УИД: 78RS0№ 0-65

Дело № 0а-3165/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 24 августа 2023 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чуканиной Н.М.,

с участием представителя административного истца адвоката Ахмедова А., действующего на основании ордера А 2122603 б/н от 20.02.2023,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 77/8 от 14.02.2023 при наличии диплома о высшем юридическом образовании,

при секретаре Малышевой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Я.Ц. к ОМВД России по Пушкинскому району г.Санкт-Петербурга об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Я.Ц. обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Пушкинскому району г.Санкт-Петербурга, просит признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 28.09.2022.

В обоснование требований административный истец указал, что об обжалуемом решении ему стало известно 06.03.2023, полагает, что неразрешение на въезд в РФ на срок до 08.08.2025 является несоразмерной мерой государственного реагирования на нарушения законодательства РФ, обладает признаками формальности и является чрезмерным и неоправданным вмешательством государства в его жизнь, поскольку он длительное время проживает в Российской Федерации, в 2020 году окончил аспирантуру Московскую государственную Консерваторию им. Петра Ильича Чайковского по направлению «Искусствоведение», В настоящее время является учёным в области искусствоведения, имеет учёную степень кандидата наук в Российской Федерации, принимает активное участие в искусстве России и научной деятельности на территории РФ, является дирижером Губернаторского камерного оркестра Курской области. Также административный истец является учредителем и президентом НКО «Евразийская ассоциация артистов симфонического оркестра», которая осуществляет содействие развитию и поддержке творческих проектов в области культуры и искусства, организацией и проведением фестивалей, конгрессов, симпозиумов, с 2020 года оплачивает налоги в Российской Федерации.

Административный истец в настоящее время находится на территории Китайской Народной Республики, направил в суд своего представителя адвоката Ахмедова А., который в судебное заседание явился, административный иск поддержал, по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном возражении (л.д.22,23).

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Статьёй 4 указанного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок въезда на территорию РФ регулируется положениями Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Судом установлено, что административный истец Я.Ц., гражданин Китайской Народной Республики, 00.00.0000 года рождения, в период своего пребывания на территории Российской Федерации в течение 3-х лет был привлечен к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, которые не оспариваются самим административным истцом, а именно:

- постановление по делу об административном правонарушении от 07.06.2022 по ч.5 ст. 12.16 КоАП РФ;

- постановление по делу об административном правонарушении от 27.07.2022 по ч.6 ст. 12.19 КоАП РФ (л.д.28, 30,31).

На основании указанных сведений из УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, по результатам проведённых проверок 28.09.2022 было вынесено решение о запрете въезда на территорию Российской Федерации гражданина Китая Я.Ц., сроком на 3 (три) года, на основании пп.4 ст.26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезда в Российскую Федерацию, сроком на 3 (три) года, со дня вступления в законную силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности, до 08.08.2025 (л.д.25).

Уведомление о принятом решении направлено в адрес Я.Ц. 04.10.2022 (л.д.26).

При этом об обжалуемом решении административному истцу стало известно 06.03.2023 из ответа на обращение, иных сведений о его личном получении уведомления в иной срок в материалах дела не имеется (л.д.10).

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешён в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трёх лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трёх лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

При этом пп.4 ст.26 указанного Федерального закона, положенный в основу акта должностного лица, не содержит безусловный запрет на въезд иностранному гражданину, в случае если он дважды в течение трёх лет привлечён к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положения указанной статьи (в отличие от статьи 27 этого же Закона) не являются императивными, они предусматривают право, а не обязанность уполномоченного органа запретить иностранному гражданину въезд на территорию России по указанному основанию.

Из материалов дела усматривается, что административный истец Я.Ц. длительное время проживает в Российской Федерации, в 2020 году окончил аспирантуру Московской государственной Консерватории им. Петра Ильича Чайковского по направлению «Искусствоведение», что подтверждается дипломом об окончании аспирантуры (л.д.93,94).

В настоящее время Я.Ц. является учёным в области искусствоведения, имеет учёную степень кандидата наук в Российской Федерации, что подтверждается дипломом кандидата наук (л.д.64,65).

Административный истец является неоднократным победителем и участником многочисленных конкурсов в Российской Федерации, неоднократно участвовал в культурных мероприятиях.

Так, занимался Благотворительной деятельностью, а именно: в 2018, 2019, 2021 годах участвовал в качестве жюри в благотворительном VII, VI, IX Международном конкурсах-фестивалях детей и педагогов «Мир творчества» ГБУДО ДШИ города Москва детская школа искусств «Родник», что подтверждается благодарностями (л.д.37-39).

Участвовал в Международном конкурсе юных пианистов «Дуэт» в качестве члена жюри и главного дирижёра оркестра «Русская симфония», при поддержке Департамента культуры города Москвы, что подтверждается благодарностью Департамента культуры города Москвы (л.д.45).

Участвовал на VIII Международной научной конференции «Феномен творческой личности в культуре: Фатющенковские чтения» Московский Государственный университет имени М.В. Ломоносова, что подтверждается сертификатом (л.д.40).

В 2018 и 2019 годах внёс большой вклад в проведении третьего и четвёртого фестиваля искусств «Этажи», что подтверждается благодарностью из Белгородской Государственной Филармонии (л.д.42,43).

В 2019 году за большой вклад в проведении Symhony open-air SOVA от Белгородской Государственной Филармонии имеет благодарность (л.д.44).

12–13 апреля 2018 года Я.Ц. выступал с докладами в Международной научно-практической конференции «Из века в век» им. А.Г. Шнитке, при поддержке Департамента культуры города Москвы, что подтверждается сертификатом (л.д.47).

11–12 октября 2019 года Я.Ц. в г.Москве принимал участие в VIII Международной научной конференции «Музыка народов мира. Проблемы изучения: сохранения культурного наследия к 150-летию со дня рождения ФИО2», что подтверждается сертификатом (л.д.41).

Награжден дипломом лауреата фестиваля «На пересечении прошлого и будущего» МГИМ им. А.Г. Шнитке (л.д.46).

Как следует из представленных стороной административного истца приглашений, административного истца Я.Ц. приглашают дирижировать на концертах в разных городах Российской Федерации (л.д.32-36,63-70).

К материалам дела приобщён протокол опроса свидетеля адвокатом от 22.06.2023 генерального директора ООО «Академия музыки «Пётр Великий» ФИО3, которой дана положительная характеристика административного истца, проживающего в России длительное время и хорошо владеющего русским языком (л.д.61-62).

Вместе с тем, учитывая, что указанный свидетель судом не предупрежден об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, в судебном заседании не допрошен, данный протокол опроса оценке не подлежит, как полученный с нарушением КАС РФ.

Как следует из выписки ЕГРЮЛ от 26.04.2023, административный истец является учредителем и президентом Евразийской ассоциации артистов симфонического оркестра, основной деятельностью по ОКВЭД которой является деятельность в области исполнительских искусств (л.д.48-52).

Как следует из пояснений представителя административного истца, Евразийская ассоциация артистов симфонического оркестра осуществляет содействие развитию и поддержке творческих проектов в области культуры и искусства. Организацией и проведением фестивалей, конгрессов, симпозиумов, конференций, спектаклей. Организация с 2020 года участвует в культурной жизни России является некоммерческой и не ставит своей целью получение прибыли, однако уплачивает налоги в Российской Федерации, что подтверждается расчётами по страховым взносам (л.д.80-92).

Как президент Евразийской ассоциации артистов симфонического оркестра Я.Ц. получает выплаты и вознаграждения, что подтверждается выпиской из персонифицированных сведений о физических лицах ФНС России (л.д.75,76).

Оплачивает налоги в Российской Федерации, что подтверждается справкой по форме 6-НДФЛ расчётом сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом, а также платежными поручениями (л.д.77-79).

В силу ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с п.4 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.01.2015 N 12, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

В соответствии с п.5 указанных Правил, иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия.

При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. При уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от получения указанного уведомления и ознакомления с ним под роспись составляется акт об отказе в его получении и ознакомлении с ним.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 № 55-О «По жалобе гражданина Грузии Тодуа Кахабера на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе аннулирования ранее выданного разрешения на работу на территории Российской Федерации, аннулирование визы, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

С учётом установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Китая Я.Ц. нельзя признать необходимым и оправданным, соразмерным преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц при отсутствии факта угроз общественному порядку со стороны административного истца.

Вместе с тем, учитывая, что при принятии оспариваемого решения должностное лицо административного ответчика, обстоятельствами, установленными судом, не располагал, принятое в соответствии с Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обжалуемое решение нельзя признать незаконным.

Однако, учитывая, что в отношении административного истца обжалуемым решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию созданы препятствия для реализации его права на активное участие в искусстве России и научной деятельности на территории России, что по своим последствиям не соответствует тяжести и общественной опасности совершенных Я.Ц. правонарушений, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части отмены обжалуемого решения, поскольку доказательств тому, что оспариваемое решение обусловлено крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в нарушение требований части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчиком не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск Я.Ц. к ОМВД России по Пушкинскому району г.Санкт-Петербурга о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации – удовлетворить частично.

Отменить решение ОМВД России по Пушкинскому району г.Санкт-Петербурга о неразрешении въезда в Российскую в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства от 28.08.2022 в отношении гражданина Китая Я.Ц., 00.00.0000 года рождения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.М. Чуканина