Дело № 2-350/2025
УИД 58RS0003-01-2025-000620-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 декабря 2025 года г.Белинский
Белинский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего Чуглиной Е.А.,
с участием помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1,
при секретаре Беляковой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области и ФИО2 о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующее. Прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности администрации Белинского района Пензенской области, в ходе которой установлено следующее. Согласно п. 1. ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентирован ст. ст. 39.11, 39.12, 39.13 ЗК РФ. В силу п. 1. ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. В соответствии с п. 19 и 19.1 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Уполномоченный орган обеспечивает размещение извещения о проведении аукциона в срок не позднее чем три месяца с момента принятия решения о проведении аукциона, предусмотренного подпунктом 5 пункта 3, подпунктом 9 пункта 4 настоящей статьи или подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса. На основании п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения); 5) о начальной цене предмета аукциона; 6) о «шаге аукциона»; 7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; 9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса; 11)о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев; 13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев; 14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет; 15) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса. Кроме того, на основании п. 22 ст. 39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений). Проверкой установлено, 20.08.2025 администрацией Белинского района на официальном сайте <данные изъяты> и на сайте администрации Белинского района размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, который не содержит в себе градостроительного плана земельного участка. Учитывая, что в соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» указанный вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение жилого дома, гаража и иных вспомогательных сооружений, не размещение градостроительного плана является нарушением ч. 22 ст. 39.11 ЗК РФ. При этом, 17.09.2025 между администрацией Белинского района Пензенской области в лице главы Белинского района ФИО4 и ФИО2 заключен договор аренды № на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Вместе с тем, согласно п. 4 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении него отсутствует градостроительный план земельного участка. Таким образом, в отсутствие градостроительного плана земельный участок с кадастровым № не может являться предметом аукциона. Часть 1 и 2 статьи 449 ГК РФ предусматривают, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса. В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. В целях сокращения инвестиционно-строительного цикла, снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности предусматривает предоставление участникам аукциона информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, до определения победителя и оформления им прав на земельный участок. Подготовка данного документа должна быть обеспечена в рамках организации проведения аукциона. Установлено, что не приложение к размещенному на официальном сайте к извещению о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков градостроительного плана земельного участка, нарушило права неопределенного круга лиц, лишив их возможности, в связи с незнанием истинного предназначения передаваемого в пользование земельного участка, принять участие в аукционе. В связи с чем, прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, чьи интересы могли быть нарушены предоставлением указанных земельных участков через аукцион. Кроме того, заключение в нарушение земельного и гражданского законодательства договора аренды земельного участка не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц. Прокурор Белинского района Пензенской области просит: признать недействительными результат открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, проведенного администрацией Белинского района Пензенской области 05.09.2025 в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; признать недействительным договор аренды № от 17.09.2025 на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между администрацией Белинского района Пензенской области и ФИО2 на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить, а администрацию Белинского района принять земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность муниципального образования «Белинский район Пензенской области».
В судебном заседании помощник прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – администрации Белинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. По заявлению представителя администрации Белинского района Пензенской области по доверенности ФИО3 дело рассмотрено без участия представителя администрации района.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором также указала о признании исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В представленном отзыве просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления.
Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела,, суд приходит к следующему.
В судебном заседании и материалами дела установлено, что 20.08.2025 администрацией Белинского района на официальном сайте <данные изъяты> и на сайте администрации Белинского района размещено извещение № о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №, государственная собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, который не содержит в себе градостроительного плана земельного участка.
17 сентября 2025 года на основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 04.09.2025 года между администрацией Белинского района пензенской области и ФИО2, заключен договор аренды № на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена согласно которому ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м адрес (описание местоположения): <адрес>, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.
23.10.2025 года в ЕГРН на основании вышеуказанного договора аренды земельного участка внесены сведения о зарегистрированных правах ФИО2 на земельный участок, с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м адрес (описание местоположения): <адрес>, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» указанный вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение жилого дома, гаража и иных вспомогательных сооружений.
В соответствии со ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном ч.3 ст.39.11 Земельного кодекса РФ.
Согласно п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: 1) об организаторе аукциона; 2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; 3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; 4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения); 5) о начальной цене предмета аукциона; 6) о "шаге аукциона"; 7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; 8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; 9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса; 11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами; 12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;
(пп. 12 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ;, 13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев; 14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет; 5) о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
Согласно п.22 ст.39.11 Земельного кодекса РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).
Согласно п. 4 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении него отсутствует градостроительный план земельного участка.
Часть 1 и 2 статьи 449 Гражданского Кодекса Российской Федерации) предусматривают, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Таким образом, администрацией Белинского района Пензенской области договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 17 сентября 2025 года с ФИО2 заключен при наличии существенных нарушений порядка проведения аукциона, влекущим признание аукциона недействительным, а также признании недействительным заключенного на основании результатов аукциона, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.
Данные обстоятельства, установленные в ходе прокурорской проверки, не оспаривались ответчиками.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Белинского района Пензенской области и ФИО2 о признании сделок недействительными и применении последствий недействительности ничтожных сделок удовлетворить.
Признать недействительным результат открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, проведенного администрацией Белинского района Пензенской области 05.09.2025 в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства;
Признать недействительным договор аренды № от 17.09.2025 на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, заключенный между администрацией Белинского района Пензенской области и ФИО2 (паспорт <данные изъяты>) на земельный участок с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.
Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить, а администрацию Белинского района принять земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в собственность муниципального образования «Белинский район Пензенской области».
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 18 декабря 2025 года.
Председательствующий: Е.А.Чуглина