УИД 77RS0027-02-2025-001636-77 №2а-393/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года город Москва

Тверской районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Тутуниной О.А., при секретаре судебного заседания Красновой З.К., с участием административного истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2, представителя административных ответчиков Правительства Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании с применением средств видеозаписи административное дело №2а-393/2025 по административному иску ФИО1.. Б... к Правительству Москвы, Департаменту экономической политики и развития города Москвы о признании незаконными действий, выразившихся в отказе включить в реестр апартаментов города Москвы нежилых помещений, обязании включить нежилые помещения в реестр апартаментов города Москвы, утвердить изменения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Правительству Москвы, Департаменту экономической политики и развития города Москвы о признании незаконными действий, выразившихся в отказе включить в реестр апартаментов города Москвы нежилые помещения, принадлежащие истцу на праве собственности, расположенные по адресу: адрес:

- кадастровый номер ..., дата возникновения права 11.01.2016, адрес: адрес, 24 этаж;

- кадастровый номер ..., дата возникновения права 16.07.2021, адрес: адрес, 13 этаж;

обязать включить указанные нежилые помещения в реестр апартаментов города Москвы, с установлением льготы с 2024 года, обязать утвердить указанные в п.2 изменения в Приложении к Постановлению Правительства от 26.10.2016 №706-ПП «Об утверждении реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц, мотивируя свои требования тем, что действия административных ответчиков не соответствуют нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку данные апартаменты приобретались истцом для проживания, по своим характеристикам являются квартирами, оснований для отказа включить принадлежащие истцу на праве собственности нежилые помещения в реестр апартаментов города Москвы у административных ответчиков не имелось.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административных ответчиков Правительства Москвы, Департамента экономической политики и развития города Москвы по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по доводам письменных возражений.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений, данных в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (ст.124 КАС РФ, ст.198 АПК РФ).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.10 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником нежилых помещений в здании многофункционального общественно-делового центра, расположенном по адресу: адрес, а именно: помещения №2401, кадастровый номер ..., дата возникновения права 11.01.2016; помещения №1317, кадастровый номер ..., дата возникновения права 16.07.2021.

09.10.2024 ФИО1 обратилась в Правительство Москвы с обращением о проведении мероприятий по определению вида фактического использования нежилого здания с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: адрес, площадью 47 043 кв.м., в котором расположены нежилые помещения, принадлежащие ФИО1 на праве собственности.

Из ответа Департамента экономической политики и развития города Москвы от 29.10.2024 следует, что в части порядка налогообложения налогом на имущество физических лиц в отношении нежилых помещений физических лиц, расположенных в здании, за 2017-2024 годы ФИО1 ранее была проинформирована письмами Департамента экономической политики и развития города Москвы от 26.10.2023 №ДПР-ГР-1933/23(2), от 06.06.2024 №ДПР-ГР-3697/24(2) и от 20.08.2024 №ДПР-ГР-5680/24(2).

В части проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания разъяснено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы с привлечением Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольномониторинговый центр недвижимости» (далее - ГБУ «МКМЦН») в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 №257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения».

В соответствии с пунктом 3.9(1) Приложения №1 к Постановлению Правительства Москвы от 14.05.2014 №257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» собственники объектов нежилого фонда, в отношении которых ГБУ «МКМЦН» в течение календарного года не проводились мероприятия по определению вида фактического использования, вправе обратиться в целях первичного проведения мероприятий по определению вида фактического использования здания (строения, сооружения) и нежилого помещения для целей налогообложения в Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.

Акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, содержащий информацию о расположении в нежилом здании апартаментов, не поименован в порядке формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц, утвержденном Постановлением Правительства Москвы от 26.10.2016 №705-ПП «О порядке формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц», как документ, который учитывается при рассмотрении вопроса о включении нежилых зданий в реестр апартаментов.

Согласно акту №91245775/ОФИ от 30.10.2024 о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения, нежилое здание (строение, сооружение) фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

01.11.2024 ФИО1 обратилась в Правительство Москвы с обращением по вопросу внесения изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Многофункциональный общественно-деловой центр», расположенного по адресу: адрес.

Из ответа Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее Мосгосстройнадзор) от 29.10.2024 следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию от 30.11.2015 №77-159000-006897-2015 объекта «Многофункциональный общественно-деловой центр» оформлено Мосгосстройнадзором застройщику ООО «Инвестиционная компания «Гринэкс» по его заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию на основании документов, предусмотренных ч.3 ст.55 ГрК РФ.

В соответствии с утвержденной проектной документацией, имеющей положительное заключение Мосгосэкспертизы от 13.10.2014 №77-1-2-0622-14, в здании апарт-отеля (Корпус В) располагаются гостиничные номера в количестве 504 штук, что соответствует данным, указанным в разрешении.

Сведения об апартаментах в проектной документации отсутствуют.

Согласно ч.5.1 ст.55 ГрК РФ, в случае если после выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с приостановлением осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отказом в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) для устранения причин такого приостановления (отказа) застройщик вправе обратиться в Мосгосстройнадзор с заявлением о внесении изменений в разрешение на ввод с приложением откорректированного технического плана и комплекса документов, предусмотренных ч.3 ст.55 ГрК РФ, в которые внесены изменения.

Указанный объект 11.01.2016 внесен в Единый государственный реестр недвижимости с кадастровым номером ..., в том числе на основании выданного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с чем, внесение изменений в указанное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможным.

12.11.2024 и 13.11.2024 ФИО1 обратилась в Правительство Москвы с заявлениями о включении принадлежащих ей на праве собственности нежилых помещений в реестр апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц, установленной ч.4 ст.1.1 Закона города Москвы от 19.11.2014 №51 «О налоге на имущество физических лиц».

Письмом Правительства Москвы №ДПР-ГР-8843/24(2) от 02.12.2024 Правительство Москвы в лице Департамента экономической политики и развития города Москвы отказало ФИО1 во включении принадлежащих ей на праве собственности нежилых помещений в реестр апартаментов, мотивируя свой отказ тем, что здание правомерно включено в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2017-2024 годы на основании видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 77:08:0002008:5799 и 77:08:0002008:14131 соответственно, а также на 2025 год в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 №700-ПП, в редакции Постановления Правительства Москвы от 19.11.2024 №2592-ПП. Нежилые помещения физических лиц в здании в соответствии с Законом города Москвы от 19.11.2014 №51 «О налоге на имущество физических лиц» правомерно подлежат налогообложению налогом на имущество физических лиц по ставке 1,4 процента от кадастровой стоимости в 2017 году, по ставке 1,5 процента – в 2018-2024 годах.

Относительно включения помещений в реестр апартаментов на основании ч.6 ст.1.1 Закона города Москвы от 19.11.2014 №51 «О налоге на имущество физических лиц», указано, что ч.6 ст.1.1 Закона города Москвы от 19.11.2014 №51 «О налоге на имущество физических лиц», в редакции Закона города Москвы от 28.09.2016 №30, разъяснено, что воспользоваться льготой, установленной ч.4 ст.1.1 Закона города Москвы от 19.11.2014 №51 «О налоге на имущество физических лиц», в виде применения пониженной ставки с учетом коэффициента, позволяющего снизить ее до 0,5 процента, в отношении нежилого помещения (апартаментов) возможно только в том случае, если нежилое здание, в котором расположено данное помещение, включено в Реестр апартаментов.

Вместе с тем, как сообщалось ранее письмами Департамента экономической политики и развития города Москвы от 26.10.2023 №ДПР-ГР-1933/23(2), от 06.06.2024 №ДПР-ГР-3697/24(2) и от 20.08.2024 №ДПР-ГР-5680/24(2), здание не удовлетворяет критерию включения в реестр апартаментов, установленному п.5.2 Постановления Правительства Москвы от 26.10.2016 №705-ПП «О порядке формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц», согласно которому в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию или в акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, выданных (утвержденных) в отношении здания, должна содержаться информация о наличии в данном здании апартаментов, а в разрешительной документации на здание отсутствует указанная информация, в связи с чем, льгота по налогу на имущество физических лиц, установленная ч.4 ст.1.1 Закона города Москвы от 19.11.2014 №51 «О налоге на имущество физических лиц», не может быть заявлена в отношении нежилых помещений в указанном здании.

Решением Тверского районного суда города Москвы от 29.07.2024, вступившим в законную силу 27.05.2025, по административному делу №2а-964/2024 ФИО1 отказано в удовлетворении административного иска к Правительству Москвы о совершении определенных действий, а именно: признании принадлежащих ей нежилых помещений апартаментами, в значении – нежилая недвижимость, предназначенная для временного проживания, установив тождественность слов «номера в Апарт отеле», «номерной фонд» и «Апартамент» в значении «помещение, предназначенное для временного проживания»; обязании Правительства Москвы внести изменения в Приложение к Постановлению Правительства Москвы от 26.10.2016 №706-ПП «Об утверждении реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц» в редакции Постановления Правительства Москвы от 16.04.2024 №782-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 26.10.2016 №706-ПП «Об утверждении реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц», а именно включить здание с кадастровым номером ..., находящееся по адресу Москва, адрес, в котором находятся принадлежащие ей нежилые помещения №2401 (кадастровый номер ...) и нежилое помещение №1317, (кадастровый номер ...) в «Реестр апартаментов» с 01.01.2021.

Тверским районным судом города Москвы по административному делу №2а-964/2024 было установлено, что в соответствии с п.п.5-5.3 Порядка формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.10.2016 №705-ПП «О Порядке формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц» в реестр апартаментов включаются здания, которые одновременно удовлетворяют следующим условиям:

- здание включено в перечень, определенный в соответствии с п.7 ст.378.2 НК РФ с учетом особенностей, предусмотренных абз.2 п.10 ст.378.2 НК РФ, на год, предшествующий году включения здания в реестр апартаментов (п.5.1 Порядка);

- в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию или в акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, выданных (утвержденных) в отношении здания, содержится информация о наличии в данном здании апартаментов (п.5.2 Порядка);

- в здании расположены одно или несколько нежилых помещений, которые одновременно удовлетворяют следующим условиям (п.5.3 Порядка): в отношении нежилого помещения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержится запись о произведенной по состоянию на 1 января года, предшествующего году включения здания в Реестр, или в течение указанного года государственной регистрации права собственности одного или нескольких физических лиц; площадь нежилого помещения не превышает 300 квадратных метров; кадастровая стоимость одного квадратного метра нежилого помещения, указанная в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 1 января года, предшествующего году включения здания в Реестр, составляет не менее 100 000 рублей (п.5.3 Порядка).

Вместе с тем, здание с кадастровым номером ..., расположенное по адресу адрес, не соответствует критериям для включения его в реестр апартаментов, так как в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 30.11.2015 №77-15900 006897-2015, выданном в отношении здания, отсутствует информация о наличии в данном здании помещений с наименованием «апартаменты».

Соответственно, условие, предусмотренное п.5.2 Порядка формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц не выполняется.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В настоящем деле ФИО1 просит включить принадлежащие ей на праве собственности нежилые помещения в здании многофункционального общественно-делового центра, расположенном по адресу: адрес, а именно: помещения №2401, кадастровый номер ..., дата возникновения права 11.01.2016 и помещения №1317, кадастровый номер ..., дата возникновения права 16.07.2021 в реестр апартаментов, ссылаясь на положения ч.6 ст.1.1 Закона города Москвы от 19.11.2014 №51 «О налоге на имущество физических лиц».

Согласно ч.6 ст.1.1 Закона города Москвы от 28.09.2016 №30 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 19.11.2014 №51 «О налоге на имущество физических лиц» нежилые помещения, расположенные в зданиях, не включенных в реестр апартаментов, подлежат включению в указанный реестр, в случае, если они признаны фактически используемыми исключительно для проживания физических лиц.

Согласно ч.2 ст.2 Закона города Москвы от 28.09.2016 №30 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 19.11.2014 №51 «О налоге на имущество физических лиц» указанное положение вступает в силу со дня вступления в силу порядка признания нежилых помещений, фактически используемых исключительно для проживания физических лиц, утвержденного Правительством Москвы, но не ранее 01.01.2017 и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2016.

В настоящее время указанный Порядок не утвержден.

Обязанность и сроки реализации Правительством Москвы полномочия на утверждение Порядка признания нежилых помещений фактически используемыми исключительно для проживания физических лиц законодательством не предусмотрены.

В этой связи воспользоваться льготой, установленной ч.4 ст.1.1 Закона города Москвы от 19.11.2014 №51 «О налоге на имущество физических лиц», в виде применения пониженной ставки с учетом коэффициента, позволяющего снизить ее до 0,5%, в отношении нежилого помещения (апартаментов) возможно только в том случае, если нежилое здание, в котором расположено данное помещение, включено в реестр апартаментов.

Поскольку Порядком формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.10.2016 №705 «О Порядке формирования реестра апартаментов для целей предоставления льготы по налогу на имущество физических лиц» определены условия включения в реестр апартаментов исключительно зданий, данный Порядок не применяется для включения в реестр апартаментов нежилых помещений.

Ссылка ФИО1 на акт №91245775/ОФИ от 30.10.2024 о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения не имеет правового значения при рассмотрении данного административного дела, поскольку в соответствии со ст.378.2 НК РФ и ст.1.1 Закона города Москвы от 05.11.2003 №64 «О налоге на имущество организаций» Правительством Москвы определен перечень объектов недвижимого имущества (зданий, строений и сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (Постановление Правительства Москвы от 28.11.2014 №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»).

Мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в соответствии с положениями Постановления Правительства Москвы от 14.05.2014 №257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения».

Постановлением Правительства Москвы от 14.05.2014 №257-ПП «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения» утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Пунктом 1.3. Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения установлено, что мероприятия по определению вида фактического использования осуществляются в целях выявления видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества.

Акты обследования, составленные Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, определяют фактическое использование зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений исключительно для формирования Перечня, установленного Постановлением Правительства Москвы от 28.11.2014 №700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

Таким образом, ссылка административного истца на акт №91245775/ОФИ от 30.10.2024 о фактическом использовании нежилого здания для целей налогообложения несостоятельна, так как он составлен Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы для формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. Применение указанного акта в иных целях законодательством не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований полагать, что действия административных ответчиков об отказе во включении принадлежащих ФИО1 на праве собственности нежилых помещений в реестр апартаментов не соответствуют закону, нарушают права административного истца не имеется, поскольку отсутствуют основания для включения принадлежащих ФИО1 на праве собственности нежилых помещений в реестр апартаментов.

Следовательно, административное исковое заявление ФИО1 не может быть признано обоснованным, в связи с чем, удовлетворению не подлежит в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1.. Б... к Правительству Москвы, Департаменту экономической политики и развития города Москвы о признании незаконными действий, выразившихся в отказе включить в реестр апартаментов города Москвы нежилых помещений, обязании включить нежилые помещения в реестр апартаментов города Москвы, утвердить изменения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд города Москвы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025.

Судья О.А. Тутунина