Судья Васильева Г.М. Дело № 33а-7976/2023

УИД 22RS0068-01-2023-002568-90

№ 2а-3139/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.

судей Барсуковой Н.В., Романютенко Н.В.

при секретаре Черкасовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 6 июня 2023 года по делу по административному исковому заявлению В. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Барсуковой Н.Н., судебная коллегия

установила:

В. обратился в суд с административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> (далее также – Комитет) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГ № *** об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГ.

В обоснование требований указал, что является собственником гаражного бокса *** в Потребительском гаражно-строительном кооперативе ***а (далее – ГСК ***а), расположенного по адресу: <адрес> и использует земельный участок под ним. ГСК ***а зарегистрирован ДД.ММ.ГГ и является действующим по настоящее время. Сведения о земельном участке, предоставленном для строительства гаражей, внесены в ЕГРН с кадастровым номером 22:63:030126:743, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства террасных гаражей на 134 бокса. ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность без торгов для целей эксплуатации гаража и об утверждении схемы расположения земельного участка, с приложением копий документов, подтверждающих соответствующее право, а также справки о выплате паевых накоплений. Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГ № *** заявителю отказано со ссылкой на статью 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку положениями данной статьи не регулируются правоотношения, связанные с предоставлением гражданам и юридическим лицам террасных гаражей. С учетом изложенного административный истец полагает, что отказ является незаконным, поскольку нормативные акты, на которые сослался административный ответчик, не содержат запрета на предоставление земельного участка в собственность.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК ***.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 6 июня 2023 года административные исковые требования В. удовлетворены.

Суд постановил признать незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГ № *** об отказе В. в предоставлении в собственность без торгов испрашиваемого земельного участка. На комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть заявление В. от ДД.ММ.ГГ в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, при этом ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции.

В письменных возражениях В. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца К. просил оставить решение суда без изменения, представитель административного ответчика П. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГ В. обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 29 кв.м для эксплуатации гаража *** в ГСК ***.

Решением комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от ДД.ММ.ГГ № *** административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка, из состава земельного участка ГСК ***. Отказ обоснован тем, что положения статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) не регулируют правоотношения, связанные с предоставлением гражданам и юридическим лицам террасных гаражей, оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка не имеется, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с положениями подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка решение Комитета не содержит.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон № 137-ФЗ дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 14 статьи 3.7 указанного закона гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, когда земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В случае, предусмотренном пунктом 2 части 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абзац 2 части 6 статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ).

В соответствии с положениями части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по делу является наличие оснований, препятствующих передаче земельного участка в собственность.

Как усматривается из материалов дела, решением исполнительного комитета Барнаульского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ *** выданы государственные акты на право пользования землей гаражно-строительным кооперативам <адрес> (в овраге).

ДД.ММ.ГГ государственный акт выдан Кооперативу террасных гаражей *** <адрес> площадью 0,64 га для строительства террасных гаражей на 134 бокса.

Распоряжением Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула при администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** образованному земельному участку с кадастровым номером *** площадью <данные изъяты> кв.м и расположенным на нем кооперативным гаражам присвоен адрес: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ, указанный земельный участок (категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства террасных гаражей на 134 бокса) принадлежит ГСК *** с ДД.ММ.ГГ на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ установлена кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м, по состоянию на ДД.ММ.ГГ, в равном его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> руб., решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

С ДД.ММ.ГГ В. является членом гаражно-строительного кооператива и имеет в своем распоряжении (владеет и пользуется) – 1 гараж-бокс *** общей площадью 24 кв.м. Задолженностей за паевой взнос, по оплате электроэнергии и членских взносов не имеет, что подтверждается справкой ГСК ***а от ДД.ММ.ГГ, договором купли-продажи гаража и распиской о передаче денежных средств от ДД.ММ.ГГ, заявлением о принятии в члены ГСК ***а от ДД.ММ.ГГ, пояснениями свидетеля председателя ГСК *** К. в суде первой инстанции.

Таким образом, земельный участок, в отношении которого В. поставлен вопрос о согласовании его предоставления, образуется из земельного участка, предоставленного до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, Комитет, сославшись на то, что положениями статьи 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ не регулируются правоотношения, связанные с предоставлением гражданам и юридическим лицам террасных гаражей, не учел следующего.

Положениями части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку законодательством не определено понятие террасных гаражей, выводы Комитета относительно отсутствия у В. права на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, нельзя признать обоснованными.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом ответе не приведено.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Такая совокупность необходимых для удовлетворения заявленных В. требований по настоящему делу установлена судом первой инстанции.

Проанализировав фактические обстоятельства, при которых Комитетом отказано в удовлетворении заявления административного истца, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд пришел к мотивированному выводу об отсутствии препятствий для рассмотрения заявления В. по существу, в связи с чем возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть его заявление.

С учетом изложенного, утверждение представителя административного ответчика в суде первой инстанции о том, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, нарушению прав пользователей смежных гаражей в виду наличия общей крыши не свидетельствует о необоснованности вывода суда о незаконности оспариваемого отказа ввиду неуказания в нем оснований, перечисленных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и отмену решения суда не влечет.

Таким образом, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 6 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2023 года.