Решение по делу № 2А-1108/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Дело № 2а-1108/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 мая 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

председательствующего судьи Морева Е.А.

при секретаре Столбушкиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском, свои требования мотивировала тем, что 21.03.2022 ее сын ФИО3 исключен из списков войсковой части в соответствии с п. 7 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» в связи со смертью, наступившей 20.03.2022 в период прохождения военной службы. Решением № от <дата> истцу было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ. В качестве отказа в решении указано на то, что истец, по мнению ответчика не является членом семьи военнослужащего. Действительно в п. 5 ст. 2 Федерального закона от <дата> «О статусе военнослужащего» родители в качестве членов семьи военнослужащего не указаны. Вместе с тем по общему правилу к членам семьи военнослужащего относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), дети и родители военнослужащего (ст. 2 СК РФ; ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 69 ЖК РФ; п. 5 ст. 2, п. 14 ст. 15, п. 1 ст. 15.2, п. 2 ст. 20 Закона от <дата> №-фз; п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от <дата> №). В силу разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от <дата> № при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, суда следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 69, ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к членам семьи как нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так и нанимателя служебного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его родители. Универсальное понятие, содержащееся в ст. 2 СК РФ, также относит к членам семьи родителей. Следовательно для признания матери военнослужащего членом его семьи достаточно установить наличие между ними такой степени родства и факт совместного проживания. ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес> до <дата>. Другого жилого помещения у него не было. Истец также проживала и была зарегистрирована по этому адресу. С <дата> ФИО4 был зарегистрирован по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес>. Жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания. С учетом изложенного, и учитывая, что до прохождения службы ФИО4 проживал совместно с истцом, другого жилого помещения не имел, ФИО1 полагала доказанным, что она и ее сын являются членами одной семьи. На основании изложенного просит признать незаконным решение Отделения территориального отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ Центральное управление жилищно-строительной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ от <дата> №, обязать Отделение территориального отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ Центральное управление жилищно-строительной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ФИО2

К участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, Министерство обороны РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены. Представили отзывы, в которых полагали требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в оспариваемом решении. Кроме того, полагали, что оснований для постановки истца на учет не имеется, поскольку она обеспечена в соответствии с действующими нормами жилым помещением как член семьи собственника.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 15 апреля 2022 года ФИО2 обратилась в отделение территориального отдела «Костромской» филиала «Западный» ФГАУ Центральное управление жилищно-строительной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны РФ с заявлением о признании нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма совместно с несовершеннолетним сыном ФИО5, <дата> года рождения. Истцом избрана форма обеспечения – субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

В качестве основания обращения с заявлением указала на то, что <дата> на приказом командира войсковой части № от <дата> № ее сын ФИО4 исключен из списков войсковой части в соответствии с п. 7 ст. 51 Федерального закона от <дата> «О воинской обязанности и военной службе» в связи со смертью, наступившей <дата> в период прохождения военной службы.

Решением № от <дата> истцу было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ, поскольку ФИО1 и ФИО5 в силу положений ст.ст. 2, 24 Федерального закона от <дата> №-фз не являются членами семьи военнослужащего ФИО4

Частью 3.1 ст. 24 Федерального закона от <дата> № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) предусмотрено, что денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются:

членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего;

членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Ответчик полагал, что истец в силу исчерпывающего круга лиц, предусмотренного ч. 5 ст. 2 Закона не может быть отнесен к членам семьи погибшего военнослужащего, имеющих права на постановку на жилищный учет и предоставления субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно пункту 1 статьи 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 апреля 2018 г. № 1016-О, положения статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», принятые в рамках дискреции законодателя в порядке развития конституционных требований части 2 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, предусматривают гарантии в жилищной сфере для военнослужащего и членов его семьи, которые проживают непосредственно с ним. Подобное правовое регулирование направлено на повышение уровня социальной защиты совместно проживающих военнослужащих и членов их семей, то есть на повышение уровня социальной защиты определенной категории граждан.

В соответствии с абзацем 5 пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 апреля 2018 года № 1016-О указал, что положения пункта 5 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которые направлены на создание правового механизма обеспечения повышенной социальной защиты определенного круга членов семьи военнослужащего, не регламентируют условия предоставления дополнительных жилищных гарантий и круг их получателей.

Согласно частям 1, 2 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В силу разъяснений, приведенных в пунктах 11 и 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника; для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. К ним относятся супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним (пп. «а»).

Такой же принцип нашел продолжение в толковании норм материального права Верховным Судом Российской Федерации в абзаце 3 пункта 25 Постановления Пленума от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», в соответствии с которым при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вопрос о признании членом семьи военнослужащего должен разрешаться применительно к нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

К обстоятельствам, имеющим значение для разрешения заявленных требований применительно к ст.ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует отнести следующее: являлся ли истец членом семьи военнослужащего и обладал ли правом на постановку на жилищный учет совместно с сыном, а также проживал ли совместно с военнослужащим сыном – ФИО4 одной семьей.

Таким образом, вывод ответчика о том, что истец как мать погибшего военнослужащего в силу круга лиц, указанных в ч. 5 ст. 2 Закона не может быть отнесена к членам его семьи нельзя признать состоятельным.

Вместе с тем истцом надлежащих и допустимых доказательств совместного проживания с совершеннолетним сыном на момент его смерти не представлено.

Договор найма жилого помещения от <дата> не свидетельствует о том, что он фактически был исполнен сторонами в полном объеме. В частности о том, что ФИО4 был вселен и проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, мкр-н Паново, <адрес>. ФИО4 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Тогда как ФИО1 действительно была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, мкр-н Паново, <адрес>.

Как следует из вышеуказанных положений при признании нуждающимися в предоставлении жилого помещения необходимо руководствоваться общими положениями жилищного законодательства.

Так, ст. 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из объяснений истца и выписки из ЕГРН от <дата> ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего сына ФИО5, приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Право собственности ФИО5 на вышеуказанную квартиру зарегистрировано <дата>.

Истец также пояснила в судебном заседании, что в спорном жилом помещении проживают она и сын ФИО5

Истец в вышеуказанном жилом помещении была зарегистрирована в период с <дата> по <дата> по месту жительства, а в период с <дата> по <дата> по месту пребывания.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого решения истец была вселена в жилое помещение в качестве члена семьи собственника, где проживает по настоящее время.

При этом обеспеченность истца общей площадью данного жилого помещения, исходя количества, проживающих в нем лиц, составляет более учетной нормы.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175 – 181, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья