Дело № 2а-58/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Соболево Камчатского края 5 апреля 2023 года
Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Архиповича А.А.,
при секретаре Еловской Н.А.,
с участием административного истца прокурора Соболевского района Кремера С.В.,
представителя заинтересованного лица Губернатора Камчатского края ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Соболевского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Главе Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО5, Думе Соболевского муниципального района Камчатского края о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Соболевского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Соболевского района установлены факты конфликта интересов при осуществлении Главой Соболевского муниципального района ФИО5 своих полномочий и бездействия по их урегулированию. С 01.01.2019 по 04.02.2022 должность руководителя Управления образования, социальной и молодежной политики администрации Соболевского муниципального района (далее-Управления) занимала ФИО1. Главой района с 01.12.2017 является бывший супруг ФИО1 – ФИО5 (решение Думы Соболевского муниципального района от 24.11.2017 №138, распоряжение от 01.12.2017 №637-к). Брак между указанными лицами официально расторгнут 30.01.2017. Вместе с тем, между Главой района и руководителем Управления в период с 01.01.2019 по 04.02.2022 существовали отношения, повлекшие возникновение конфликта интересов. Несмотря на регистрацию ФИО5 по месту жительства по иному адресу, бывшие супруги по-прежнему продолжали проживать в принадлежащем ФИО1 жилом помещении, вели совместное хозяйство, вместе проводили ежегодные отпуска. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в вышеуказанный период между ФИО1 и ФИО5 иных близких, в том числе имущественных отношений, характеризуемых личной заинтересованностью в получении ФИО1 и ФИО5 иных близких, в том числе имущественных отношений, характеризуемых личной заинтересованностью в получении ФИО1 выгод (преимуществ) от замещения должности муниципальной службы, а также способных повлиять на беспристрастное исполнение главой своих должностных обязанностей. В нарушение требований антикоррупционного законодательства ФИО5 меры к исключению конфликта интересов с ФИО1 приняты лишь после вмешательства органов прокуратуры. Аналогичные обстоятельства явились предметом рассмотрения Усть-Большерецким районным судом дела по исковому заявлению прокурора Соболевского района в 2017 году, по которому производство прекращено ввиду принятия ответчиками мер к исключению конфликта интересов (трудовой договор (муниципальный контракт) с начальником Управления образования ФИО1 расторгнут). Вместе с тем, достоверно зная о возникновении аналогичной ситуации вновь, ФИО5 требования законодательства о противодействии коррупции проигнорировал. Локальными актами администрации района и трудовым договором, заключенным с ФИО1, определена подчиненность руководителя Управления заместителю Главы администрации Соболевского муниципального района. В то же время, в период с 2019 по 2021 годы ФИО5 ежегодно утверждал руководителю Управления ФИО1 штатное расписание, устанавливал ей размер должностного оклада и соответствующих надбавок, которые, в соответствии с требованиями ст. 135 ТК РФ и ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», является основанием для начисления ФИО1 заработной платы. Также ФИО5 согласовано представление заместителя главы администрации Соболевского муниципального района ФИО2 о размере премии ФИО1 за июнь 2021 года. Помимо этого, документально не был урегулирован вопрос о подчиненности руководителя Управления ФИО1 в случае одновременного отсутствия заместителей главы Соболевского муниципального района и единоличного руководства в указанный период главой Соболевского муниципального района ФИО5 Главой Соболевского муниципального района ФИО5 не приняты меры к урегулированию конфликта интересов с подрядчиком по ряду муниципальных контрактов, заключенных с администрацией Соболевского муниципального района. Так, ФИО5, после фиктивного расторжения брака с ФИО1, с 29.03.2017 г. зарегистрирован в жилом помещении, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО3, что свидетельствует о наличии между ними близких имущественных отношений. Подтверждением тому является установленный факт дачи главой письменных указаний об оплате выполненных ФИО3 работ (счета на оплату по исполненным муниципальным контрактам №-№ 27 и 28 от 26.10.2021), чем реализована возможность получения последним дохода в виде денежных средств. Помимо этого, главой Соболевского муниципального района ФИО5 могли быть оказаны иные преференции подрядчику ФИО3 по муниципальным контрактам через находящегося в его прямом подчинении заместителя, одновременно выступающего заказчиком от имени муниципального образования. Таким образом, неисполнение главой Соболевского муниципального района ФИО5 требований Федерального закона № 273-ФЗ носит систематический характер. О сложившейся негативной ситуации в декабре 2021 года аппаратом прокуратуры Камчатского края проинформирован Губернатор Камчатского края, после чего ФИО5 приняты меры к исключению конфликта интересов: с 04.02.2022 ФИО1 уволена с занимаемой должности по собственному желанию; с 01.02.2022 ФИО5 снялся с регистрационного учета по месту жительства ФИО3 Вышеуказанные обстоятельства являлись предметом рассмотрения 30.06.2022 в Усть-Большерецком районном суде по административному иску и.о. прокурора Соболевского района, решением которого, оставленным без изменения апелляционным определением Камчатского краевого суда от 08.09.2022, факты несоблюдения главой Соболевского района требований антикоррупционного законодательства признаны достоверно установленными в полном объеме. Решение суда вступило в законную силу. Этим же судебным решением на Думу Соболевского муниципального района возложена обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу судебного решения заседании Думы Соболевского муниципального района рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Соболевского района в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Во исполнение вышеуказанного решения суда Думой Соболевского муниципального района 09.12.2022 проведено очередное заседание, на котором рассмотрено представление прокурора Соболевского района от 15.03.2022 №07-02-2022, в котором ставился вопрос об удалении главы Соболевского района в отставку в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции. Решением Думы от 09.12.2022 №146 представление прокурора отклонено. Согласно информации председателя Думы срок полномочий главы Соболевского района истек 24.11.2022. В силу требований ч.4 ст.36 Устава Соболевского муниципального района полномочия главы муниципального района начинаются с момента вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района. Поскольку до настоящего времени новый глава Соболевского района в установленном порядке не избран, ФИО5 продолжает занимать должность главы Соболевского муниципального района. При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы Соболевского муниципального района ФИО5, Дума Соболевского муниципального района своим решением об отклонении представления прокурора фактически исключила возможность наступления для него предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 03.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Выявленные нарушения антикоррупционного законодательства, выраженные в несоблюдении ограничений и запретов, влекут подрыв авторитета государственной и муниципальной власти, снижают уровень доверия общества, дискредитируют право, как важнейший инструмент регулирования общественных отношений, способствуют развитию социальной напряженности. Поскольку Думой Соболевского муниципального района во исполнение решения Усть-Большерецкого районного суда от 30.06.2022 представление прокурора района от 15.03.2022 № 07-02-2022 об удалении главы Соболевского муниципального района ФИО5 в отставку в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции рассмотрено фактически лишь 09.12.2022, данные обстоятельства обусловили невозможность предъявления прокурором настоящего административного искового заявления до истечения полномочий главы Соболевского муниципального района ФИО5, а именно до 24.11.2022. В связи с чем, просил (с учетом уточнений исковых требований) признать незаконным решение Думы Соболевского муниципального района Камчатского края от 09.12.2022 №146; признать досрочно прекращенными 23.11.2022 полномочия главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО5, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В судебном заседании административный истец прокурор Соболевского района Камчатского края Кремер С.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Административный ответчик ФИО5, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В письменных возражениях исковые требования не признал и просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме, при этом указал, что согласно ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ перечень досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования не содержит таких оснований как: «в связи с утратой доверия за несоблюдения ограничений и запретов…». Таким образом, заявленные прокурором требования не соответствуют нормам Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ. Полагает, что административным истцом ошибочно сделан вывод о наличии безусловных оснований для прекращения полномочий и не основан на нормах действующего законодательства. В настоящее время обстоятельства, которые привели к возникновению конфликта интересов, устранены (были устранены до обращения с настоящим административным исковым заявлением). Указывает на то, что глава муниципального образования не является муниципальным служащим, положения ФЗ № 25 на него не распространяются, а значит, по отношению к Главе не могут применяться положения ст. 13.1 ФЗ № 273, поскольку статус главы определяется положениями ФЗ №131. С ссылкой на ч. 6 ст.11 ФЗ №273 аналогичная ситуация. Также полагает, что прокурор не является высшим должностным лицом субъекта РФ или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, а значит в рамках ст.40 ФЗ №131 не может обращаться в суд. Ссылка в административном исковом заявлении на данную норму, где административным истцом является прокурор-некорректна. Согласно ч. 2 ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Несмотря на это, при обращении с настоящим административным исковым заявлением, прокурор подменяет иные органы, т.к. отстранение Главы – это не надзорная деятельность. Кроме того, полагает, что удовлетворение исковых требований в настоящее время является нецелесообразным, так как срок полномочий истек, и для неопределенного круга лиц, в защиту которого обращается прокурор, не изменится ничего.
Полный текст возражений административного ответчика на административный иск прокурора приобщен к материалам дела.
Представитель ответчика ФИО5 - адвокат Косолапова Т.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. В письменных дополнительных возражениях от 07.03.2023 указала, что в основу требований прокурора Соболевского района положена позиция Верховного Суда РФ, отраженная в Определении от 24.08.2022 №7-КАД22-3-К2. Полагает, что указанное Определение является судебным актом по конкретному делу, обстоятельства которого не аналогичны обстоятельствам, которые изложены прокурором в административном иске. Главой Соболевского муниципального района ФИО5 были приняты меры к урегулированию конфликта интересов еще до направления прокуратурой представления от 15.03.2022 №07-02-2022 и до обращения в суд. Указывает на то, что нет ни одного решения Думы Соболевского муниципального района, которым было бы отказано в прекращении полномочий Главы Соболевского муниципального района, представление прокурора было рассмотрено и отклонено в установленном законом порядке, поскольку отсутствовали соответствующие инициативы депутатов района или Губернатора Камчатского края, как того требуют положения ст.74.1 ФЗ №131-ФЗ. Полагает необходимым учесть, что резолютивная часть представления прокурора от 15.03.2022 №07-02-2022 содержала в себе требование о рассмотрении вопроса о применении мер ответственности к Главе Соболевского района ФИО5 в соответствие с законодательством РФ, и не содержала в себе требований об удалении главы в отставку или о досрочном прекращении его полномочий. Требование «о применении мер ответственности к Главе СМР ФИО5 в соответствии с законодательством РФ» подразумевает под собой не только соответствие законодательству применяемых мер ответственности, но и соблюдение установленного законом порядка применения этих мер ответственности. Следовательно, Дума Соболевского района не имела никаких правовых оснований рассмотреть представление прокурора от 15.03.2022 №07-02-2022 иначе, чем предусмотрено ст.74.1 №131-ФЗ, то есть с соблюдением требования о наличии соответствующей инициативы от депутатов района или Губернатора Камчатского края. Также полагает, что несостоятельно звучит требование о досрочном прекращении полномочий, срок которых уже истек на момент предъявления настоящего административного иска.
Полный текст дополнительных возражений представителя административного ответчика на административный иск прокурора приобщен к материалам дела.
Кроме того, в срок до начала судебного заседания от представителя административного ответчика Косолаповой Т.В. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела на дату после 26 апреля 2023 года, поскольку ФИО5 необходимо вылететь за пределы Камчатского края, а она с 06.04.23 по 22.04.23 будет так же находиться за пределами Камчатского края.
Представитель ответчика Думы Соболевского муниципального района, в судебное заседание не прибыл, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение оставили на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Губернатора Камчатского края ФИО4 в судебном заседании исковые требования не поддержал. Полагал, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, так как полномочия ФИО5 прекращены, с 22 марта 2023 г. к обязанностям главы Соболевского муниципального района приступил новый Глава Соболевского района – ФИО6
Явка сторон и заинтересованного лица в судебное заседание не признана судом обязательной. Информация об имеющемся административном иске, о движении по административному делу своевременно и в полном объеме размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, явка которых не признана судом обязательной.
Административный ответчик и его представитель имели реальную возможность принять участие в судебном заседании, а также достаточное время для представления возражений по существу заявленных требований и документов в их обоснование.
Суд не находит оснований установленных ст. 152 КАС РФ для удовлетворения ходатайства и отложения судебного заседания.
Изучив доводы административного искового заявления и уточнения к нему, отзывы на иск административного ответчика, представителя административного ответчика, заслушав административного истца - прокурора Соболевского района, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Статьей 2 ФЗ N 131-ФЗ установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, кроме прочего, выборное должностное лицо местного самоуправления.
Согласно ч.ч.1, 4 ст. 36 ФЗ N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ № 273-ФЗ.
Как следует из п. 2.1 ч. 6 ст. 36 ФЗ N 131-ФЗ, полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 ФЗ N 131-ФЗ.
Аналогичные основания для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования продублированы в закреплены в п.3 ст.38 Устава Соболевского муниципального района Камчатского края.
Согласно ч. 1 ст. 74.1 ФЗ N 131-ФЗ представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ N 131-ФЗ одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение им ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены ФЗ N 273-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 10 ФЗ N 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
На основании ч.ч.1 и 2 ст. 10 ФЗ N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
Согласно ч.ч.1, 2 ст. 11 ФЗ N 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
В силу ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ N 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта. При этом непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 11 ФЗ N 273-ФЗ).
Исходя из положений ст. 13.1 ФЗ N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком то обстоятельство, что ФИО5 на основании решения Думы № 138 от 24.11.2017 г. является выборным должностным лицом органа местного самоуправления, замещающим муниципальную должность главы Соболевского муниципального района Камчатского края.
Согласно ст. 36 Устава Соболевского муниципального района глава Соболевского муниципального района является высшим должностным лицом Соболевского муниципального района и возглавляет Администрацию Соболевского муниципального района.
15.03.2022 председателю Думы Соболевского муниципального района прокуратурой Соболевского района Камчатского края внесено представление № 07-02-2022 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, с требованиями о рассмотрении вопроса на ближайшем заседании Думы Соболевского муниципального района о применении мер ответственности к Главе Соболевского муниципального района ФИО5 в соответствии с законодательством РФ. Основанием внесения представления явилось наличие подтвержденных фактов неоднократного несоблюдения ФИО5 ограничений, запретов и неисполнения обязанностей, установленных антикоррупционным законодательством.
Решением Думы Соболевского муниципального района от 27.04.2022 г. №118 представление прокуратуры Соболевского района отклонено в связи с отсутствием инициативы депутатов Думы об удалении главы Соболевского муниципального района в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона №131-ФЗ. Главе Соболевского муниципального района ФИО5 и комиссии об урегулировании конфликта интересов администрации Соболевского муниципального района рекомендовано более строго принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
Решением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 30 июня 2022 г. административное исковое заявление и.о. прокурора Соболевского района в интересах неопределенного круга лиц к Думе Соболевского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворено частично. Решение Думы Соболевского муниципального района от 27.04.2022 г. №118 «О рассмотрении представления прокуратуры Соболевского района Камчатского края об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» признано незаконным. На Думу Соболевского района возложена обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу судебного решения заседании Думы Соболевского муниципального района рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Соболевского муниципального района ФИО5 в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Факты несоблюдения главой Соболевского муниципального района ФИО5 требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 03.10.2002 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признаны Усть-Большерецким районным судом достоверно установленными в полном объеме. Установлено, что устранение допущенных нарушений действующего законодательства, выразившееся в увольнении ФИО1 с работы и выписка из квартиры лица, выполняющего работы по контрактам, оплата которых производится администрацией Соболевского района сами по себе не устраняют обстоятельства нарушения Закона и не могут свидетельствовать об отсутствии принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Дума Соболевского муниципального района Камчатского края не выполнила свои обязанности по противодействию коррупции, что посягает на утвержденный законом порядок осуществления публичной власти на территории Российской Федерации.
Апелляционным определением Камчатского краевого суда от 08.09.2022 г. решение Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 30.06.2022 оставлено без изменения и вступило в законную силу.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, для рассмотрения настоящего административного иска имеет преюдициальное значение указанное выше вступившее в законную силу решение суда от 30.06.2022 по административному делу № 2а-159/2022.
Решением Думы Соболевского муниципального района от 09.12.2022 г. №146 представление прокурора Соболевского района от 15.03.2022 №07-02-2022 об удалении главы Соболевского муниципального района ФИО5 в отставку в связи с нарушением антикоррупционного законодательства отклонено. Решение Думы Соболевского района мотивировано тем, что ФИО5 во исполнение требований органов прокуратуры приняты меры к исключению конфликта интересов, а именно: 04.02.2022 ФИО1 в соответствии с распоряжением администрации Соболевского муниципального района от 02.02.2022 №50-К уволена с занимаемой должности по собственному желанию. Также в целях урегулирования конфликта интересов ФИО5 01.02.2022 снят с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем ФИО3. Таким образом, конфликт интересов между главой Соболевского района ФИО5 и указанными лицами полностью урегулирован, причины для инициирования удаления главы района в отставку устранены. Кроме того указали, что срок полномочий главы Соболевского района ФИО5 истек в ноябре 2022 года.
Согласно п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 7 ФЗ N 273-ФЗ основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 ФЗ N 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, согласно пп. "е" п. 9 которой она реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства РФ.
Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений является одним из основных принципов противодействия коррупции (п. 4 ч. 1 ст. 3 ФЗ N 273-ФЗ).
При наличии безусловных оснований для прекращения полномочий главы Соболевского муниципального района ФИО5, Дума своими решениями о не удалении ФИО5 в отставку фактически исключила возможность наступления для него предусмотренной законом ответственности за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральными законами N 273-ФЗ и N 131-ФЗ, нарушив права неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции при выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены в том числе этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.
Аналогичные положения содержатся в части 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).
Исходя из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение вопроса о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Законом о противодействии коррупции.
В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий.
Тогда как возложение на Думу Соболевского муниципального района обязанности досрочно прекратить полномочия главы Соболевского муниципального района в связи с утратой доверия представляет собой вмешательство в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, которому законом предоставлено право принятия самостоятельного решения по данному вопросу (пункт 10 части 10 статьи 35 Закона N 131-ФЗ), что не исключает прекращения таких полномочий в судебном порядке.
Согласно информации председателя Думы Соболевского муниципального района срок полномочий главы Соболевского муниципального района ФИО5 истек 24 ноября 2022 года.
Думой Соболевского муниципального района во исполнение решения Усть-Большерецкого районного суда от 30.06.2022 представление прокурора от 15.03.2022 №07-02-2022 об удалении главы Соболевского муниципального района ФИО5 в отставку в связи с нарушением законодательства о противодействии коррупции рассмотрено лишь 09.12.2022 г., что обусловило невозможность предъявления прокуратурой Соболевского района настоящего административного искового заявления до истечения полномочий главы Соболевского муниципального района, а именно до 24.11.2022 г.
В силу требований части 4 статьи 36 Устава Соболевского муниципального района полномочия главы муниципального района начинаются с момента вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района.
Как установлено в судебном заседании, распоряжением администрации Соболевского муниципального района от 02.03.2023 №122-р полномочия главы Соболевского муниципального района ФИО5 досрочно прекращены, в связи с отставкой по собственному желанию с 06.03.2023 г.
В силу положений, предусмотренных ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц.
Из указанных положений закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с административным иском о прекращении полномочий главы муниципального образования, поскольку требования прокурора, как следствие признания незаконными бездействия административного ответчика, направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования и Российской Федерации, выражающихся в реализации принципа законности, соблюдении действующего законодательства, в том числе антикоррупционного, равенства всех перед законом, ответственности выборного должностного лица, добросовестного исполнения им своих служебных полномочий, защите конкуренции и предотвращении коррупции.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера допущенных административным ответчиком ФИО5 коррупционных нарушений, их количества, с учетом того, что предпринятые прокуратурой Соболевского района меры, направленные на привлечение административного ответчика ФИО5 к ответственности посредством представительного органа местного самоуправления остались безрезультатными, иск прокурора о досрочном прекращении судом полномочий Главы Соболевского муниципального района ФИО5 в связи с утратой доверия за неисполнение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подлежит удовлетворению.
Оценивая доводы административного ответчика ФИО5 и представителя ответчика адвоката Косолаповой Т.В. о том, что на момент рассмотрения административного дела судом полномочия Главы Соболевского района ФИО5 истекли, а поэтому для неопределенного круга лиц, в защиту которого обращается прокурор, ничего не изменится, суд учитывает следующее.
Помимо прекращения полномочий действующим законодательством предусмотрена и другая мера ответственности. Согласно ч. 3 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 указанного ФЗ.
Поскольку незаконным решением представительного органа местного самоуправления о непринятии решения о досрочном прекращении полномочий Главы Соболевского муниципального района в этой части продолжает нарушать публичные интересы, следовательно, права административного истца подлежат судебной защите.
Таким образом, заявленные прокурором административные исковые требования являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Соболевского района в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования к Главе Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО5, Думе Соболевского муниципального района Камчатского края о признании решения незаконным, досрочном прекращении полномочий - удовлетворить.
Признать незаконным решение Думы Соболевского муниципального района Камчатского края от 09.12.2022 № 146 «О рассмотрении представления прокурора Соболевского района».
Признать досрочно прекращенными 23 ноября 2022 года полномочия главы Соболевского муниципального района Камчатского края ФИО5, в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Архипович
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 10 апреля 2023 года.