Решение по делу № 2А-1495/2023 от 28.06.2023

№ 2а-1495/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2023 года г. Ижевск

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2023 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Фролычевой Е.А.,

при секретаре Морозвой А.А.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО3 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась с административным иском к ответчику Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа от -Дата- № начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об отказе в признании семьи малоимущей, в связи с превышением порогового значения дохода приходящегося на каждого члена семьи. Иск мотивирован тем, что истец с супругом ФИО6 проживает в квартире по адресу: .... В Устиновском районном суде г. Ижевска рассматривается дело по иску ФГКУ «Специальное управление ФПС №30 МЧС России» о выселении из данной квартиры в связи с тем, что по мнению ФГКУ квартира является служебной, а проживающие в ней лица не имеют права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Изначально в указанную квартиру истец с семьей вселились на основании ордера № от -Дата- как в служебную квартиру. В силу п. 6 ст.108 ЖК РСФСР супруг истца ФИО6, как прослуживший в Органах внутренних дел более 10 лет, а также и сам истец не могут быть выселены из помещения по ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса. Истец с супругом являются пенсионерами по старости. Таким образом, для сохранения права проживания в квартире имеет значение право на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом статья 103 ЖК РФ говорит именно об учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а не просто малоимущих. -Дата- истец обратилась к административному ответчику по установленной им форме заявления для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Вместо ФИО2 о постановке на учет в качестве нуждающихся в помещениях истцу и членам её семьи приказом Начальника Управления ЖКХ Администрации города Ижевска от -Дата- № было отказано в признании малоимущими. Оспариваемый приказ не мотивирован: не указано, какой размер дохода семьи истца определен административным ответчиком; какой размер дохода является максимальным для признания нуждающимся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений; каким нормативным актом установлен такой порог. Супруг истца служил в органах внутренних дел с -Дата- по -Дата- (выслуга более 21 года). Хотя он и не получил жилье по социальному найму, но он и его семья получили право по ЖК РСФСР проживать в имеющемся служебном жилье в связи с выслугой. Пенсия истцов не является большой. Теперь именно выслуга лет и пенсия по ней ставятся основанием для отказа в признании малоимущими и сохранении права на проживание, что не предполагалось из системного толкования совокупности положений ЖК РСФСР, ЖК РФ и вводного закона от -Дата- N 189-ФЗ. Просит признать незаконным приказ административного ответчика от -Дата- № «об отказе ФИО7 и членам её семьи в признании малоимущими».

Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от -Дата- в иске ФИО3 отказано.

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от -Дата- ФИО2 Индустриального районного суда г. Ижевска от -Дата- отменено, дело направлено на новое рассмотрение в связи с отсутствием необходимого процессуального оформления замены судьи.

В судебном заседании административный истец и её представитель ФИО8 иск поддержали в полном объеме с учетом представленных дополнительных письменных пояснений, пояснили, что нарушен срок уведомления о принятом решении, не разъяснён порядок обжалования, к решению не приложен расчет, кроме того, в последующим при повторном обращении ФИО3, она и члены её семьи признаны малоимущими. Просят административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска ФИО9, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать ввиду его необоснованности, поддержала письменный отзыв.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГКУ «Специальное управление ФПС №30 МЧС России» ФИО10 пояснила, что с административным исковым заявлениям не согласна, приказ административного ответчика законный и обоснованный, нарушения порядка незначительные, просила в иске отказать.

Дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрено без участия заинтересованного лица ФИО6, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 2.18 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы города Ижевска от 30 ноября 2007 г. № 314, принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнесено к функциям Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска.

В соответствии с ч.2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или члена семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социально использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социально использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, право стоять на учете имеют лица, признанные в установленном порядке малоимущими, а также нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 14 ЖК РФ установление размера дохода приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В целях применения Жилищного кодекса РФ в данной части на территории Удмуртской Республики приняты следующие нормативно -правовые акты: Закон Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса РФ»; Распоряжение Правительства УР от 12.09.2005 № 897-р «О методических рекомендациях для органов местного самоуправления по установлению пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими», Постановление Администрации города Ижевска от 10 феврали 2012 года № 120 «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии с п 1. ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2005 № 57-РЗ «О порядке признания граждан малоимущими в целях применении Жилищного кодекса РФ» настоящий Закон устанавливает порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях применения Жилищного кодекса РФ на территории Удмуртской Республики.

Статьей 2 Закона № 57-РЗ определены виды доходов, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина.

Статьей 3 Закона № 57-РЗ определен перечень имущества, находящегося в собственности любого из членов семьи (одиноко проживающего гражданина), необходимого для определения материального положения членов семьи (одиноко проживающего гражданина).

В соответствии с п.1 ст. 4 Закона № 57-РЗ осуществление учета доходов производится на основании полученных гражданином и членами его семьи доходов за расчетный период, равный одному календарному году (с 1 января по 31 декабря), предшествовавшему году, в котором подается заявление. Учет имущества гражданина, принадлежащего ему и членам его семьи на праве собственности, производится на дату подачи заявления.

В соответствии с п.2 ст. 4 Закона № 57-РЗ среднедушевой месячный доход за расчетный период определяется путем деления общей суммы доходов членов семьи за расчетный период на число членов семьи и на 12.

В соответствии с п.3 ст. 4 Закона № 57-РЗ стоимость налогооблагаемого имущества, приходящегося на каждого из членов семьи, определяется путем деления общей стоимости принадлежащего членам семьи имущества на число членов семьи.

Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина-заявителя. и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для признания их малоимущими, рассчитывается по формуле, утвержденной Распоряжением Правительства УР от 12.09.2005 № 897-р «О методических рекомендациях для органов местного самоуправления по установлению пороговых значений дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина- заявителя, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, в целях признания их малоимущими».

Пороговое значение стоимости имущества равняется расчетному показателю рыночной стоимости жилого помещения на территории муниципального образования исходя из нормы предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и определяется по формуле:

СЖ = НП х PC х РЦ, где

СЖ - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилого помещения по договору социального найма;

НП - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи;

PC - размер семьи;

РЦ - средняя расчетная рыночная цена одного кв. метра жилья.

Из представленных ответчиком данных, которые истцом не оспариваются:

Пороговое значение стоимости имущества, рассчитанное для семьи ФИО12:

61 235*2*13,3=1 628 851, где

61 235 - средняя расчетная рыночная цена одного квадратного метра,

2 - количество членов семьи

13,3 - норма предоставления жилого помещения на одного члена семьи.

Из представленных ответчиком данных, которые истцом не оспариваются:

Общая стоимость имущества ФИО12 составила 454 904,32 рублей, что ниже порогового значения.

Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина- заявителя, определяется по формуле:

ПД = (СЖ / ПН) / PC + ПМ, где

ПД - пороговое значение среднемесячного размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи;

PC - размер семьи;

ПН - установленный период накоплений в месяцах, который равняется среднему времени ожидания в очереди на получение жилого помещения муниципального жилищного фонд, договору социального найма (рекомендуется 120 месяцев);

ПМ - величина среднедушевого прожиточного минимума, действующего в Удмуртской Республике на момент принятия порогового значения дохода.

Из представленных ответчиком данных, которые истцом не оспариваются:

Пороговое значение дохода, приходящегося на каждого члена семьи гражданина- заявителя, рассчитанное для семьи ФИО12:

1 628 851:120:2+10 465= 17 251,88, где

1 628 851 - расчетный показатель рыночной стоимости приобретения жилого помещения, 120 - период накопления (в месяцах),

2- количество членов семьи,

10 465 - среднедушевой прожиточный минимум.

Среднемесячный среднедушевой доход семьи ФИО12:

(291 502,8+338 901,74)=630 404,54 общий доход семьи

630 404, 54:12:2=26 266,86 - среднедушевой доход, где:

12 - количество месяцев,

2- количество членов семьи.

Таким образом, среднемесячный среднедушевой доход семьи ФИО12 превысил пороговое значение (26 266,86> 17 251,88).

В соответствии с п. 6 ст. 6 Закона № 57-РЗ уполномоченный орган местного самоуправления и отказывает заявителю в признании малоимущим в следующих случаях:

непредставления определенных частью 1 настоящей статьи документов;

недостоверности представленных сведений;

если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышает установленные муниципальном образовании в соответствии со статьей 14 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан малоимущими;

4) стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, превышает установленную в муниципальном образовании в соответствии со ст. 14 ЖК РФ для признания граждан малоимущими.

В соответствии с Постановлением Администрации города Ижевска от 10 февраля 2012 года 120 «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве чуждающихся в жилых помещениях» (п. 2.8.):

Основаниями для отказа в предоставлении заявителю услуги являются, в частности:

- если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышает установленное в муниципальном образовании пороговое значение дохода;

- стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, превышает пороговое значение стоимости имущества;

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что расчет административным ответчиком произведен корректно, соответствует действующему на территории Удмуртской Республики нормативно -правовым актом.

Однако, оценивая порядок принятия оспариваемого решения, суд приходит к следующему.

Принятие решений о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях утвержден Постановлением Администрации города Ижевска от 10 феврали 2012 года № 120 в виде Административного регламента муниципальной услуги (далее Административный регламент).

В соответствии с вышеуказанным Административным регламентом:

п. 2.3. Результатом предоставления муниципальной услуги по признанию (непризнанию) граждан малоимущими является приказ начальника Управления ЖКХ о признании (непризнании) гражданина и членов его семьи (одиноко проживающего гражданина) малоимущими (далее - приказ) и уведомление заявителю о принятом решении.

п. 2.4. Срок принятия приказа о признании (непризнании) гражданина и членов его семьи, одиноко проживающего гражданина малоимущими и направления уведомления составляет не более 30 календарных дней со дня поступления заявления в Управление жилищно-коммунального хозяйства.

п. 2.8. Основаниями для отказа в предоставлении заявителю услуги являются: … - если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышает установленное в муниципальном образовании пороговое значение дохода;

п. 3.1. Последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги приводится в приложении N 3 к административному регламенту (блок-схема), включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и требуемых документов; рассмотрение заявления и представленных документов (на предмет соответствия представленных документов требованиям административного регламента), направление запросов по МВ; расчет размера доходов и стоимости имущества заявителя и членов его семьи; принятие решения и подготовка приказа и уведомления по принятому решению; направление (выдача) уведомления и приказа заявителю.

п. 3.2 Прием и регистрация заявления и требуемых документов - 3 календарных дня. Рассмотрение заявления и представленных документов на предмет соответствия представленных документов требованиям административного регламента, направление запросов по каналам МВ - 13 календарных дней. Расчет размера доходов и стоимости имущества - 8 календарных дней. Принятие решения, подготовка приказа и уведомления по принятому решению - 3 календарных дня. Выдача уведомления и приказа гражданину - 3 календарных дня.

п. 3.3.5 На основании подписанного начальником Управления ЖКХ приказа и уведомления специалист, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в течение трех календарных дней выдает или направляет заявителю приказ о признании (непризнании) заявителя и членов его семьи или одиноко проживающего заявителя малоимущими, уведомление о признании или непризнании заявителя и членов его семьи или одиноко проживающего заявителя малоимущими с результатом исчисления размера доходов и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи. Ответ по желанию заявителя вручается ему лично, направляется через МФЦ либо через организации федеральной почтовой связи. В случае поступления заявления в электронной форме возможно уведомление заявителя о принятом решении в электронной форме.

Как следует из материалов дела -Дата- заявление ФИО3 № представлено в АУ МФЦ УР (л.д. 40).

В соответствии с распиской в получении документов АУ МФЦ УР указано срок предоставления услуги 30 рабочих дней, дата получения результата -Дата- (л.д. 8).

Согласно приказу от -Дата- № «об отказе ФИО3 и членам её семьи в признании малоимущими» указано, что отказать ФИО3 и членам ей семьи : мужу ФИО6 в связи с превышением порогового значения дохода, приходящего на каждого члена семьи заявителя; уведомить заявителя о принятом ФИО2, разъяснив порядок обжалования данного приказа (л.д. 36).

Согласно результатам исчисления размера порогового значения стоимости имущества и стоимости налогооблагаемого имущества гражданина –заявителя и членов его семьи от -Дата- предоставлен расчет (л.д. 38-39).

Согласно уведомлению от -Дата- № указано, что ФИО3 отказано в признании её семьи малоимущей, разъяснено оспорить решение в судебном порядке, либо повторно подать заявление с пакетом документов после -Дата- (л.д. 37).

Сведений о получении административным истцом ФИО3 по заявлению от -Дата- Приказа о признании (непризнании) заявителя и членов его семьи или одиноко проживающего заявителя малоимущими, уведомление о признании или непризнании заявителя и членов его семьи малоимущими с результатом исчисления размера доходов и стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи материалы дела с соблюдением п. 3.3.5 Административного регламента не содержат.

Кроме того, в нарушение п. 2.8 Административного регламента административным ответчиком нарушен порядок принятия решения по предоставлению заявителю услуги, так как при наличии расчета дохода, приходящего на каждого члена семьи заявителя ФИО3, который превышает установленное в муниципальном образовании пороговое значение, административным ответчиком должен быть вынесен отказ в предоставлении заявителю услуги, так как порядка вынесения приказа об отказе в признании малоимущим Административный регламент не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок предоставления заявителю ФИО3 муниципальной услуги по принятию решения о признании (непризнании) граждан малоимущими для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях административным ответчиком нарушен, что является основанием для признания приказа от -Дата- № незаконным.

Руководствуясь статьей 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное искового заявления ФИО3 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа от -Дата- № начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об отказе в признании семьи малоимущей, в связи с превышением порогового значения дохода приходящегося на каждого члена семьи удовлетворить.

Признать незаконным приказ от -Дата- № начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации ... об отказе ФИО3 и членам её семьи в признании малоимущими.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Фролычева