63RS0039-01-2023-003192-88

2а-4275/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г.Самара

Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Ахметовой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4275/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявления указано, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0106010:527 по адресу: Самарская обл., г.Самара, <...> участок № 4Б. С целью приобретения прилегающего земельного участка истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 888 кв.м, включающего в себя площадь земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0106010:527 и 63:01:0215002:5, принадлежащих истцу, и прилегающего земельного участка площадью 207 кв.м. Постановлением администрации г.о. Самара от 08.06.2022 № 414 истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 888 кв.м, по адресу: Самарская обл., г.Самара, <...> участок 1, под индивидуальное жилищное строительство. 12.07.2022 истец обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0106010:527, находящегося в его собственности, и смежного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением от12.08.2022 № РД-1287 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р утвержден проект планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест, а также распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р утвержден проект межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара. Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Самары от 18.01.2023 года распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 12.08.2022 № РД-1287 признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков. При повторном рассмотрении заявления ФИО1 распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 29.05.2023 № РД-1321 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара» утвержден проект межевания территории. С данным решением заявитель не согласен, поскольку проект межевания не предусматривает изъятие испрашиваемого земельного участка. Просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара возобновить рассмотрение заявления о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенностиЛахай А.Б. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила в иске отказать, полагая оспариваемое решение законным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0106010:527 по адресу: Самарская обл., г.Самара, <...> участок № 4Б, площадью 381 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, и земельный участок с кадастровым номером 63:01:0215002:5, по адресу: г.Самара, <...> участок № 4А, площадью 300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением администрации г.о. Самара от 08.06.2022 № 414 административному истцу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 888 кв.м, по адресу: Самарская обл., г.Самара, <...> участок 1, под индивидуальное жилищное строительство.

15.07.2022 административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении находящегося в его собственности земельного участка с кадастровым номером 63:01:0106010:527 и смежного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 207 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от12.08.2022 № РД-1287 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на основании подпункта 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р утвержден проект планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест, а также распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р утвержден проект межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 18.01.2023 года по административному делу № 2а-383/2023, вступившим в законную силу 27.04.2023, вышеуказанное распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 12.08.2022 № РД-1287 признано незаконным, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 29.05.2023 № РД-1321 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 13 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, в связи с тем, что по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара» утвержден проект межевания территории.

С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно подпункту 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В силу п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утвержден проект планировки и проект межевания территории: распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р., распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р, распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р.

Таким образом, образование земельных участков на данной территории должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, следовательно, у административного ответчика имелись предусмотренные законом основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании схемы расположения земельного участка.

Между тем, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным. Формальный подход тем более не допустим в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).

Как усматривается из материалов дела с момента утверждения первого проекта планировки территории до настоящего времени решение о резервировании территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, для государственных или муниципальных нужд не принято. Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара земельный участок не входит в границы резервирования и изъятия земельных участков, находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4). Сведений о том, что в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории на рассматриваемой территории планируется образование новых земельных участков, а также размещение объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует решение о резервировании и изъятии для государственных или муниципальных нужд и на рассматриваемой территории не планируется строительство объектов капитального строительства, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка лишь по причине наличия утвержденного проекта межевания территории основан на формальном подходе и не может быть признан соответствующим закону.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая существующую административную процедуру заключения соглашения о перераспределения земельных участков, которую суд не должен подменять, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 29.05.2023 № РД-1321 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено09.08.2023.