Постановление по делу № 5-111/2025 от 28.04.2025 - По статье 14.1.2 КоАП РФ.

Дело № 5-111/25

УИД 27RS0001-01-2025-001714-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2025 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бриз» (ОГРН: №, ИНН: №), место регистрации: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 15 мин. ООО «БРИЗ» юридический адрес: <адрес>, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров автобусами, допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, а именно осуществляло перевозку пассажиров по регулярному муниципальному маршруту № сообщением: «СНТ Черемушки – Уссурийский бульвар», используя для осуществления лицензируемой деятельности транспортное средство (автобус) марки «№» государственный регистрационный знак АВ 802 27RUS, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В судебное заседание законный представитель ООО «Бриз», не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении своевременно и надлежащим образом путем направления заказной почтовой корреспонденции, почтовое отправление ШПИ № после неудачной попытки вручения возвращено за истечением срока хранения.

Защитник ООО «Бриз» ФИО6 в судебное заседание не явился, ДД.ММ.ГГГГ представил в суд письменное ходатайство об отложении судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут, в связи с его занятостью в другом деле в Солнечном районном суде <адрес>, документов в обоснование ходатайства не представлено.

Разрешая заявленное ходатайство, оснований для его удовлетворения суд не усматривает. Доказательств уважительности причин неявки защитника, суду не представлено. При этом обязательным участие ООО «Бриз» в судебном заседании по данному делу не признавалось. Как следует из содержания ходатайства, защитник ФИО6 был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, следовательно, имел возможность письменно выразить позицию по делу и представить необходимые доказательства. Кроме того, в случае занятость защитника ФИО6 ООО «Бриз» имело возможность воспользоваться помощью иного защитника, а также обеспечить участие законного представителя.

При таких обстоятельствах, учитывая сроки привлечения к административной ответственности по данной категории дел, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор ТОГАДН МТУ Ространснадзора по ДФО – ФИО7, обстоятельства, изложенные в протоколе поддержал, указал, что вина Общества в совершении правонарушения установлена и доказана совокупностью собранных по делу доказательств, которые свидетельствуют о грубом нарушении ООО «БРИЗ» условий, предусмотренных лицензией. На момент составления протокола и направления дела в суд, доказательств выполнения лицензионных требований в части оснащения автобуса работоспособной системой Глонас, Обществом не представлено. Согласно сведениям КиАСК-ТС-РВ по состоянию на сегодняшний день (ДД.ММ.ГГГГ) последний раз данные по транспортному средству, указанному в протоколе передавались в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав пояснения должного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст.14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (Примечание 2 к ст.14.1.2 КоАП РФ).

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 7 статьи 3, частью 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом; лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п.39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. № к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»).

Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), в том числе обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 22-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О навигационной деятельности» транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами, в том числе в целях уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

Пунктами 1, 2 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), оснащение транспортных средств работоспособной аппаратурой спутниковой навигации возложено на их собственников (владельцев) в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно п.1 ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов.

Таким образом, нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и является грубым нарушением лицензионных требований.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «БРИЗ» (ИНН: №, ОГРН: №) осуществляет лицензионную деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе постоянного рейда, проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте на предмет соблюдения обязательных требований в области автомобильного транспорта на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ сотрудниками МТУ Ространснадзора по ДФО ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 мин. по адресу:<адрес> в районе <адрес> Г (остановочный пункт «СНТ Черемушки») произведен осмотр транспортного средства (автобус) марки «№» государственный регистрационный знак АВ 802 27RUS, под управлением водителя ФИО8, используемого ООО «БРИЗ» для перевозки пассажиров по маршруту №: «СНТ Черемушки – Уссурийский бульвар» согласно путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, и выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами.

Осмотром установлено, что в нарушение подпункта «д» пункта 8 раздела III Положения №, пунктов 2, 3, 6 Правил № указанное транспортное средство, используемое ООО «БРИЗ» для перевозки пассажиров не оснащено работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

По результатам проведения рейда составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол инструментального обследования, протокол осмотра транспортного средства, опроса водителя.

Из протокола инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о транспортном средстве «№» государственный регистрационный знак №, об аппаратуре спутниковой навигации, о перевозчике и навигационной информации в комплексной информационно-аналитическая системе контроля транспортных средств (№ отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении перевозчиком ООО «БРИЗ» требований подпункта «д» п.8 Положения о лицензировании при осуществлении лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

В силу положений ст.5 Федерального закона №395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Отсутствие в используемом для перевозки пассажиров автобусе работоспособной аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусом, как непосредственно сопряженной с использованием источника повышенной опасности, влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие несвоевременной передачи данных о произошедшем с автобусом дорожно-транспортном происшествии в информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС». Равным образом, не передача данных о местонахождении автобуса (и соответственно неизвестность для надзорных органов местоположения автобуса) может вызвать негативные последствия в виде возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан при совершении в отношении данного Т/С с его участием противоправных действий (угон, террористические действия и т.д.).

Изложенное свидетельствует о том, что несоблюдение ООО «БРИЗ» требований подпункта «д» п.8 Положения о лицензировании, является грубым нарушением лицензионных требований пассажирских перевозок.

Таким образом, ООО «БРИЗ», осуществляя предпринимательскую деятельность в области транспорта ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 15 мин. в нарушение п.1, 2, 3, 6 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, МЗ и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, пп. «д» п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляло перевозку пассажиров на автобусе №» государственный регистрационный знак №, не оснащенном работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем допустило грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения и вина ООО «БРИЗ» подтверждаются совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом 27№ об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом МТУ Ространснадзора по ДФО, содержащим сведения, предусмотренные ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволяющие установить событие административного правонарушения; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ; копией решения о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ №№; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом опроса водителя от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ; копией путевого листа; копией свидетельства о регистрации ТС; фотоматериалами; выпиской из реестра лицензий; сведениями об автобусах лицензиата; выпиской из ЕГРЮЛ.

Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены в установленном законом порядке, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания ООО «БРИЗ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства, а также доказательств того, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований в части оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, материалы дела не содержат, стороной защиты таких доказательств не представлено.

Как установлено по делу, при имеющейся возможности для соблюдения лицензионных условий при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, связанной с перевозкой пассажиров, юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «БРИЗ» суд квалифицирует по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ООО «БРИЗ», по делу не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела, не истек.

С учетом фактических обстоятельств дела, оснований позволяющих признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не имеется.

Правила назначения наказания юридическим лицам субъектам малого предпринимательства, предусмотренные ст.4.1.2 КоАП РФ, применению к ООО «БРИЗ» по данному делу не подлежат, поскольку в силу положений части 4 указанной статьи, правила статьи 4.1.2 КоАП РФ не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьямираздела IIнастоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица, что следует из примечания к ст.14.1.2 КоАП РФ.

При определении размера наказания, исходя из положений ст.4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела, обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст.1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Оснований, предусмотренных ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.

С учетом квалификации нарушения лицензионного требования как грубого, т.е. создающего угрозу жизни и здоровью граждан, а также совершения правонарушения не впервые, оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Между тем, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

С учетом обстоятельств дела, характера совершенного ООО «БРИЗ» правонарушения, учитывая специфику осуществления Обществом предпринимательской деятельности, его финансовое положение, суд полагает возможным при назначении административного наказания снизить его размер по правилам ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «БРИЗ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить в доход федерального бюджета в УФК по Приморскому краю (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по ДФО (МТУ Ространснадзора по ДФО), ИНН: №, КПП: №, ОКТМО: №, БИК: №, расчетный счет: №; кор/с: № в Дальневосточном ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, л/счет №, КБК: №, УИН: №.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.ч.1, 5 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 – 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 – 8.1, 9.1 – 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 – 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Гришина И.А.