг. в адрес главы муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области Т.А.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ответу главы муниципального образования Спутниковский сельсовет Т.А.А. от дд.мм.гг. № снегоплавильных установок на территории Спутниковского сельсовета не имеется. Дороги поселка солевой и песчаной смесью не обрабатываются. Снег вывозится на территорию бывшей свалки, которая обвалована. До настоящего времени нарушения законодательства об охране окружающей среды не устранены.

Орский природоохранный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области по принятию мер по организации на территории Спутниковского сельсовета Светлинского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. Обязать администрацию муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем организации в срок до дд.мм.гг. на территории Спутниковского сельсовета Светлинского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом или организовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Представитель административного истца - помощник прокурора Светлинского района Оренбургской области Бузаева О.А в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации МО Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, суду показала, что в силу Приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы от уборки улиц зимой отнесены к коммунальным. В частности обращения с ТКО полномочия органов местного самоуправления сельских поселений Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» не определены. Определение схемы размещения таких мест, ведение реестра мест накопления ТКО это полномочия муниципальных районов, если иное не установлено законом субъекта РФ. Законами Оренбургской области полномочия по созданию, содержанию мест накопления ТКО не переданы органам местного самоуправления сельских поселений. Пункт 34 СанПиН не устанавливает обязанности органов местного самоуправления сельских поселений создать, организовать, оборудовать, содержать эти площадки.

Заслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Так, пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 21, п. 1, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 4.1 Правил благоустройства территории муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургский области, утвержденных решением Совета депутатов от дд.мм.гг. № (далее - Правила благоустройства), период осенне- зимней уборки установлен с дд.мм.гг. по дд.мм.гг..

В силу пункта 4.1.1 правил благоустройства производится уборка территории, расчистка снега, льда в утренние часы до начала движения общественного транспорта и по мере необходимости в течение дня.

Пункт 4.1.3 правил благоустройства запрещает загромождение территорий автобусных остановок, проездов, проходов, укладка снега и льда на газоны.

В ходе судебного заседания установлено, что Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, землепользовании в сфере обращения с отходами в деятельности администрации муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области, в ходе которого установлено, что на территории муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области снегоплавильные установки, а также площадки с водонепроницаемым покрытием для складирования снега отсутствуют, что не отвечает требованиям п. 34 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Закона N 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, в соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по организации благоустройства территории, органы местного самоуправления обязаны организовать места складирования снега.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, исполнение судебного решения является самостоятельной гарантией государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина; защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Таким образом, резолютивная часть решения должна отвечать принципам конкретности и исполнимости, не допускать двусмысленного толкования при исполнении, в том числе на указание альтернативного исполнения, в связи с чем суд не находит оснований для обязании административного ответчика по устранению выявленных нарушений путем реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что снегоплавильных установок на территории Светлинского района Оренбургской области, в том числе и на территории МО Спутниковский сельсовет Светлинского района не имеется, вопрос об их приобретении в административном иске не ставится, удовлетворение административного иска в этой части приведет к невозможности его исполнения.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, заявленные прокурором требования подлежит частичному удовлетворению.

С учетом всех обстоятельств, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, возможностей ответчика, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до дд.мм.гг..

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействие и возложения обязанности по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области по непринятию мер по организации на территории Спутниковского сельсовета Светлинского района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованной сплошным земляным валом и реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию муниципального образования Спутниковский сельсовет Светлинского района Оренбургской области в срок до дд.мм.гг. создать площадку для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В удовлетворении остальной части административных требований Орского межрайонного природоохранного прокурора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Мотивировочная часть решения изготовлена 05 июня 2023 года

Судья: